市州经验丨因地制宜，14市州脱贫攻坚交上圆满答卷
三湘都市报记者 周可 丁鹏志 综合
作为“精准扶贫”首倡之地，湖南牢记总书记的嘱咐，自觉扛起政治责任，各市州因地制宜、精准施策、各展特色，到2020年底，全省51个贫困县全部摘帽、6920个贫困村全部出列、767万贫困人口摆脱贫困，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除。
●长沙
山水洲城正青春
从“七里之城”到现代都市，从经济总量不足20亿元，一举飞跃到万亿俱乐部；连续12年获评中国最具幸福感城市，居民人均可支配收入稳居中部省会城市首位；率先成为湖南全面建成小康社会达标市，为全省树立标杆和样板……近年来，迈向全面小康的长沙，坚定、沉稳。距离长沙近500公里的湘西土家族苗族自治州龙山县，是长沙脱贫攻坚“第二战场”。
“十三五”期间，长沙易地扶贫搬迁完成1078户3481人，所有贫困村提前脱贫出列。2020年，全市4.65万户13.42万名贫困人口告别贫困，1107个边缘户家庭远离贫困；助推龙山等8个帮扶县全部脱贫出列。
●郴州
“钢筋铁骨”奏响红色脱贫壮歌
郴州，湖南南大门，“半条被子”的故事从这里流传。作为全省脱贫攻坚主战场之一，有4个深度贫困县、44万多名建档立卡贫困人口。郴州市委、市政府果断决策，把基层党建作为脱贫攻坚第一工程，实施基层党组织能力提升3年行动计划，打出“1+4”组合拳，强基层、打基础、固堡垒。
“十三五”时期，郴州11个县市区全面小康“六覆盖”监测指标100%完成，达到全面建成小康社会目标要求，绝对贫困历史性消除，罗霄山片区4县均提前脱贫摘帽，全市442个贫困村全部脱贫出列，累计脱贫44.1万人，综合贫困发生率由10.7%下降到零，城市困难职工同步完成解困脱困。
●益阳
特色产业谋划山乡巨变
益阳，农业大市，曾经全省6%的贫困人口在益阳，安化县被列入国家扶贫开发工作重点县。
益阳市因地制宜实施“一县一特色、一片一产业”的特色产业扶贫战略，形成了安化黑茶、南县稻虾、桃江笋竹、沅江芦笋芦菇等一批特色产业，并依靠这些特色产业变“输血”为“造血”，带动实现脱贫。
截至2020年末，益阳297个贫困村全部脱贫出列，深度贫困县安化于2019年脱贫摘帽。
●湘西州
首倡地就是“主战场”
湘西土家族苗族自治州地处武陵山腹地，是2013年全国最穷的33个市州之一，湖南11个深度贫困县中，有7个在湘西州。省委、省政府把脱贫攻坚作为头等大事，举全省之力投入湘西“主战场”。
湘西州也在全省率先成立“攻坚办”，连续七年出台脱贫攻坚“1号文件”，打造发展生产、乡村旅游等脱贫攻坚“十大工程”。
2020年底，湘西州7个深度贫困县全部脱贫摘帽，湘西州65.6万贫困人口全部脱贫，摆脱了困扰湘西州千百年的绝对贫困问题，创造了精准脱贫的“湘西样本”。
●株洲
最早提出消费扶贫概念
株洲，现代化重镇，革命老区热土，2015年尚有茶陵、炎陵两个贫困县。
株洲市使出产业、就业两大“法宝”，带动贫困群众参与产业扶贫；送岗位信息到户、送扶贫车间到村，帮助贫困劳动力实现家门口就业；在全国最早提出消费扶贫概念；精准筛选大病患者精准救治，不让贫困户因病返贫。
2020年底，株洲市的绝对贫困问题得到历史性解决。为脱贫攻坚拼尽最后力气的黄诗燕同志获评“时代楷模”、“全国脱贫攻坚模范”；株洲市渌口区开展的“脱贫立志、星级创建”入选国务院扶贫典型案例。
●湘潭
全员参与圆梦征途
在湘潭的圆梦征途上，四级书记抓脱贫的责任体系，全社会力量广泛参与的动员体系，共同凝聚成无数梦想的强大推力，让消除绝对贫困的滔滔洪流奔涌向前。
为防止返贫，湘潭出台脱贫监测和帮扶机制，识别脱贫监测人口2369人、边缘人口1087人，全面掌握致贫原因、返贫隐患，对脱贫户按“缺什么、补什么”原则巩固帮扶，边缘户则给予其扶贫小额信贷贴息、就业培训、公益岗位、危房改造、参加医保补贴等。
2020年，湘潭实施农村危房改造1283户，贫困人口饮水问题全面解决，脱贫质量“回头看”问题全部清零，建档立卡贫困户人均纯收入突破1.3万元，高质量完成脱贫攻坚普查。
●怀化
发展产业，群山沸腾
“十三五”初，怀化全市共有贫困人口87.07万人，贫困村1024个，13个县市区均为省级以上贫困县，其中10个县入列武陵山片区集中连片特困县，是全省唯一的全域贫困市州。
发展产业，扩大就业，提升村民“造血”功能。文化旅游业如今成为怀化重点打造的千亿级产业集群。一批绿色工业产业在怀化崛起。鹤城创业园、中方工业园、溆浦红花园工业园等精准定位，形成产业集群和增长极。
