迎难而上、负重前行 2020年四川应急系统做了这些事
2月26日，四川全省应急管理工作会在成都召开。会议总结了2020年主要工作，擘画了2021年应急管理工作新的蓝图。
2020年，是极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。
这一年，四川坚持关口前移，随时做好打大仗硬仗恶仗准备。
这一年，四川始终将人民生命安全摆在首位，科学指挥调度，有力有效应对处置灾害事故。
这一年，全省不断夯实提升应急救援能力和水平，应急救援合力初步形成。
这一年，全省应急管理系统众志成城、风雨共进，统筹推进疫情防控和防范化解重大安全风险，高效有序处置了系列灾害事故，奋力书写了全省应急管理工作新篇章。
五级联动
织密森林草原“防火墙”
1月18日上午，随着“轰、轰、轰”的巨响，一股浓烟在西昌市尔舞山上空升起，600米长的火线沿尔舞山燃烧，警报声响起，1号、2号、3号战斗员立即着灭火战斗服迅速出双干线对火场进行供水，森林消防利用风力灭火机、水泵、水枪、灭火弹、二号工具等展开灭火救援，一场突发森林火灾成功处置。
这场惊心动魄场面，不是真实的灾害现场，而是凉山州消防救援支队与凉山州森林消防支队组织开展森林火灾应急处置联合演练。
不光在凉山，2020年岁末年初之际，这种应急演练也在广元、巴中等地上演，有力地检验了当地防灾力量对森林火灾应急预案的掌握和熟悉程度，极大地增强了各类扑火队伍的防救能力。
森林草原防灭火专项整治工作启动以来，省委、省政府高度重视，全省上下目标一致、整齐划一，省、市、县三级同步建立完善专项整治组织机构，省市县乡村户“多级联动、一抓到底”的整治体系不断完善。聚焦国务院督导组提出的7方面25项问题，着力优化顶层设计，明确整改措施，推动形成“1+10+4”方案清单体系，完成学习动员、问题排查、整改提升三个阶段工作任务，招录森林消防员798人，指导地方组建专业扑火力量达9268人、乡镇扑火队伍2896支，争取各级投入资金20余亿元，248个基础项目全面开工，牵头组织对凉山州西昌市“3·30”森林火灾事件进行调查处理。
同时，四川通过建立高位推动末端发力群防群治终端见效工作长效机制，健全完善“三张清单”加“一项承诺书”和“两书一函”“两微一端”“两报一讯”等制度，认真抓实分区分级森林草原火险精准防控措施，全省森林草原防灭火综合能力得到有力提升。
防治结合
实现安全生产形势稳定向好
停产！2020年12月22日，接到四川省安全生产监察执法总队的罚单时，绵阳市安州区某工贸企业负责人李华有些意外。此前半年，该企业因生产车间内部分设备未采取防爆措施，连续三次接到责令整改通知书，但始终无动于衷，停产整改，合法合理。
一年来，被叫停的又岂止是这一家工贸企业。
持续打击违法行为的重拳，从年初开始挥舞。坚持用大概率思维应对小概率事件，坚持问题导向、靶向发力，坚决防范安全生产重大风险。全面推进安全生产清单制管理，推动责任层层落地，切实将安全责任落实到一线岗位，落实到最小工作单元。
既出重拳，也要使长劲。为安全生产建立长效机制，2020年6月，省安委会印发《四川省安全生产专项整治三年行动计划》，在国家实施方案基础上，新增了工贸行业、特种设备、农村安全3个专项，形成了具有四川特色的“2+12”方案体系，明确从2020年4月至2022年12月，在全省狠抓2个专题和12个重点行业领域专项整治，从根本上、源头上提出一些具体措施，比如，到2022年底，我省将坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿，全省煤矿数量减少至270个以内；关闭不符合安全生产条件的非煤矿山105座以上；园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率达100%……
扎实开展危险化学品百日安全、“排险除患”专项整治、“铸安2020”执法专项行动和煤矿安全生产大排查，对近5年2起重大事故和146起较大事故整改措施落实情况开展“回头看”。强力推进煤矿分类处置，关闭退出煤矿106处，完善煤矿安全监管工作机制，事故起数、死亡人数分别下降78%和80%。对全省192座尾矿库全覆盖开展风险隐患排查整治。
同时，全面开展257家、611处危险化学品重大危险源督导检查，完成全省63家烟花爆竹生产企业、246家烟花爆竹经营企业安全承诺，全省生产安全事故实现“四降一无”，安全生产基本盘得到了持续稳固。
救民于水火
应对多次抢险救援大考
2020年8月18日那天晚上，杜江波一夜没有睡着。
现年46岁的杜江波和妻儿住在乐山城中，而他的父母一直居住在市中区凤洲岛的老房子里。18日，随着大渡河的水位越涨越高，乐山大佛自1949年以来首次被洪水淹至脚趾，全市20余万群众受灾，凤洲岛成了一座孤岛，岛上1020名群众被困。
