定了!青岛上位,强省会下的济南还能成为山东的未来?

文|中华城事 漩涡

近日,《国家综合立体交通网规划纲要》正式发布,其中“国际性综合交通枢纽城市”作为交通规划中的顶层建筑对外亮相。虽然是交通规划,但此次定位也为城市的发展和区域发展“定调”了。

在20个明确的国际综合交通枢纽城市中,山东青岛位居其中,近些年有强省会加持的济南却“落榜”这是为什么呢?济南和青岛谁才是山东的未来呢?

为什么是青岛?

大家千万不要小看此次《国家综合立体交通网规划纲要》的内容和定位,此次规划定位不单单是“交通规划”,从很大程度来讲此次规划“为城市和区域发展定了一个大调”。成渝升“极”等等都在释放出重大信号,而对于山东来讲也是一次重塑经济空间的“机遇”。

在过去几年的时间里,山东强省会风愈刮愈烈,从合并莱芜到全力支持“创建国家中心城市”,济南的首位度一度飙升,甚至给省内一哥青岛造成了一定的压力和紧迫感,但为什么会是青岛成为“国际性综合交通枢纽城市呢”?

大家还记得前几年的“中日韩自贸区”吗?久推不下的中日韩自贸区,在去年(2020年)以15国东亚经济一体化的方式进行(RCEP),该合作虽然是东盟发起的,但中日韩的分量却是最大的,其深层含义不言而喻。

青岛作为对接日韩的前沿高地,其地理空间优势十分显著。在空中青岛构建了高等级的胶东国际机场,在航运上青岛形成了西太平洋最重要的青岛港,2020年青岛港吞吐量高达2201万,力压天津港成为北方第一大港。值得关注的是在此次综合交通规划中,还进一步明确了青岛作为国际枢纽海港的地位。

在“中日韩自贸区”换手进行时,青岛的战略地位十分突出。因此青岛的发展已经从某种意义上上升为国家战略,基于大局考虑,青岛被明确成为“国际性综合交通枢纽城市”。

政策和环境的变化让青岛的战略价值在宏观上要略高于济南。况且青岛是计划单列城市,从某种意义上看,青岛是一个“缩小版的直辖市”。借助日韩,青岛上位!

强省会下的济南

在过去很长的一段时间里,外人对山东的第一印象城市多数是“青岛”而并非是省会济南。济南在省内和省外的“存在感”都较低,济南的体量长期位居省内第三,烟台和青岛牢牢地占据前二之位,直到2018年济南才超越烟台成为省内第二大体量城市。

这些年,北方经济整体较为低迷,江浙继续交锋,山东身影渐行渐远。更为不妙的是山东后面还有浙江的猛追,而山东缺乏一个能够整合资源率领全省发展的“中心城市”,青岛受制于地理区位难以辐射全省,况且青岛是计划单列城市具有一定特殊性。没有一个强大的中心城市,人才和资源在很大程度上会下流。因此山东急需一个强大的中心城市,联动青岛托起山东半岛的发展,守住体量第三大省,树起北方第一省的大旗。

纵观全省城市,能够扛起大梁的唯有省会济南,这几年山东逐渐将资源和政策倾斜于省会,在一定程度上参考了中西部强省会路径,这几年山东雄心勃勃的似乎要将济南打造成为“北方的中流砥柱”。

在前几年,山东对于省内济南、青岛谁争创国家中心城市时还争执不休时,山东只好支持济、青共创国家中心城市。但一省争创双国中,山东没有这个能量,双国中的愿景很难实现。近日山东明确了支持济南创建“国家中心城市”,支持青岛创建“全球海洋性城市”。

此次省内定调,为双子星分工定好了方向,这也意味山东正式进入强省会时代,合并莱芜只是第一步,未来的济南将进一步发挥省会引领作用。

谁是山东的未来

山东是典型的双子星城市,而且还是“主弱、副强”的格局,即行政中心济南弱,计划单列城市强。

在许多双子星城市中,都存在一定程度的“纠纷与竞争”

比如广东,广州作为省会肩负起了带动全省发展的使命,广州财政是少见的“三级财政”留存比例不足30%,而深圳作为计划单列城市又是特区,财政不过省,双方承载的使命和责任感不同,广州出钱又出力,又要面临和深圳的直接竞争,这公平?

老四川,双子星成渝,谁也不服谁,吵吵闹闹这么多年,最终分家。福建也是如此,福州和厦门的矛盾也有所沉积。

计划单列城市十分特殊,它的权利较大,省内很难束缚其发展,最关键的是计划单列城市财政留存比例很大,他们的财政不过省,即使过省财政的比例也十分小。

这就造成了一个十分尴尬的局面,计划单列城市虽然是省内的一份子,但省内却管不住计划单列城市,如果将资源放在计划单列城市里,那它对省内的贡献度就很难掌握。但如果将资源和政策偏向省会等城市,“省域发展偏心”的骂声就会出现,所以许多省内有计划单列的城市会面临一个十分尴尬的局面。

因此,谁是山东的未来,我更看好济南。因为济南是省内省会,省会是省域发展的主心骨,更是率领全省的一面旗帜。

但从山东环境和现实发展来看,山东仅仅依靠济南是远远不够的。济南联动青岛,打造山东半岛城市群才是整个山东的未来,济南和青岛各有优势,但就经济发展潜力和全局承载使命来看,青岛则更为重要。但济南发展的成败却是关乎整个山东的。

你觉得济南和青岛谁才是山东的未来?

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