2020年，怀化所有贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部出列，所有县市区全部摘帽。
●常德
鱼米之乡华丽蝶变
2017年，常德市委、市政府响亮提出“开放强市、产业立市”，实施产业振兴三年行动计划，将最强的力量放到产业主战场、工业主阵地。
鱼米之乡华丽蝶变。“十三五”期间，常德把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，聚焦“两不愁三保障”，坚持精准施策、合力推进，整合投入财政资金49.7亿元，建设产业扶贫项目8021个，易地扶贫搬迁3.6万人，新增贫困劳动力转移就业3.84万人。
2020年，常德脱贫攻坚目标任务如期完成，44.3万农村贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部退出。
●衡阳
产业振翅，保障托举
衡阳市是全省脱贫攻坚二类市州，有省级扶贫重点县祁东县，省级贫困村有322个。
近年来衡阳市依托产业扶贫和就业扶贫，因地制宜发展乡村经济，努力打造“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”，不断巩固长效脱贫机制。
为贫困人口解决后顾之忧，衡阳首创“一键式”扶贫助学软件，不让一个孩子因贫失学；全面实现了县域内贫困户住院“先诊疗后付费”“一站式”结算；协助贫困人口实现异地搬迁。2020年度，衡阳全市322个贫困村全部出列，祁东县成功脱贫摘帽，102662户322375名建档立卡贫困人口全部脱贫。
●张家界
打造旅游精准扶贫样本
张家界，偏处湘西北，重峦叠嶂间，广大乡村被贫困深锁。作为首批国家旅游综合改革试点城市，张家界一直致力探索创新旅游扶贫模式，打造了旅游精准扶贫的“张家界样本”。2019年6月，旅游扶贫的“张家界样本”走进联合国教科文组织总部，向世界分享经验。
“十三五”时期，张家界两区两县全部脱贫摘帽，358个贫困村全部出列，累计脱贫249163人，旅游精准扶贫经验在全国推广。
●娄底
“严”“实”落子，步伐扎实
创造性推出“双周调度会”。做好易地扶贫搬迁工作。稳就业，促产业，脱贫致富谋长远。
“双周调度会”堪称娄底市脱贫攻坚工作的一项创举，逢双周的周四召开，由市委书记主持，以视频会议和现场连线的形式开到乡镇一级，不谈成绩，只讲问题。而易地扶贫搬迁是娄底建市以来最大的民生工程，投入了40多亿元，共建成了289个安置点，68514名贫困户享受到易地扶贫搬迁的好政策。
2020年，娄底43.42万贫困人口全部脱贫，498个贫困村全部出列，3个贫困县全部“摘帽”。
●永州
借产业转移之东风
永州山脉连绵，山水美，贫困深。
易地搬迁和扶贫车间，再借承接产业转移之东风，永州奋力书写就业扶贫新篇章。结合产业布局，一大批制衣、制伞、电子、纺织等劳动密集型企业进村入镇，一个个扶贫车间遍地开花，极大满足了贫困户“挣钱顾家两不误”的需求。
2019年底，永州市的贫困发生率从2014年的13.5%降至0.27%，累计减贫65.9万余人。“十三五”期间，永州5个贫困县、774个贫困村、67.35万建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，8.17万人实现易地搬迁。
●邵阳
持之以恒强产业
邵阳是我省人口最多的市，也是脱贫攻坚主战场之一，贫困县、贫困村、贫困人口均占全省六分之一左右。
决战三个“六分之一”，必须打“组合拳”。决战脱贫攻坚，关键在精准施策。邵阳市委、市政府分析得出，全市8个贫困县，穷的原因几乎都是产业太弱。2014年起，市委、市政府提出“产业兴邵”。邵阳市委、市政府统筹资金、项目、土地等资源，举全力脱贫攻坚。
“十三五”期间，邵阳累计投入专项扶贫资金138.7亿元，全市8个贫困县全部摘帽，1074个贫困村全部出列，现行标准下114万农村贫困人口全部脱贫，为全省最多。
●岳阳
巴陵胜状喜无前
岳阳，湖南对外开放的“桥头堡”，一座迅速崛起的开放之城、魅力之城。2014年，岳阳有319个贫困村、40多万名建档立卡贫困人口。走出了52位开国将军的平江县，是国家扶贫开发重点县。为打赢打好脱贫攻坚战，岳阳市委、市政府高位推动，坚持市、县、乡、村四级书记抓扶贫，建立“条块结合、纵横联动”责任体系，“十大脱贫行动”持续推进，1141支帮扶工作队进村驻扎，10万干部奔赴一线，攻坚克难。
“十三五”时期，岳阳平江脱贫摘帽，全市319个贫困村出列，40.1万贫困人口脱贫。湘阴香杉村脱贫事例入选“中国30个脱贫故事”。