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关于印发《宿迁市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》的通知

各县(区)委、县(区)人民政府,市各开发区、新区、园区,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位:

《宿迁市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

宿迁市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施

为贯彻落实党的十九届五中全会精神和中共中央、国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》以及省委、省政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》等文件精神,努力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快实现乡村振兴和农业农村现代化,着力夯实“十四五”高质量发展有力支撑,现提出如下措施。

一、构建城乡融合发展空间结构

1.优化城镇空间布局。以建设“美丽宿迁”为统领,按照“1+3+50+N" 城乡空间发展定位,科学编制市县国土空间规划,确保“三区三线”精准落地,加快打造美丽宜居城市、美丽特色城镇、美丽田园乡村有机贯通的空间形态。进一步提升中心城区发展首位度,统筹推进沭阳、泗阳、泗洪县城及洋河、双沟等重点城镇建设,提高中心城区和三个县城的经济和人口承载能力。加快乡镇行政区划调整,完善小城镇联结城乡的功能,鼓励有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市。支持沭阳县、泗阳县国家级新型城镇化试点建设。到2025年,全市城镇化率达到66%以上,中心城区常住人口达到110万人,重点镇、特色镇人口规模分别达到8—12万、5—8万。(市自然资源和规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局等按职责分工负责)

2.推动村庄分类发展。落实新一轮镇村布局规划要求,探索美丽乡村的特色化差异化发展方式,因地制宜编制“多规合一” 的实用性村庄规划,提升城郊融合类、集聚提升类和特色保护类村庄发展水平。持续推进农民群众住房条件改善,加大政策支持力度,鼓励搬迁撤并村庄中有改善意愿的农户对老旧房屋进行改造,依托规划发展村庄改造和新建一批新型农村社区,扎实推进特色田园乡村、美丽宜居村庄建设。到2025年,再改善8万户以上农民群众住房条件,建成特色田园乡村50个、美丽宜居村庄700个左右,打造美丽乡村建设的宿迁样板。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农房办、市财政局等按职责分工负责)

3.开展城乡融合试验示范。全面启动黄河故道生态富民廊道建设,积极争取纳入省级城乡融合试验区,高标准编制发展总体规划和土地、产业、生态等专项规划,在城乡人口有序流动、农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押担保、搭建城乡产业协同发展平台、生态产品价值实现、农民持续增收等方面率先突破,把黄河故道建设成绿色水美生态廊道、富民增收经济廊道、城乡一体示范廊道、文旅融合展示廊道。支持宿豫区推进六塘河生态廊道建设。(市农业农村局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市水利局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责)

二、促进城乡产业创新融合发展

4.加快新产业新业态培育。紧盯千亿级三产融合型现代农业发展目标,加大农业招商力度,支持“加工+”“互联网+” “旅游+” “生态+” 等重大项目建设,推动乡村新业态发展。大力实施农业能级提升行动,加快“三群五链”农业产业体系构建,突出发挥龙头企业在产业发展上的引领作用。研究出台支持农村电商发展政策意见,每个县(区)主打1个网络农产品和N个其他电商产品,实现线上线下一体发展。围绕环中心城区休闲农业产业带,扶持创建一批有影响力的休闲农业精品村、主题农园、乡村旅游重点村,打造一批精品乡村旅游线路。加快培育一批功能定位准确、带动能力强的农村创业创新园区(基地)。到2025年,全市规模以上农产品加工企业达650家,休闲农业年接待游客超 1500万人次,农产品年网络销售额超300亿元。(市农业农村局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市商务局、市供销合作总社等按职责分工负责)

5.打造城乡产业协同发展平台。加快构建以省级以上开发区为主体、乡镇特色园为补充的“7+X”布局,促进重点镇工业园区高质量发展。加快构建国家、省、市三级园区有效覆盖、相互支撑的现代农业园区体系,加快省级农业高新区建设,推动农业重大项目、农业龙头企业向现代农业园区集聚。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区。支持泗阳、沭阳加快国家级现代农业产业园建设与发展,支持泗阳开展省级农业农村现代化试点。因地制宜建设特色小镇,加快发展特色优势主导产业,提升公共服务承载功能,促进产业链、创新链、人才链和资本链的紧密耦合。到2025年,重点镇工业园区发展水平稳步提升,建成市级以上现代农业示范园22个以上,省级农业高新区建设取得阶段性成果,力争实现国家级现代农业产业园县(区)全覆盖。(市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局等按职责分工负责)

