总结经验!黔东南州2020年应急救援十大典型案例公布

【按】2020年是极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情和60年一遇的暴雨洪涝灾害,面对艰巨繁重的改革发展稳定安全任务,在州委、州政府坚强领导和省应急厅的业务指导下,在全州各级各部门的共同努力和大力支持下,我们坚持生命至上、人民至上,全州应急系统在克难奋进中实现全面回稳、稳中提质、逐季向好,在历史性大战大考中交出了优异答卷。为进一步总结经验,提升应急指挥救援和处置能力,在总结中提炼经验,为今后全州应急管理工作打下坚实基础,近日,州应急救援总指挥部办公室公布了2020年全州应急救援和现场处置十大典型案例。

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岑巩县“5.4”风雹灾害

2020年5月4日,受强对流云系的影响,岑巩县部分乡镇出现大风、冰雹等强对流天气,风力7—8级,冰雹最大直径70毫米,羊桥土家族乡灾情严重。灾情发生后,岑巩县委县政府始终坚持统一领导、分级负责、迅速救灾、快速重建的原则,逐级落实减灾救灾责任,建立应对体系,启动应急响应。

主要经验有:一是健全组织体系。及时启动应急救灾Ⅱ级响应,组建了以县长为指挥长的“5·4”冰雹灾害应急处置指挥部,成立灾情核查、群众工作、医疗救治、灾后重建、舆情引导等8个专项工作组,组建工作专班,全力推进防灾救灾及灾后重建等工作。二是全面摸排损失。按照网格区域的划分,及时组织受灾乡镇干部、帮扶干部、村级作战队队员、农村党员等力量,开展“地毯式”排查,确保做到不落一户一人。建立受灾乡镇和县直部门抗灾救灾“两本台账”,实现工作精准调度,问题同步销号。三是救治受伤人员。第一时间对受伤人员进行救治。四是妥善安置受灾群众。针对因灾无法在原房屋居住的受灾群众,采取投亲靠友、搭建临时帐篷等方式妥善安置受灾群众,确保受灾群众基本生活有保障。五是恢复基础设施。针对受灾乡镇水、电、路、讯等基础设施,迅速组织专业队伍倒排工期开展修复工作,仅用3天时间,受灾群众生活用水全面恢复,村组主干道全面疏通,通讯信号全面恢复,电力全面畅通。六是资金投入和救灾物资保障到位。扎实做好县本级自筹,积极向省、州有关部门汇报对接,争取各项支持,积极发动社会力量参与灾后重建。七是开展补耕补种。组织农技业务人员深入受灾村组开展灾情评估统计和农作物补种翻种指导服务。八是切实抓好受灾区域的灾后防疫。组织专业队伍深入受灾乡镇开展环境消杀、水源消毒、健教宣传、水质检测、传染病例搜索等工作。九是协调对接保险理赔。迅速组织保险公司对受损房屋、车辆、农作物、林木等进行理赔,明确在损失核定后24小时内完成理赔工作。经过10天的工作,抗灾救灾及灾后重建各项工作任务基本完成,受灾群众生产生活秩序得到全面恢复。

2

从江县“6.8”洪涝灾害

2020年6月8日,从江县出现60年一遇的强降雨天气,部分乡镇暴发特大洪水,灾害损失严重,加勉乡灾害尤为严重。灾害发生后,州减灾委及时启动救灾四级响应,从江县启动Ⅲ级应急响应,并成立以州委常委、从江县委书记张定超,县长周哲云为双指挥长,常务副县长杨仕根为常务副指挥长,相关县领导为副指挥长,县直相关部门主要负责人为成员的从江县洪涝灾害抢险救灾指挥部,下设综合协调组、灾情核查组、医疗救助组、灾民转移安置组、应急物资保障组、交通运输保障组、灾后重建组、舆情管控组等8个专项工作组。省、州、县有关领导第一时间赶赴受灾一线指挥救灾,指挥部实行一日一调度工作机制,从雨水信息收集分析、灾情会商到水库巡查、次生灾害防御、低洼地带群众转移和人员调度、物资调配等方面,进行全方位安排部署,并把各项防范措施落实到各部门和单位、各乡镇,确保抗洪救灾工作做到领导到位、指挥到位、措施到位、职责到位、保障到位。

