关于切实抓好2021年度森林草原防灭火工作的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），市直各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实各级森林草原防灭火工作电视电话会议精神，切实抓好2021年度森林草原防灭火工作，各乡镇（街道）、各单位务必把今冬明春森林草原防灭火工作作为当前头等大事、要事来抓，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是人员伤亡事故，确保人民群众生命财产安全。现就抓好2021年度森林草原防灭火工作的相关要求通知如下。

从森林草原防火气象条件分析来看，今冬明春我市的森林草原火险气象等级接近常年，但会出现阶段性高森林草原火险等级期，森林草原防火形势严峻。

高森林草原火险时段预测：

2020年12月上旬至2021年1月上旬初，森林草原火险等级与常年相比阶段性偏高；2021年2月上旬至3月中旬会出现阶段性高温少雨时段，森林草原火险等级偏高；4月中旬至5月上旬有可能会出现阶段性高温少雨时段，森林草原火险等级偏高，并与春耕、春游等活动叠加，不确定因素增多，森林草原防火形势依然严峻。

各乡镇（街道）、各单位各部门务必牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，务必清醒认识到森林草原防火工作面临的严峻形势，进一步把思想和行动统一到党中央、国务院和省市党委、政府的决策部署上来，要按照各级森林草原防灭火工作会议的部署，积极做好防范措施和预案，严阵以待、全力应对，切实做到工作早部署、责任早明确、火患早排除、火情早发现、火灾早处置，牢牢把握住整个森林草原防灭火工作的主动权，要以更强的责任感、紧迫感、使命感，把问题估计得更充分，把措施制订得更周全，把工作做得更扎实，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈，确保森林防火工作延续良好态势。

各乡镇（街道）、各单位要始终把森林草原防灭火工作作为急事、难事、大事来抓，切实加强本行政区域内森林草原防灭火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，确保森林草原防灭火各项措施落实到位。林草部门要主动抓好防火宣传，火源管控和初发火处置，一旦发现火情，各乡镇要争取在最短时间内进行有效扑救，切实做到“打早、打小、打了”。

应急部门要统筹协调各方力量，发现火情及时组织处置。森林公安部门要密切协同林草重点部门开展好火灾隐患排查、重点时段重点区域巡护工作，加大火案侦破力度，严惩火灾肇事者。要严格森林草原火灾信息归口、统一上报制度，由森林草原防灭火指挥部办公室归口管理、统一上报，确保信息及时报送。

各乡镇（街道）、各单位要以行政首长负责制为核心，层层落实防火责任并普遍实行包干机制，要严格落实“三线责任制”、“四个责任人”、“五个关键人”的森林草原防火责任体系，采取分片包保、一级抓一级、一级包一级的形式，层层把领导责任、部门责任、管护责任、监管责任真正落实到林区草区基层，落实到山头地块，落实到防火一线。

要健全和全面落实森林草原防火行政问责机制，按照“党政同责、一岗双责”要求，明确森林草原防火责任主体，把防火责任、经费、人员、物资、措施落到实处。要严格落实森林草原经营单位和个人的森林草原防火责任制，切实做到“谁受益，谁管理，谁负责”，坚决把“三线责任制”、“四个责任人”和“四不放过”的责任制度落实到位。要严格责任追究，对森林草原防火经费、扑火队伍、装备储备不落实和预防工作、火源管理、扑救处置、监督管理不力等情形，查明原因、分清责任，问责负有责任的领导和工作人员。继续深化执行市级领导、成员单位挂钩乡镇（街道）工作制度，实现全覆盖。各级成员单位领导要深入挂钩联系点开展督促检查、指导隐患整改，切实将挂钩责任落实到林区草区基层。严格执行森林草原防火行政督查和火险隐患限期整改制，防火期内组织2—3次专项督查，确保思想认识、领导责任、经费保障、应急力量、工作措施、问责处理“六到位”。积极协调“两代表一委员”参防议防，进一步夯实各项措施和责任制落实。

森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域的，必须建立森林草原防灭火联防机制，召开联防会议，签订联防协议，从细从实抓好联防工作，形成全方位防火安全网。要按照“防火有界、扑火无界”的原则，谁先发现谁先扑打，就近组织扑打，严禁互相推诿，对因相互推诿而错失扑火良机、造成重大损失的，要追究有关责任人的责任。指挥部（所）各成员单位要各司其职，通力协作，认真担负起《森林防火条例》《草原防火条例》《云南省森林防火条例》赋予的各项职责任务，共同推进森林草原防火经费保障、基础能力建设、宣传报道、景区景点管控、气象预报、标牌建设、火案查处、灭火作战和督促检查等工作全面落实到位。

