甜城政法英模｜守住内心的“天平”，这名“甜城法治人物”不忘初心与使命

范荣贵，现任内江市司法局行政复议与应诉科副科长（三级主任科员）、公职律师，取得中级经济师（人力资源管理师）、社会工作师资格；入选四川省政府采购评审专家、市普法专家库专家、市标准化专家库专家、市质量品牌评审专家库专家，内江仲裁委仲裁员。

他自2010年参加工作以来，在行政复议工作岗位上工作满10年，累计办理行政复议案件1000余件，行政应诉案件150余件；先后获得省、市、县各级各类荣誉称号20余项。其中2018年荣获“2017年度全省法制办系统先进个人”称号，2019年荣获“全国法治政府建设工作先进个人”称号并获市委马波书记、市政府郑莉市长等市委市政府领导接见，2020年荣获内江市十大“甜城法治人物”称号。

不忘初心，扎根基层办案十余载

范荣贵同志2010年大学毕业，先后在宜宾市南溪区法制办、隆昌市政府法制办、内江市政府法制办、内江市司法局工作。

他出生、成长于贫困的农村家庭，对民间疾苦和生活艰辛，有着比同龄人更为深刻的理解和感同身受的体会。他通过高考、公务员招录考试实现农家子弟向机关干部身份的转变，自身经历让他更加明白机会公平、结果公正对绝大多数人的重要性。在从事行政复议、行政应诉工作中，他深知在厌诉的传统下，前来找政府申请行政复议和到法院提起行政诉讼的绝大多数当事人，若非情不得已，是不会和政府部门“对着干”的；能鼓起勇气、下定决心前来找政府“麻烦”的当事人，多数是真正遭受到了不当执法、不公平待遇的。

他深刻认识到自身岗位的重要性，行政复议能否及时纠错，一方面涉及到群众的合法、切身利益能不能得到维护，另一方面也涉及到政府部门的执法威严，和在老百姓心中的地位和形象。大量的违法行为得不到纠正，一个地方的法治环境就得不到保障，甚至会激化产生更多、更严重的矛盾。在工作中，他始终保持如履薄冰的心态，生怕因为自己的疏忽、因为自己的阅知太浅、能力不够办错案；始终坚持“有错必纠”，坚守自己的内心确信，依法秉公办理各类案件，不断提高办案质量；始终坚持不忘“以人为本、复议为民、复议利民”，“群众利益无小事”的初心和使命，热情接待来访群众，妥善处理每起案件。

为查明房屋征收情况真实，他与领导、同事一起深入到拆迁现场，哪怕泥泞满地无处下脚，依然坚持实地踏勘，亲自收集一手证据。

为取得工伤认定关键证据，他与领导、同事多方联系关键证人，反复沟通做通当事人、证人的思想工作打消他们的顾虑，争取到他们的支持，在关键证人不愿意到城里来作证的情况下，驱车几十公里到偏远乡村的证人家中，到田间地头与证人沟通询问，做好询问笔录。

为捍卫法律尊严，在作出支持人社部门不予认定工伤结论的复议决定后，面对死者家属的闹访缠访、撒泼谩骂、围堵、生命威胁，甚至多次严重到被迫报警通知警察前来维护办公秩序和保障人员安全时，他与同事依然坚守住法律底线，守住内心的天平。

11年来，他与同事累计办理行政复议案件1000余件，行政应诉案件150余件。其中2016—2018年行政复议调解和解率全省排名第一，受理率全省排名第二，一大批行政争议在得到妥善化解。

破解难题，行政应诉“一升两下降”

机构改革时，他从市政府原法制办到新组建的市司法局工作，并主持行政复议与应诉科工作。当时，全市的行政诉讼败诉率位居全省前列，市政府主要领导亲自批示：“必须要扭转全市行政应诉败诉率过高的局面”。

他深知“行政应诉工作不光涉及政府执法威严和公信力，更涉及群众切身利益，容不得半点马虎”。他告诉自己，不作出点成绩，已经不是自己能不能在单位立足的个人问题，也不仅是新组建的市司法局能不能完成市委市政府交办的任务，能不能让市委、市政府相信和放心的问题；更多的是能不能在工作中践行“全心全意为人民服务”的初心使命，能不能及时纠正违法和不当行政行为，切实维护老百姓合法权益的问题。

如何降低败诉率？经过反复思考，他认为一方面是要做好案件分流工作，能通过沟通协调，疏导劝解让群众撤回行政复议申请和撤回起诉的，在指导行政机关主动纠正不当行为，切实维护群众合法权益的前提下，说服群众不再起诉或申请复议；能引流到行政复议流程中的，尽量让群众选择行政复议方式，争取实现行政争议在行政机关内部得到化解；另一方面，面对无法回避的行政诉讼案件时，他注重发挥庭审的最大效果，不光是纠错的效果，还要发挥执法监督、普法教育的效果。为规范行政机关应诉行为，由他执笔的《内江市行政机关行政应诉工作暂行办法》《内江市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》《关于进一步加强行政复议和应诉工作的意见》等文件相继出台，各单位机关负责人出庭应诉积极性和效果得到巩固和提升，“涉案单位负责人充分了解案情、改进执法行为、增强以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的意识和本领”的工作目标得以实现，通过行政诉讼倒逼各单位改进行政执法工作，全市行政应诉败诉案件大幅减少。2020年全市一审行政机关败诉率为5.9%，较2019年下降7.93个百分点。全市行政应诉工作败诉案件数和败诉率连续两年实现“双下降”。2020年全市行政机关负责人出庭应诉率为97.76%，较2019年提升3.94个百分点，居全省领先水平。