主要经验有:一是快速响应靠前指挥,树牢“灾情就是命令”的意识,及时启动应急预案,紧急转移安置受灾群众,有效避险救灾,尽最大努力降低灾害造成的损失。二是成立抗洪抢险领导小组,积极开展抢险救援工作。三是充分发挥减灾办统筹调度作用,强力协调推进道路交通、电力、通讯“三通”和饮水、医疗、住房等基础设施恢复重建和保险查勘理赔工作,紧急下拨救灾资金和物资,确保受灾群众过渡期基本生活得到有效保障。四是特事特办,抓好受威胁群众易地移民搬迁安置工作。

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榕江县“7.10”洪涝灾害

2020年7月10日,榕江县出现大范围强降雨天气过程,最大降雨量达366.2毫米,10多个乡镇遭受严重洪涝灾害,群众生命财产安全受到严重威胁,造成重大经济损失。结合雨情、水情变化情况,经综合研判,州县两级分别启动防汛应急Ⅲ级响应。随着汛情不断升级,7月10日上午10时,县级将应急响应提升至Ⅱ级,全面进入作战状态。

主要经验有:一是在防汛抗旱责任制的落实上下功夫。及时重新调整充实了县、乡、村三级防汛抗旱指挥部成员,明确各级各部门工作职责,进一步建立和落实了以地方政府行政首长为核心的防汛抗旱安全责任体系。二是在防汛安全大检查上下功夫。要求各乡镇、街道,县防指各成员单位认真组织开展汛前检查工作,同时,利用好基层应急管理服务站,要求各村网格员对网格内住房进行绕房一圈,检查农户地基及房前屋后的地质变化情况。三是要在防汛抗旱各类预案编制修订上下功夫。及时修订完善《榕江县水旱灾害应急预案》《榕江县城区抗洪抢险作战方案》和《榕江县城区抗洪抢险演练方案》,明确各部门的职能职责,规范应急救援体系,使防汛救灾应对处置的各个环节有章可循。四是要在信息共享和联动上下功夫。汛期期间,县防汛抗旱指挥部组织县应急、水务、气象、交通等部门每日开展会商研判,形成联动机制。并明确气象、水务、应急等部门加强预测、预警,及时将预警信息发送至全县干部职工和群众手中,让干部做好应急准备,让群众做好避灾防灾准备。五是在防汛应急演练上下功夫。全县上下积极响应,深入开展各类演练工作。同时,县水务局、县自然资源局、各乡镇及各水库水电站也相应开展了防汛抗洪抢险、山洪灾害防御、地质灾害避险等综合应急演练工作。六是在防汛抗旱物资保障上下功夫。由县应急局牵头,县防指各成员单位、乡镇配合,做好防汛物资清理盘点,建立物资台账清单,写明存放地点、管理人员、联系电话,确保有灾情时第一时间调度使用。七是在灾后重建上下功夫。灾情发生后,在省州的支持下,及时开展灾后恢复重建工作。

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镇远县“12.7”油罐车侧翻泄露事故

2020年12月7日,一辆装载28吨循环油的广东籍油罐车途经镇远县羊都公路都坪镇天印村界叶坡陡坡急弯路段时不慎发生侧翻,并发生小量泄漏。事发后,镇远县应急救援指挥中心接到报警电话后,立即启动应急预案,并电话通知都坪镇、羊场镇人民政府组织相关人员赶赴现场开展先期处置。同时组织县应急局、消防救援大队、公安局、生态环境局、交警中队、交通运输局、中石化镇远公司等部门组成的救援队伍赶赴现场开展救援处置工作。救援队伍到达事故现场,详细了解现场具体情况,成立现场救援指挥部,指挥部下设安保组、专家组、抢险救援组、医疗保障组、后勤保障组。各组各负其责,采取疏散围观群众,划定警戒线,设置警戒标识,实行交通管制,进入现场人员一律关闭手机;成立专家组对现场情况进行安全评估和研判,提出救援方案,利用沙土筑堤将泄漏的循环油引流至排水沟,采用沙土吸附的办法,减少了危险性和污染范围;采用泡沫覆盖罐体,防止二次事故的发生;对已经流淌100米范围内的路面用干沙土覆盖;组织人员使用无火花工具、木塞堵漏工具对破损口进行堵漏,持续不断用水对罐体进行降温冷却保护,并积极协助司机联系倒油车辆进行倒油。