这次险情发生后，四川省应急厅立即启动一级应急响应，第一时间派出前方工作组，调度省消防救援总队、省森林消防总队、乐山市应急管理局赶赴现场抢险救援。
由于十分担心父母和住在凤洲岛上村民的安危，18日一早，杜江波就找到了临时指挥部，他主动提出希望参与岛上救援的工作。坐着消防救援人员的冲锋舟到达凤洲岛以后，洪水已经淹了近两米深，杜江波望着全都浸泡在洪水中的父母的房屋，心情沉重。当时电话打不通，他们应该是还没来得及转移。杜江波说：“我大声喊我父母的名字，喊了好几次才听见父母微弱的回应声。”
直到救援人员救出了父母亲和附近的几位老人到凤洲岛位置最高的安全平台观佛楼，再从这里和其他被救的数百名村民一起，由救援指挥部调度一艘800吨运砂船转移到城内的安置点，杜江波悬了一天一夜的心才彻底放下来。
经过救援人员一天一夜的紧急搜救，截至8月19日中午，被困的1020名群众全部被安全转移并得到妥善安置。
中流击水正当时。去年汛期，四川迎来了空前考验——133条河流超警戒水位、75条河流超保证水位，850余万群众受灾。先后5次启动防汛应急响应，历史首次启动防汛I级应急响应。
面对险情，全省应急系统统筹组织各类应急救援力量25万余人次，转战雅安、宜宾、乐山、绵阳等地抢险救援，汛期共转移安置群众90.4万人，成功处置凤洲岛大营救、宜宾和泸州洪峰过境等险情，实现被困群众和救援人员“两个零伤亡”。
2020年，按照统一指挥、整合资源，战平结合、有效应对的要求，全省应急系统统筹协调相关单位和各类救援队伍，全力应对处置重大灾害事故。全年累计启动应急响应25次，其中三级以上应急响应11次。省、市、县联动发力，及时有效应对了系列森林火灾、丹巴“6·17”山洪泥石流、冕宁“6·26”暴雨灾害、乐山“8·18”洪灾等一系列自然灾害，紧急转移安置91.1万余人。成功处置江油“5·22”隧洞垮塌，经过176个小时科学救援，3名被困人员全部成功获救；及时处置广汉市“7·8”燃爆事故，累计疏散447户、1315人。全力做好应急救援和受灾群众救助工作，积极争取和下拨中省救灾资金28.88亿元，调拨救灾物资30万余件（套），最大限度保障了人民群众生命财产安全。
把握实势
加速推进应急管理体系和能力现代化建设
李子垭煤矿南二井矿长殷绍林从没想过，自己负责的企业能拥有“远程医生”。12月11日，殷绍林接到四川省应急厅安全生产专班电话，才知道煤矿南二井发生瓦斯超限报警。根据应急厅的电话指导调度，在报警发生后立即撤出井下人员，据判定，该次报警为作业人员打钻引起瓦斯泄露超限。
步入四川省应急厅数据分析研判应用中心，映入眼帘的是一面巨大的LED屏幕，上面集成了安全生产、隐患监测、视频连线调度等系统，满满的“科技感”。这是已经初步成型的四川省安全生产风险防控平台，而在这一系统的背后，是危险化学品、煤矿、非煤矿山等18个支撑信息平台，实现了对全省重大危险源的实时监控。在遇到紧急情况时，专班工作人员可以立即开展会商研判，第一时间通过视频、电话调度相关部门、单位及企业，提醒指导地方政府、监管部门、涉事企业尽快消除险兆，以此形成风险管控闭环管理。
运用科技化手段提升风险管控能力只是四川加速推进应急管理体系和能力现代化建设的一个缩影。2020年，全省各级应急系统通过推进体制机制改革和加快完善应急管理体系，走出了一条四川特色的应急管理道路。
一方面，通过纵深推进体制机制改革，基本完成全省应急管理部门党组改设党委，逐一明确与自然资源、水利、林草等部门职责边界，形成左右协调、上下衔接的应急管理工作合力。推动明确省市县三级自然资源、水利、林草、地震4部门分管领导兼任应急部门副职，建立兼任领导工作运行机制。探索推进安办常态化实体化运行，组建安全生产、自然灾害应对工作专班，统筹灾害事故防范应对工作。健全四川应急管理值班值守工作机制，建立自然灾害防治工作厅际联席会议制度，稳步推进第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作。
另一方面，应急队伍建设成绩初显。整合全省消防、工程、通信、电力等19类抢险救援队伍，初步建立起立体投送、快速部署的“多灾种、大应急”救援力量体系。深入实施《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》，持续推进国家西南区域应急救援中心建设。强化区域协同联动，牵头与重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海7省（区、市）签订应急联动备忘录。（李文超）
来源：四川省应急管理厅
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审核|陈维奇 编辑|俊辉 杜礼
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