6. 建立农业科技成果进乡入村转化机制。实施科技兴农行动,推动农业重大技术协同创新。加大农业高新技术企业招引培育力度,鼓励和扶持企业在乡村建立一批试验基地,加快科技成果落地转化。探索赋予科研人员、农业科技人员科技成果所有权,吸引高校、科研院所等单位技术人员携带科技成果到乡村开展创新创业活动。推动农技人员通过技术转让、技术服务和技术入股等形式与农村实体结成利益共同体,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。(市农业农村局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市农科院等按职责分工负责)

7.探索生态产品价值实现机制。完善与耕地地力提升和责任落实相挂钩的保护机制。探索开展生态产品价值核算,鼓励建立生态产品价值实现机制。加强湿地生态系统保护与修复,持续打造百万亩生态成片林生态体系,探索推进林业碳汇交易、区域性生态补偿交易等。深入推进泗洪县“两山”理论创新基地建设。积极推动排污权市场化交易,企业通过自主减排、淘汰落后产能等方式腾退出的排污权益,统一纳入省交易平台交易。完善市域河流区域补偿机制,在市级河流区域补偿县(区)全覆盖的基础上,继续扩大补偿范围,实现县(区)主要跨界河流区域补偿全覆盖。按照国家和省部署,稳步推进自然资源资产产权制度改革。(市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分T负责)

三、强化城乡资源要素市场配置

8.建立城市人才下乡激励机制。加强政策创新,吸引高校毕业生、乡土人才、专业技术人员、机关干部等各类人才返乡入乡发展。发挥“苏北发展急需人才引进计划”等专项资金引导作用,支持本科以上高校毕业生赴乡镇工业园区就业创业。持续实施“返乡兴村千人计划”、高校毕业生“三支一扶” 计划,更大力度引进本乡本土高校毕业生,涉农村居动态保持2名新村干。统筹做好各类服务乡村的高校毕业生培养选拔,加大机关事业单位定向招录“三支一扶”等人员力度。深入推进乡土人才“三带两助”行动计划,加快建立乡土人才评价体系,开展乡土人才专业技术职务和技能等级评定工作,推动职称评定、工资待遇等政策向基层一线倾斜。通过岗编适度分离、挂职、兼职等形式,推动城市教科文卫体人员向农村流动。坚持干部培养选拔基层和实践导向,持续选派第一书记挂村帮扶。鼓励机关事业单位退休干部返乡开展志愿服务活动。鼓励农村集体经济组织创新人才加入机制,探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户政策。(市委组织部、市委老干部局、市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局、市卫生健康委、市农业农村局、市科技局等按职责分工负责)

9.深化农村土地制度改革。更大力度放活农村承包地经营权,完善县、乡、村三级农村土地流转服务体系、市场体系、监管体系和纠纷调解仲裁体系,鼓励农村承包地经营权带权入股。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革,加强和规范宅基地管理,支持泗阳县开展国家级宅基地改革试点。鼓励集体和集体经济组织成员通过自主经营、合作经营、委托经营等多种形式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。开展宅基地及地上房屋权籍调查,推进房地一体宅基地使用权确权登记颁证。健全城乡统一的建设用地市场,完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证,深化农村集体经营性建设用地入市试点改革,建立完善相关配套制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。全面落实中央、省调整完善土地出让收入使用管理规定,按规定比例提取支持乡村振兴工作。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下,优化村庄用地布局,盘活利用农村零星分散建设用地。完善农村土地征收制度,维护农村集体经济组织和农民合法权益。更大力度加强农业农村发展用地保障,县(区)每年单列5%—10%的新增建设用地计划支持农村产业融合发展。(市自然资源和规划局、市农业农村局、市财政局等按职责分工负责)