各乡镇（街道）、各单位要以宣传贯彻《草原防火条例》《云南省森林防火条例》为重点，大力推进森林防火“七大”宣传工程，继续发放森林草原防灭火宣传材料，营造全过程、全覆盖、全社会参与的森林草原防火氛围。要充分利用电视、广播、微信、户外广告等新媒体，文艺汇演、乡村舞台、群众集会等公众活动，以警示教育为主要手段，以安全防范、灾情处置、责任事故等法律法规和村规民约为主要内容，筑牢广大群众森林草原防火的安全意识、责任意识和防范意识，使林区群众始终绷紧森林草原防火这根弦，做到城乡家喻户晓、户户遵守、人人明白，营造良好的舆论氛围。紧紧围绕“防火宣传月”、“三月中小学校宣传周”、“清明节宣传周”等活动，盯紧基层管理群体、“五种人”监护人和林农、林企、林区施工、户外运动爱好者等进山重点人群，突出宣传重点，增强宣传效果。要着力抓好指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及林农防扑火知识和技能的培训，打牢“安全用火、安全扑火、安全避火”的基础，分级分类开展森林防火专兼职人员培训，层层把好人员素质关、扑火安全关、能力提升关，各类培训务必在进入森林草原高火险期之前完成。

各乡镇（街道）、各单位要严格执行5项100%的野外火源管理制度和巡山护林制度，配齐配强护林员，严把入山路口、严查进山人员、管死野外火源。要全面督促护林人员上岗就位、巡山护林，对进入林区草区人员进行防火安全检查和教育。对重点林区、关键部位、重点时段、高火险期内要增人、增卡、增巡护、增督查，进行封山管理，最大程度减少火灾发生。继续组织森林消防队伍、公安、林政、专业扑火队等力量开展巡查巡护活动，形成声势，造成震慑。今年全市范围内继续执行暂停计划烧除的审批，林下可燃物堆积量会明显增大，各乡镇（街道）、各单位一定要采取其它清除措施做好火灾隐患清除工作，科学防火有效降低火灾隐患。加强依法治火，继续强力推进违规用火专项治理行动，做到组织到位、措施有力、全面推行，实现见烟必查、有火必处、违规必罚。建立健全野外用火管理制度，制定野外用火管理办法或规定，修改完善村规民约，通过法律法规和地方公约规范野外用火行为。

各乡镇（街道）、各单位要落实森林草原防火专项经费，保障各项防灭火工作顺利开展，重点林区乡镇（街道）不少于8万元，其他乡镇不少于5万元。要按照市森林草原防灭火指挥部储备不低于50万元防灭火物资，各乡镇（街道）储备不低于5万元的防灭火物资，村级也要储备一定数量的防灭火物资的要求做好物质的储备。组建多层次扑火队伍，要按照市级100人以上、乡镇（街道）30人以上，村委会（社区）15人以上的标准加强应急（义务）扑火队建设，界头镇、明光镇、滇滩镇、猴桥镇、芒棒镇、五合乡和各国有林场、高黎贡山自然保护区保山管护局腾冲分局，要严格按照集中食宿的要求，配足配齐扑火物资，及时高标准组建季节性专业扑火队。市森林草原防灭火指挥部要指导好全市防灭火队伍的培训和演练，不断提升队伍战斗力。继续加大以林火监测系统、林火阻隔系统为主的森林草原防火基础设施建设力度，不断夯实基础设施建设，切实提升应急保障能力。八、强化应急处置坚持政府负全责，部门齐抓共管，社会广泛参与的工作机制，不断完善各类扑救措施。应急与林草部门要立足“打大火、救大灾”，进一步健全完善应急预案，落实应急保障措施，规范应急流程，提升应急实效。各乡镇（街道）、各单位要严格执行森林草原防火值带班制度，要加大火情巡查监测的范围和密度，切实做到及时预警、全面监测、分级设防，要科学、安全、规范处置森林草原火灾。一旦发生火情，要迅速集结及时主动处置，并按程序上报市森林草原防灭火指挥部办公室后统一上报“两办”，森林草原火灾扑救中，要全力以赴“打早、打小、打了”，要高度重视扑火安全，遵循科学扑救、高效安全的原则，严禁不适宜人员上山打火，严防人员伤亡事故发生。森林草原火灾明火扑灭后，要严格执行火场移交手续，签订火场移交单，确保火场余火不复燃，严肃火场“四项严禁”纪律。