2月24日，最高人民检察院发布2020年检察公益诉讼服务乡村振兴战略、助力打赢脱贫攻坚战工作情况。截至2020年11月，全国检察机关聚焦“三农”领域问题，立案办理公益诉讼案件29249件，发出诉前检察建议或公告22015件，提起行政公益诉讼137件、民事公益诉讼（含刑事附带民事公益诉讼）646件，以实实在在的办案成效助力乡村治理。
公益诉讼检察服务乡村振兴助力脱贫攻坚典型案例
1.河北省沽源县人民检察院督促落实社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策系列行政公益诉讼案
2.浙江省金华市婺城区人民检察院督促整治保护箬阳茶质量与品牌行政公益诉讼案
3.广西壮族自治区南宁市良庆区人民检察院督促整治废弃农资包装物污染行政公益诉讼案
4.新疆生产建设兵团人民检察院第一师检察机关督促整治农业残膜污染系列行政公益诉讼案
5.黑龙江省红兴隆人民检察院督促保护黑土地行政公益诉讼案
6.湖北省随县人民检察院督促整治非法占用耕地行政公益诉讼案
7.河南省洛阳市老城区人民检察院督促整治垃圾污染行政公益诉讼案
8.广东省廉江市人民检察院督促整治灌溉渠污染行政公益诉讼案
9.福建省惠安县人民检察院督促整治农村旱厕行政公益诉讼案
10.甘肃省酒泉市肃州区人民检察院督促保护无公害蔬菜质量安全行政公益诉讼案
11.湖南省慈利县人民检察院督促保护食用农产品质量安全行政公益诉讼案
12.贵州省清镇市人民检察院督促保护农村食品安全行政公益诉讼案
13.江西省鹰潭市检察机关督促保护农村饮水安全系列行政公益诉讼案
14.四川省兴文县人民检察院督促保护毓秀苗族乡饮用水源地行政公益诉讼案
15.新疆维吾尔自治区吉木乃县人民检察院督促保护萨吾尔山冰川水资源行政公益诉讼案
广西壮族自治区南宁市良庆区人民检察院督促整治废弃农资包装物污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序废弃农资包装物农业生态保护
【要旨】
检察机关针对基层废弃农资包装物回收责任落实不到位、工作体系不健全、行政协同不足等造成环境污染问题，发挥公益诉讼检察职能作用，督促行政机关依法全面履职。通过办案，推动探索废弃农资包装物回收闭环管理模式，建立长效综合治理机制。
【基本案情】
2019年，广西壮族自治区南宁市良庆区人民政府（以下简称区政府）将废弃农资包装物回收处置列入打赢污染防治攻坚战任务，安排专项资金，明确牵头单位及相关责任部门，推进废弃农资包装物回收处置体系建设，确保回收处置任务达标。但因事项涉多个部门，职责不清，协同共治不够。截至2020年4月，各镇废弃物回收中转站等硬件设施建设不达标；回收公司、农资店、农户等回收义务主体责任未落实，收处链条未形成闭环管理；含有农药残留的农药包装瓶袋等废弃物仍随意丢弃，污染生态环境，成为公众健康隐患。
【调查和督促履职】
2020年3月，广西壮族自治区南宁市良庆区人民检察院（以下简称良庆区院）在履职中发现该案线索，经现场核实，遂决定于4月8日成立专案组立案调查。专案组向农户、村委干部、农资店经营者发放调查问卷，核实相关部门履职情况；走访镇政府工作人员和回收公司代表了解此项工作存在的问题；运用无人机航拍、现场勘查、询问等方式，收集固定废弃农资包装物随意丢弃田间地头、与其他垃圾混同处理等相关证据。经以上工作查明，区农业农村局、各镇人民政府未全面履行监管职责，在已有专项公共资金保障下，废弃农资包装物回收处置工作未落到实处；大量内含毒性的废弃农资包装物随意丢弃在田间或与其他垃圾混同处理，农村土壤、水源持续存在受污染风险，破坏农村人居环境，侵害了社会公众利益。
检察官对农资包装废弃物回收硬件设施存在问题整改情况进行回访，发现已新建消毒池。
同年4月24日至30日，良庆区院依法向区农业农村居民和有关镇政府发出检察建议。建议农业农村局依法加大行政执法力度，压实生产、经营者对售出农药追踪溯源、农药包装废弃物回收的法定义务，督促城区供销联社立即整改增建废弃物防渗漏凹槽和消毒池，保证废弃物集中存贮标准规范；各镇人民政府加强与回收公司对接，督促村委干部发动农户主动回收废弃物；各部门协同共治，加大政策法规宣传，推动完善城区废弃农资包装物回收处置体系建设，引导各责任主体主动参与废弃农资包装物污染防治工作。
检察官回访南晓镇废弃农资包装物回收中转站。
检察建议发出后，良庆区院主动向地方党委政府报告案件办理情况。区党委、区政府主要领导高度重视，要求相关部门认领责任，合力整治，并邀请检察机关同步监督落实。随后，区政府召开专题会议督促相关部门加快推进检察建议落实。良庆区院持续跟进监督，及时跟进推动回收处置工作情况。截至2020年12月底，城区共投入40多万元在4个回收中转站增建了防渗漏凹槽和消毒池，累计回收废弃农资包装物300余万件，总重量75.94吨，并全部交专业机构外运处置，回收处置率达100%。
检察官深入辖区乡镇实地勘查。
办案过程中，良庆区院积极延伸检察服务，推动相关部门共同建立健全“农户自行收集—回收企业集中—中转站分类—专业机构处理”的废弃农资包装物回收处置闭环管理模式，形成长效机制。目前，区政府已将此事项列入2021年重点工作。
【典型意义】
乡村振兴、治理为先。检察机关从解决主体责任落实不到位、行政监管协力不足问题入手，通过个案办理推动系统综合治理，既解决了废弃农资包装物回收难、处置难等农业面源污染防治难题，又协同推动把废弃农资包装物的回收处置体系建成无害化处理并持续高效运行的废弃农资包装物闭环管理体系，实现废弃农资综合长效治理，保障农村生态文明建设。