越城创新探索基层治理新模式

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共享联盟越城站 王阳阳 摄

4月9日,越城区举行“三治融合”省级标准化试点成果发布会暨社会稳定指数发布会,越城区作为全省唯一的自治、法治、德治“三治融合”地方标准省级试点地区,今后“三治”标准有望在全省推广。发布会上,越城区还率先发布了社会治理稳定指数,以数字技术手段助力省级重大决策社会风险评估试点工作,为市域社会治理现代化贡献越城力量。

“三治融合”形成全新“浙江经验”

2017年10月,党的十九大报告提出“要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。多年来,越城区聚焦基层基础、数字赋能、规范实用,紧扣基层治理指标体系、工作体系、政策体系、考核体系,积极探索建设具有越城标识度的村(社区)“三治”模式,2017年越城区与浙江省标准化研究院达成合作协议,以自治、法治、德治为核心,梳理越城区十几年来在基层社会治理方面的成功经验,借鉴国内外成熟的治理模式及先进标准,在社区“契约化”党建、农村重大事项民主决策、全科网格管理等关键环节开展标准研制、实施与推广工作,建立完善的、可快速反应的基层社会治理标准化体系,目前该项目已顺利通过验收。

越城区村(社区)“三治”省级标准化试点项目的验收成功,标志着越城区率先建成全省首套完善的、可复制的“自治、法治、德治”的基层社会治理标准体系。越城区通过整理收集基层社会治理相关的国家标准、行业标准、地方标准20余项,梳理筛选出适合越城区实际的100余项执行文件,同时通过建立通用基础标准、服务提供标准和服务保障标准三大内容,明确22个标准研制重点领域。

围绕这22个领域,越城区制订、完善29项标准文件,其中“自治”类6项、“法治”类9项,“德治”类4项,“保障措施”类10项。此外,越城区还制定出台5个创新标准和核心标准,分别是《“契约化”共建工作规范》《农村重大事项民主决策工作规范》《全科网管理规范》《村(社区)务监督工作规范》《基层志愿者管理规范》,目前5个标准已作为区级地方规范正式发布实施。

从越城区的试点情况来看,标准化的“三治融合”,已激发出基层治理的新动能:民主化协商是“自治”之基,越城区深化社区党建“契约化”共建,探索“五邻社”实验项目,加强和规范全科网格建设,形成“区级指挥中心+镇街‘四平台’+全科网格”为主框架的基层治理体系和“专业+服务”全科、全能型网格员队伍的基层治理新模式;规范化治理是支撑“法治”之纲,越城区全面实施公共法律服务,实现一村(社区)一法律顾问全覆盖,并成立各级调解队伍,多元化解矛盾纠纷,纵深拓展依法治理;精准化引领是“德治”之魂,越城区通过全面推进基层各级文明创建,狠抓文明素养提升,并通过推行乡贤参事议政,强化村规民约执行等举措,构建区域道德高地。

“‘三治融合’标准化试点项目的实施,能有效解决‘三治’工作过程中存在的问题,规范‘三治’工作秩序,为村(社区)‘三治’工作提供行之有效的指导,将在基层社会治理方面形成全新的‘浙江经验’。”越城区委政法委相关负责人说。

“社会治理”形成全新“稳定指数”

“三治融合”标准化在越城区已经实现了全覆盖,基层社会治理的成效究竟如何,能否用一套可量化的考核体系进行综合评价?为此,越城区按照省委关于风险闭环管控大平安机制建设要求,结合越城区省级重大决策社会风险评估试点工作,将省平安指数的理念、方法和逻辑体系延伸至基层镇街,依托数字技术手段率先构建社会稳定指数项目,将于近期向社会发布并全面实行。

共享联盟越城站 王阳阳 摄

“我们选择了越城区在社会治理方面比较薄弱的领域,制订了58项具体的考核指标,检验各个乡镇街道社会治理的实效。”在发布会上,越城区委政法委相关负责人如是说。

据了解,越城区社会稳定指数指标体系共包括8个一级指标、18个二级指标和58个三级、四级指标,其中一级指标包括政治稳定、经济安全、社会治安安全、环境保护与食药安全、生产安全、突发公共事件、舆情监控、社会治理环境建设等八个大类。18个二级指标对应着不同的权重,其中政治安全、金融风险、社会秩序、治安安全、交通安全、消防安全等指标占据着较高的权重,成为影响社会稳定指数排名的关键领域。

而在三级和四级指标中,群众关心的非法吸收公众存款、集资诈骗案件数,电信网络诈骗案件数,盗窃刑事案件数,PM2.5浓度,传染病疫情数,政务服务事项网上、掌上办理率,万人成诉率,矛盾纠纷化解率等具体项目,也将直接影响各地的社会稳定指数。

“从1-3月越城区社会稳定指数的成绩单来看,各个乡镇街道的排名充分反应了各地的实际情况,也暴露出了不少乡镇街道在基层社会治理上的短板与不足,为各个乡镇街道补齐短板找准了方向和定位,将有利于我们从整体上推动越城区大平安机制建设,全面提升基层社会治理水平,为平安越城建设作出新的贡献。”越城区委政法委相关负责人说。

社会稳定指数既是区域社会稳定的量化反映,更是推动社会稳定的指标抓手。越城区将充分运用好17个镇街的社会稳定指数,建立研判、预警、督办、问责的社会稳定指数工作机制,用指数建清单,以清单抓整改,推动形成从静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。

《法治日报》俞艺伟

通讯员 胡诚浩