针对败诉案件相对集中的领域，他与领导、同事通过深入调研，找准问题症结，采取有效措施加以整治。在办理工伤认定复议应诉案件中，将调解协调工作贯穿始终，多次组织各方当事人调解协商；对有瑕疵的工伤认定结论督促工伤认定部门主动纠错；对资料齐备的案件加班加点研究案情，尽快做出结论，尽最大努力压缩当事人维权成本，确保伤者能最快拿到“救命钱”。

在当事人面临因婚姻登记瑕疵导致“离不了婚”“结不了婚”“买不了房”等窘境被迫起诉行政机关时，他和单位同事与法院的同仁共同研究，促成《婚姻登记瑕疵法律救济问题会商纪要》出台，拓展救济渠道，多元化解错误婚姻登记纠纷，推动一大批历史遗留问题得到妥善解决。2020年全市无因婚姻登记瑕疵引发的败诉案件发生。

勇于创新，增强群众办案“满意度”

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。范荣贵认为，落实到具体工作上就是要办好每一起案件，切实纠正损害群众利益的行为。工作十余载，范荣贵对每个当事人都热情接待，对他们的每一项诉求都仔细倾听，用当事人听得懂、听得进的方式，耐心阐述法律规定，引导当事人依法维护权益，让当事人在每次接待中都感受到温暖和关心，在每一个案件中都感受到公平正义。

为充分发挥行政复议在化解行政争议上的主渠道作用，让更多的行政争议通过行政复议方式化解，让更多的群众对行政复议办案结果更加信服。他与同事积极探索健全听证、复议委员会、调解和解、行政机关负责人出庭应诉等方式，确保化解争议时“民告官能见官”，促进双方积怨化解；对群众反映强烈、具有一定共性的案件，通过制发行政复议（应诉）建议书、提醒函，开展行政复议调解和解，要求执法人员旁听案件审理等方式，最大程度实现“办案一件、规范一遍”的效果作用。

2020年，市中区白马镇、资中县双河镇、内江经开区等地数起群体性行政复议、行政应诉案件；他与同事在领导带领下，全面参与案件化解工作，推动数十起案件均得以妥善化解，确保了地方稳定和经济社会有序发展。近年来全市行政复议纠错率、调解和解率分别保持在30%左右，经调解和解结案的案件无一起反弹或引发新的纠纷。

在办理一起行政征收复议案件时，因收费系统等原因，行政机关多收了老百姓4毛钱，相比几十万的应收金额而言，4毛钱看似微不足道，但“群众利益无小事”，他依然秉公坚持纠正了行政机关的不当行为。

为总结工作方法，形成可复制可推广的经验做法，他与领导、同事敲定启动“强化行政复议调解和解，推动行政争议实质性化解”课题的研究和申报工作，该课题作为2020年内江市拟打造的地方特色亮点项目入选《2020年全省司法行政工作要点》，现已结题；并入围全省2020年度法治实践创新专项课题预立项名单。由他执笔的研究成果累计在省、市刊物上发表7篇次。

2019年至今，因成绩突出，内江市司法局承担的行政复议、行政应诉工作先后获市政府主要领导肯定性批示14次，市政府常务会、市人大常委会主任会议先后听取全市行政复议应诉工作汇报并对工作给予充分肯定。

追求进步，争做合格司法行政人

行政复议工作专业性强，虽是科班出身，也通过了国家司法考试。但为了胜任工作，面对工作压力，范荣贵始终保持随时学习状态，通过自觉学习新法新规、参加各类法律培训、作为单位公职律师代表市政府出庭应诉等方式，不断积累更多的法律知识和实战经验。在新冠肺炎疫情防控期间，他与领导、同事多方协调，最终以和解方式妥善化解了全市首起涉疫物资行政处罚复议案件，实现了政治效果、法律效果和社会效果相统一。

为拓宽自身知识面，改善知识结构，改进个人沟通交流方式方法，提升自身办案综合素质，更好的适应岗位需求，他在繁忙工作之余挑灯夜战学习与开展工作有关，对改进工作有帮助的其他跨专业知识。在办公室同事修完产假回归岗位，自身工作任务得到分担的情况下，他在2020年下半年连续通过了社会工作师、中级经济师（人力资源管理师）考试。

成绩的取得，背后有组织和领导的关爱帮助、同事的支持鼓励、自身的努力奋斗，也有家人的默默牺牲。

为了照顾父母，范荣贵从宜宾考回老家隆昌上班，为了工作，他又离开隆昌离开父母到内江上班，长期忙于工作，一年到头也难于回家几趟，父母“养儿防老”的愿望落空。

刚被市政府法制办选调到内江上班时，妻子即将生产，随后的一年多时间里，他每天早出晚归，让妻子独自承担照顾孩子的重任。

他和妻子都在单位里上班，每天忙于各自的工作，小孩稍大一点就交给父母带，长期的离散分别让孩子的内心比同龄人更为敏感，更为脆弱，身体素质也弱于同龄人。

虽愧对家人，但他深知，只有努力工作，将这份愧疚转化为更强大的工作动力，才能给父母、妻子、孩子一个坚实的依靠和物质保障；才能不断胜任领导交办的各项工作任务，无愧于组织的重托。只有辛勤的工作，才能在一项一项的工作任务，一个一个的案件办理中，践行他在党旗下的庄严承诺，践行作为一名共产党员的初心使命，做一名忠诚为民尙法担当的司法行政人。

凡是过往，皆为序章。范荣贵说道：“将以这次教育整顿活动为新的起点，不断加强自身学习，不忘初心、牢记使命，时刻保持警醒，勇于克服前进道路上的各种艰难阻碍，用自己的实际行动向组织和人民交出一份满意的答卷。”