主要经验有:一是快速响应高效联动。迅速启动事故应急响应机制,第一时间调集各有关力量到场实施全方位有效救援。二是科学指挥战法灵活。成立现场指挥部,指挥部下设安保组、专家组、抢险救援组、医疗保障组、后勤保障组细化任务,分工协作。三是精密协作抢险高效。指挥部统一指挥,各部门精密协作,顺利完成救援工作,本次事故未发生人员伤亡和次生事故。

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丹寨县雅灰乡“6.25”滑坡灾

2020年6月24日零晨,丹寨县雅灰乡突降暴雨,截止上午8时,降雨量接近130毫米,上午10时许,雅灰乡羊高村二组发生小型滑坡灾害(该点为数据库内丹寨县雅灰乡羊高村二组滑坡灾害隐患点,威胁49户248人,潜在经济损失达588万元),估算滑体总量约200立方米,造成3户2栋5间房屋不同程度损毁,经济损失约10万元。丹寨县自然资源局接到灾情报告后,立即报告县领导,通报雅灰乡人民政府、县应急管理局、驻县技术保障单位等相关部门立即赶赴现场,对隐患区域开展详细调查,对隐患点的发展趋势和危害性作了初步研判,提出了应急处置措施。在县地质灾害防治指挥部指导下,雅灰乡人民政府认真按照防灾减灾要求开展防治工作,及时制定了防灾预案,撤离受威胁群众,发放地质灾害防灾避险明白卡,落实了防灾责任人和监测人,设置隐患点警示牌、预警信号和撤离线路等,监测员严格按照要求进行监测。接到丹寨县自然资源局灾情报告后,州自然资源局立即带领省地环院凯里分院地灾防治专家组成应急处置工作组迅速赶赴现场,指导应急处置技术保障服务和后续应急调查。

主要经验有:2020年6月23日下午,接到省自然资源厅、省气象局和州级有关部门发布的地质灾害红色气象预警信息后,丹寨县委县政府立即安排部署,县地质灾害防治指挥部立即把预警信息发送到乡(镇、街道)、村、隐患点,县地质灾害防治服务中心电话通知乡镇国土所,要求监测员当晚加强调度,加大监测预警频次。当降雨量接近130毫米,羊高村联系乡领导及监测员发现隐患点后山山体出现大小不同裂缝后果断组织受威胁群众全部撤离至安全地带。两小时后,该隐患点发生局部滑坡,造成3户2栋5间房屋不同程度损毁。由于安排部署迅速、发布预警及时、监测预警及时,果断采取了紧急避让措施,滑坡灾害未造成人员伤亡,成功避让了一起滑坡灾害。

6

雷山县“3·22”风雹灾害

2020年3月22日,雷山县遭受强风雹天气袭击,丹江镇、西江镇、郎德镇、望丰乡、达地乡等乡镇出现冰雹风雹灾害,造成部分群众住房及农作物受灾。灾害发生后,雷山县委县政府高度重视并作出批示,县应急救援总指挥部立即响应,针对各乡镇的受灾情况做出了灾后应急救援工作安排部署。县应急救援总指挥部办公室第一时间成立工作组,组织各受灾乡镇安排相关工作人员第一时间赶赴灾害现场进行查看,对受灾情况进行统计,摸清底数。针对农作物受灾的问题,积极协调调运补苗,尽快恢复正常生产生活秩序,全县共发放救灾救助资金70万元。

主要经验有:一是加强研判,注重实效。灾害发生前,各乡镇(街道)、应急、气象等有关部门加强天气信息研判,准确掌握天气信息,及时发布灾害预报预警,提醒人民群众提前做好安全防范工作,从根本上防范因灾害天气引发的安全事故。二是及时响应,快速处置。灾害发生时,各乡镇(街道)、各有关部门第一时间作出响应,由县应急救援总指挥部统一调度,配合做好救灾工作。三是深入基层,掌握信息。灾害发生后,各乡镇(街道)、各有关部门第一时间组织好工作组深入受灾村寨开展“拉网式”排查,掌握第一手受灾情况信息。四是超前谋划,备足物资。做好日常管理和维护工作,确保一旦发生重大灾情,随时调拨,确保受灾困难群众基本生产和生活有保障。五是应急值守,提升时效。各乡镇(街道)、各有关部门严格执行领导带班和24小时值班值守制度和信息报送工作,当好人民群众的“守夜人”,畅通信息渠道,确保事故灾害信息能够及时、准确上报,遇到紧急情况能够迅速处置。