10.建立财政金融支持乡村发展机制。发挥财政资金杠杆作用,用好市级乡村振兴基金,成立市级农业产业发展投资公司,撬动更多社会资金投入。在省下达政府债务限额内,做好地方政府债券申请发行工作,统筹支持城乡融合发展重点项目建设。积极开展农村信用体系建设,建立覆盖所有农户、农业经营主体的信用信息数据库,深化宿迁信易贷融资服务模式,扩大涉农贷款投放,支持农村普惠金融体系建设优化。推广农村承包土地经营权抵押贷款业务,推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押。探索开展经济林权抵押、经济花木抵押、圈舍和活体畜禽抵押、养殖厂抵押贷款和订单融资。健全农业信贷担保体系,推动设立县级风险补偿资金,扩大农担贷款规模。探索农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险贷款等银保产品,推广“政银保”合作融资模式。完善农业保险制度,推进农业保险扩面、增品、提标,推动保险机构开发更多地方特色险种,开展价格指数或基本收益保险试点。完善农村金融风险防范处置机制。到2025年,农村社会信用体系初步建立,涉农贷款增长额与贷款增长总额比超过35%。(市财政局、市地方金融监管局、市发展改革委、市农业农村局、市银保监局、市国资委、人民银行宿迁中心支行等按职责分工负责)

11.推进工商资本有序下乡。深化“放管服”改革,开辟城市工商资本下乡“绿色通道”,解决工商资本下乡痛点难点,提升基层营商环境建设水平。支持引导工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的种养、农产品精深加工、乡村旅游、农村电子商务、现代农业服务业、农村社会事业、农房改善等领域,以及特色小镇、田园综合体、现代农业产业园区等载体。探索建立工商资本下乡“负面清单” 制度、工商资本租赁农地监管和风险防范机制。鼓励小农户以土地经营权等入股企业并采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。通过政府购买服务等方式支持社会力量进入养老、卫生等乡村生活性服务 业。深化“企村联建”,推动村企供求互补,通过特色产业、“飞地经济”等方式,引导工商资本参与乡村振兴。(市发展改革委、市行政审批局、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市国资委、市工商联、市地方金融监管局、市银保监局等按职责分工负责)

四、推动城乡居民平等享有权益

12.保障进城农民农村合法权益。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出或转让“三权”作为农民进城落户条件。引导、鼓励农户根据自身实际情况按照依法自愿有偿的原则,在集体经济组织内部退出或转让宅基地使用权、土地承包经营权和集体收益分配权,拓宽增收渠道。进城农民落户后,其已享受的扶贫开发、农业支持保护补贴等相关涉农政策和权益不受减损。对虽进城落户但未退出原农村集体经济组织的农户,仍享受原组织所在地的公益性公墓政策。(市农业农村局、市政府扶贫办、市民政局、市财政局等按职责分工负责)

13. 完善农业转移人口市民化支持政策。加大农房改善进城农民住房保障,稳步提高进城购房奖补力度,探索将进城农民纳入住房公积金覆盖保障范围,鼓励金融机构为进城农民购房等提供优惠利率贷款。不断扩大居住证附加的公共服务和便利项目,加快实现城乡基本公共服务常住人口全覆盖。建立并完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,加大对进城农民基本养老保险补贴力度,建成覆盖城乡的养老服务体系。完善失业、工伤保险制度,将更多农民工纳入工伤保险范畴。加快建立统一的城乡居民医保制度和大病保险制度,强化进城农民子女教育保障。保护进城农民依法平等享有政治权利。推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口自主自愿进城落户。(市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市民政局、市财政局、市住房公积金中心等按职责分工负责)

