公务员的职级和非领导职务的八个明显差异

2019年,新修订的《公务员法》施行之后,原先的非领导职务退出了历史舞台,由职级取而代之,开始执行职务与职级并行制度。

但是,职级和之前的非领导职务并非一脉相承,二者是完全不同的两个概念,至少有八个明显的差异:

基本性质不同

2019年以前,非领导职务和领导职务是同一种路线中的两个分支,顾名思义都属于职务的一种,有明显的联系关系。一名公务员要么担任领导职务,要么担任非领导职务,不能二者兼得。

而现行的职级是和职务并行的晋升通道,是另一种路线、另一种等级序列。一名公务员在担任领导职务的同时也可以兼任职级,鱼与熊掌可以兼得,像是处长兼一级调研员、科长兼一级主任科员的例子随处可见。

等级序列设置不同

原先的非领导职务分为8个等级,分别是:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

而现行的综合管理类公务员职级分为12个等级,分别是:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员,等级进行了扩充、细化。

其中,巡视员、副巡视员和一级巡视员、二级巡视员大致对应,科员、办事员和一级科员、二级科员大致对应。

而原先的调研员对应现在的一级调研员、二级调研员,副调研员对应现在的三级调研员、四级调研员,主任科员对应现在的一级主任科员、二级主任科员,副主任科员对应现在的三级主任科员、四级主任科员。

政治待遇、工作待遇不同

2019年以前,担任非领导职务的公务员也被认为是所在机关的领导班子成员,享受相应的政治待遇、工作待遇。

例如,省直机关的副巡视员可以代表省厅参加会议、出席活动,文件阅读权限、办公用房标准、出差交通住宿标准等都和副厅长相差不大。同时,经厅领导授权或者委托,可以负责某一方面的工作,分管若干处室,听取处室的工作汇报,向处室布置工作。

而现行的职级不具有领导职责,只是确定公务员生活待遇的重要依据,不改变工作职位和领导指挥关系,不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。

例如,省直机关的处长晋升二级巡视员后,能够执行副厅级领导的工资标准,享受对应的住房、医疗、交通补贴、社保等待遇,但是仍旧属于中层干部,要接受厅长、副厅长的领导。同时,办公用房标准、出差交通住宿标准、文件阅读权限、参加会议权限、参加活动权限等也不会发生变化。

生活待遇不同

原先,非领导职务的生活待遇会比同级的领导职务略低,例如:副主任科员

但是,现在的职级扩充之后,生活待遇可以超过同级的领导职务,例如:四级主任科员

管理权限不同

2019年以前,担任非领导职务的公务员按照干部管理权限分级管理,例如省直机关的巡视员、副巡视员由省委组织部进行日常管理,市直机关的调研员、副调研员由市委组织部进行日常管理。

而现行政策不同,不担任领导职务的职级公务员由所在机关进行日常管理。例如省直机关的新晋二级巡视员由省厅自行管理,市直机关的新晋四级调研员由市直机关自行管理。

机关内部的层次设置、数量编制不同

2019年以前,非领导职务层次不得高于所在机关或者所在内设机构的机构规格,例如市直机关最高设置调研员,县直机关最高设置主任科员。

并且,非领导职务的职数是按照同层级的领导职务职数的一定比例核定,例如省直机关的巡视员、副巡视员职数不得超过厅领导职务职数的三分之一,市直机关的调研员、副调研员职数不得超过局领导职务职数的三分之一。

而现行的职级设置进行了翻天覆地的改变:

第一,可以设置的最高职级序列发生了突破,市直机关最高可以设置二级巡视员职级,县直机关、乡镇街道机关最高可以设置二级调研员职级,职业天花板更高。

第二,可以设置的职级数量发生了突破,改成了按照公务员行政编制数的一定比例核定。例如,市直机关的二级巡视员不超过机关行政编制数的1%;一级至四级调研员不超过20%;一级至四级主任科员不超过60%。因此,现在的职级职数会多一些,晋升相对容易一些。

第三,原先,非领导职务只能由所在机关分别核定和使用,但现在的职级可以由县级以上党委、公务员局根据实际情况统筹核定和使用。

晋升所需的任职年限不同、条件不同

原先,晋升非领导职务所需的任职年限要求长,例如晋升巡视员需要任副厅级或副巡视员5年以上,晋升副主任科员需要任科员3年以上。

而现在晋升职级所需的任职年限要求短,例如晋升一级巡视员需要任副厅级或二级巡视员4年以上,晋升四级主任科员需要任一级科员2年以上。同时,每有1个年度考核结果为优秀的,任职年限缩短半年。

另外,原先正处级可以直接晋升为副巡视员,正科级可以直接晋升为副调研员;但是,现在的二级巡视员无法由正处级直接晋升而来,只能由一级调研员晋升而来。

职务任免方式不同

原先,非领导职务只有委任制的形式,非领导职务人员的任用按照管理权限和规定程序进行。现在,职级还可以采用聘任制的形式,例如各地可以直接选聘高素质人才为四级调研员。综上所述,现在的职级已经完全改变了性质,只是确定公务员工资、住房、医疗等待遇的依据,是为了激励公务员干事创业、担当作为而设置的,不具有领导职责。

来源:人民网 湖北人社