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天柱县“3.8”火灾

2020年3月8日5时50分许,天柱县竹林镇竹林村竹林街上家家电器门面(村民自建房)发生一起较大火灾事故。接到事故报告后,州、县两级政府及有关职能部门、消防救援队伍反应迅速、响应及时,领导靠前指挥,对受伤人员开展及时救治,事故善后工作总体平稳有序。

主要经验是:领导反应快,事故发生后,天柱县委县政府主要领导和有关人员第一时间赶赴现场组织开展工作;灾后处置快,县级及时成立指挥机构,及时将伤者送医院救治,及时开展相关处置工作;善后处置好,县乡能在最快时间将善后工作处理好。

8

从江县“1.1”火灾

2020年1月1日,从江县丙妹镇上歹村发生一起火灾事故,烧毁2栋房屋,并造成经济损失。从江县消防救援大队接到报警,立即调集4车15名指战员赶往现场扑救。同时,充分发挥乡镇和村级救援力量,第一时间控制火势发展,对防止火灾蔓延起到了积极作用,消防救援人员到达现场接管对火场清理。州、县两级领导第一时间赶赴现场指挥,成立火灾事故应急处置现场指挥部,县消防、公安、应急、供电、水务等多部门救援队伍协同作战,有序开展对火灾区域采取断电、扑救、警戒控管等措施。组建综合协调、现场处置、医疗救治、善后处置、事故调查、舆情管控、灾后重建等七个专项工作组,负责治安维护、物资发放、灾后安置等各项工作。县应急局第一时间将大米、食用油、棉被、衣裤、帐篷、折叠床、生活用具等救灾物资送到受灾群众手中,保险公司及时对受灾户进行查勘理赔,社会各界积极参与捐款捐物,共募捐资金5.2万元。

主要经验有:领导反应快,从江县委县政府主要领导带领有关人员第一时间赶赴现场开展工作;组织扑救快,县、村有关人员能快速赶到现场开展扑救工作,确保了周边房屋和群众不受损失;善后处置好,在最短的时间内将善后工作处置好,并未引发网络炒作。

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锦屏县 “10.4”鱼船侧翻事件

2020年10月4日,锦屏县河口乡岩湾村九樟码头一钓鱼棚(离岸约30米)因风大浪高雨急导致侧翻下沉。事件发生后,锦屏县委县政府主要领导高度重视,按照省、州领导批示要求开展救援处置工作。县人民政府有关领导第一时间率县应急局、县消防救援大队、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县卫生健康局等部门和河口乡党委政府相关人员到现场开展救援处置工作。接报后,省、州有关部门主要领导第一时间赶赴现场处置。

主要经验有:一是及时组建处置工作领导小组,及时成立了县委书记、县政府县长为双组长、相关县领导为副组长、相关乡镇、部门主要负责人为成员的事件处置工作领导小组,领导小组下设综合协调组、现场搜救组、医疗救护组、善后安抚组、舆情管控组、信访维稳组、事件调查组、后勤保障组和安全风险隐患排查整治组等9个工作组,具体负责河口乡岩湾村钓鱼棚侧翻下沉事件的处置工作。二是投入专业应急救援力量。在州级工作组的有力指挥下,及时调集和组织专业救援队伍和社会救援力量开展救援,共组织148名救援人员开展搜救工作,其中15人为专业潜水搜救人员。三是抓好善后工作。高度重视死者家属的安抚工作,成立善后协调工作组,制定协调工作方案,及时成立事件舆情工作领导小组,切实加强对相关事件舆情的监测处置工作。

10

从江县“10.5”道路交通事故

2020年10月5日,从江县发生一起较大道路交通事故。事故发生后,从江县委县政府高度重视,主要负责人第一时间赶赴现场进行救援和善后处置。成立了从江县“10·5”道路交通事故救援善后处置工作领导小组,下设综合协调组、医疗救援组、事故调查组、善后处置组、信访维稳组、舆情管控组开展事故处置工作。迅速启动应急响应机制,第一时间成立了现场应急处置组,多部门协同,对事故区域采取道路现场管控,调用不同类型救援队伍协同作战,并得到了社会志愿者的支援。

主要经验有:一是及时成立指挥机构开展救援工作,二是善后处理及时,未引发网络炒作。

▊来源:黔东南州应急救援总指挥部办公室

▊编辑:姜 玥

▊审核:秦定康

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