14. 完善城乡劳动者平等就业制度。积极完善城乡就业政策体系,加快建成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场, 促进农村劳动力转移就业和就地创业就业,实现农民工与城镇职工平等就业、同工同酬。加强劳动保障监察,开展农民工工资支付专项执法检查,从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。加强新型职业农民培育,健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度。鼓励职业学校、高等学校联合企业共同组建职业教育集团。实施新生代农民工技能培训提升行动,持续提升农民工就业素养。将农村劳动者纳入城镇失业人员就业创业优惠政策范围,按规定享受免费就业技能培训、创业培训、职业介绍等服务。到2025年,城乡统一的劳动力市场进一步完善, 每年培育高素质农民1.5万人以上、开展农民工技能培训1万人以上。(市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市教育局等按职责分工负责)

五、推进城乡基础设施建管一体

15.补齐农村基础设施短板。实施乡村建设行动,统筹县域城镇和村庄规划建设,编制实施覆盖市县全域的城乡基础设施建设布局规划,统筹推进城郊乡村、重点镇、特色镇基础设施和市政公用设施建设及布局,分级分类投入建设供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施,加快乡村5G、充电桩等新基建建设。深入推进“四好农村路”建设,推进重点镇、特色田园乡村等道路黑色化。整县推进生活污水社会化治理,提高城镇污水管网覆盖面。全面落实市、县殡葬服务设施布局规划,有序开展殡葬服务设施建设。全面推进农村无害化卫生户厕提升改造,均衡配置农村公厕,建立城乡统筹的粪污收集处理机制。进一步厘清乡村基础设施公益性和经济性属性,建立健全分级分类投入建设机制。到2025年,建成“四好农村示范路”2000公里以上,行政村生活污水处理设施覆盖率达75%以上,规划发展村庄公厕实现全覆盖。(市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市生态环境局、市卫生健康委、市城管局、市民政局等按职责分工负责)

16.提升农村基础设施管护水平。制定各行业农村公共设施管护实施方案,编制管护责任清单,完善农村公共基础设施管护体制机制,推动建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制,健全城乡基础设施“市县镇村”四级管理网络,形成管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费和保障落实,管护水平和质量显著提升的农村公共基础设施管护体制新局面。推动由乡村基础设施产权所有者建立管护制度。将城乡 道路、河湖治理工程等公益性设施管护和运行投入纳入市、县(区)财政预算。(市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市生态环境局、市城管局等按职责分工负责)

六、加快城乡公共服务均等配置

17.推动城乡教育资源合理配置。深入实施乡村义务教育学校支持机制改革试点,推动城镇优质学校在管理、师资、教科研等方面对乡村薄弱学校精准帮扶,建立城乡学校结对帮扶长效体系,推动城乡学校开展“学校联盟”或“集团化办学”。实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校改善提升工程,到2025年,“两类学校” 办学条件全部达到省定建设标准。稳步提高乡村教师待遇。推动泗洪县、宿豫区开展义务教育学校教师“县管校聘'改革试点。深入推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作,每年流动的校长教师比例不低于符合条件校长教师人数的15%。(市教育局、市委组织部、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责)

18.加快提升乡村医疗服务水平。加大医共体建设力度,组建若干个以县级医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的紧密型医共体,完善医疗卫生资源集约配置,提升基本公共卫生和家庭医生签约服务水平。全面建立分级诊疗制度,加大医保引导基层首诊差别化报销比例力度。加大乡村公共卫生服务体系建设,健全突发公共卫生事件城乡联防联控机制和应急管理体系。稳步提高基层卫生人员工资水平。稳步提升6个公办区域性医疗卫生中心综合服务能力,加快推进4个功能区社区卫生服务中心建设。(市卫生健康委、市财政局、市医疗保障局等按职责分工负责)

19. 建立动态长效社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、 可持续的多层次的社会保障体系,完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金政策调整机制。同步推进城乡居民基本医疗保险和大病保险市级统筹,推动大病保险保障范围向门诊慢性病拓展,政策范围内最低报销比例提高到60%以上。支持各地发展居民医疗互助等补充保障形式,鼓励发展商业养老保险、补充医疗保险。推进农村养老服务中心改革,加强农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系建设。(市民政局、市教育局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市大数据管理局等按职责分工负责)

20.健全完善乡村治理体系。发挥国家和省级乡村治理试点示范作用,建立健全党建引领,自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1” 乡村治理模式。加强基层党建引领,选优配强村(社区)“两委” 班子,加强基层党组织对农村自治组织、集体经济组织、社会组织的领导。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基层民主制度,规范村级组织运行,健全新型社区管理体制,引导村民广泛参与村级事务。发挥群团组织和社会组织在乡村治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与乡村治理的途径。健全农村地区网格化社会治理体系,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动体系,突出信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”,加快全国市域社会治理现代化试点合格城市建设。提升乡村公共文化服务能力,加强乡村文化遗产保护,支持非遗传承创新。建好用好新时代文明实践中心(所、站),宣传推广《人情新风“宿9条”》,推进移风易俗。到2025年,力争创成国家级法治政府示范市,村居支部书记基本实现“一肩挑”,城乡和谐社区达标率95%以上。(市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市文化广电和旅游局、市民政局、市公安局、市司法局、市信访局等按职责分工负责)

七、实现城乡居民收入均衡增长

21.不断拓宽农民增收渠道。突出抓好就业创业富民,动态监测管理农村劳动力就业状况,加强与市内重点企业、长三角等长期劳务重点地区对接,搭建市场、企业与农村劳动力就业桥梁,因地制宜发展“家门口”就业项目,拓展留守农民就业岗位,促进留守劳动力就业;结合小城镇和新型农村社区建设,多渠道增加公益性岗位;全面提升返乡创业园区等创业载体质量,引导返乡创业项目入驻和集聚发展。大力推进产业富民,持续发展生态高效农业,推广股份合作、订单农业、返租倒包等利益联结机制,提升产业增收带动能力。全面深化农村集体产权制度改革,加大改革成果运用,完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承等权能。到2025年,农民人均可支配收人每年保持7%左右增长。(市人力资源和社会保障局、市农业农村局等按职责分工负责)

22.持续振兴村集体经济。实施新一轮集体经济振兴行动,统筹利用各类财政转移资金,增加集体经营性资产积累。深化农村公共空间治理,加强综合整治和配套建设,提升资源资产价值。扩大“三社共建”试点,提高基层集体资源资产经营管理水平。鼓励集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、租用等方式发展乡村产业,提升经营收入比重。农村集体土地依法被征收为国有土地的,除依照法律、法规规定的标准给予补偿外,有条件的地方可以按照被征收土地面积的一定比例,为被征地村安排集体经济发展用地。强化村集体“三资”管理,规范村级会计委派管理和账务处理,严格控制村级债务规模。建立健全村干部报酬与集体增收挂钩长效机制。到2025年,集体经济强村占比40%左右。(市农业农村局、市自然资源和规划局、市委组织部、市财政局等按职责分工负责)

23.建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。建立健全返贫常态化监测、快速响应和分类帮扶机制,有效消除动态致贫和返贫风险隐患。强化扶贫资金资产收益管理,创新利益联结机制,着力缩小低收入人口同其他群体收入差距。探索设立“兜底线”“监测线” 双线认定监测标准,完善“兜底保障+缓解支出贫困+开发式扶贫+社会帮扶”四位一体政策保障体系,调整优化市、县、乡、村四级帮扶救助组织架构,加快全市统一帮扶救助信息平台建设,构建分层分类的帮扶救助体系。坚持完善社会力量参与帮扶机制,激发内生发展动力,实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。(市政府扶贫办、市民政局等按职责分工负责)

各地各部门要深刻认识建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重要意义,全面加强工作组织领导、统筹协调和跟踪督导。市级成立市委、市政府分管领导任组长的城乡融合发展工作领导小组,加强统筹指导、分工协作和跟踪督导,合力推进城乡融合发展各项工作。市有关部门要围绕产业、人才、土地、财政、金融等重点任务,尽快研究制定具体政策措施。各地党委和政府要压紧压实主体责任,统筹抓好本地区城乡融合发展工作,扎实推动各项工作任务落地落细落实。

来源:微播宿迁