长宁的社会救助工作，正在这样转型……

长宁区全面推进社会救助领域数字化转型，探索打造“社区云＋精准帮扶”新模式，创新建立困难群众救助需求综合评估系统，推动实现“主动+自动”的社会救助模式，主动发现、主动救助“沉默的极少数困难群众”。通过线下社区救助顾问、线上精准帮扶应用场景的“组合拳”，切实落实“政策主动找人”。

长宁区实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合，拓展“社区云”在社会救助领域的延伸服务，实现社会救助“空间连片、时间连串、业务覆盖”。

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将“社区云”的大数据平台、理念架构，与长宁区精准帮扶信息系统功能板块进行系统比对。

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在“社区云”已有的市级标签基础上，建立社区云“标签字典”，形成“9＋1＋N”社会救助类标签体系，即“9”代表低保、特困、重残、低收入、支出型等社会救助困难群体，“1”代表社会力量参与救助的困难群体，“N”代表个性化身份，根据每个居民区自身情况，扩充的身份标签包括中共党员、志愿者、退役军人、80岁以上老人等。

延伸建立社区云标签字典

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人员信息梳理做到“三覆盖”：实有人口全覆盖、困难人员全覆盖、社会身份全覆盖。

社区云人员信息梳理标签化

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依托“居务公开”、“社区公告”等板块，向居民“无差别、零距离”实时发布政策，通过“社区云”的“居社互动”平台，居民可通过手机等实现线上咨询、求助。同时形成可标签索引、可自动匹配的数据库，逐步实现系统预警、主动推送，使救助模式由“碎片化”向“整体化”转变。

华阳路街道目前已完成建立“民政类”标签14个；21个居民区完成建立个性化身份标签；通过完善重点特殊人员数据信息，走访排摸出以独居人员为基础的“重点关注对象”1140人，对其中29人已开展分层分类的关爱帮扶。

2018年以来，长宁区通过打通民政、人社、卫健、医保、残联等部门数据，对接上海市民政局“数据海”，形成了“可统计、可分析、可关联”的智慧救助大数据。结合社区救助顾问制度，率先建立困难群众救助需求综合评估体系。

社区救助顾问使用电脑端评估系统

查询分析困难群众数据

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选取物质、健康、教育、就业、社会支持、家中是否有儿童青少年6大维度10个指标，纳入致贫致困考量因子，作为衡量家庭贫困的指标体系。通过对各指标的评估，综合评价服务对象的社会救助困境程度和需求。

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开发困难群众救助需求综合评估系统，通过信息化手段测量，对困难群体进行贫困类别和贫困强度等级区分，实现困境程度智能识别、困境人群精准锁定、救助政策人机咨询、救助资源及时对接，从而达到精准锁定救助对象、精准识别救助需求的目的。通过系统计算，长宁区目前已筛选出全部10个街镇的重度、中度和低度困境家庭，共有2659人高度困境、2181人中度困境、1228人低度困境。

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通过困难群众救助需求综合评估系统，及时分析研判辖区内低保等人群的基本情况、主要诉求等信息数据，将各类救助资源、服务资源纳入到需求评估系统，绘制长宁区社会救助资源地图。

困难群众救助需求综合评估系统

评估结果雷达图

新泾镇先行先试长宁区困难群众救助需求综合评估系统，用民生大数据识别“沉默的极少数”，为精准化调查评估和差异化救助服务提质赋能。组织开展相关的“云预警、云申报、云救助”，对不同救助对象匹配不同的救助资源和救助方式。以“政府+专业机构+顾问”为服务主体，以“整合+链接+陪伴”为核心，做到以更优的供给满足困难群众需求，以更好的资源服务困难群众，为困难群众提供更多的发展机遇和脱离困境的可能。

仙霞新村街道利用已打通的医保等数据通道，对医疗费用较高的居民自动预警和主动发现。有居民生大病到社区事务受理服务中心办理“城镇职工基本医疗保险门诊大病登记”，捕捉到信息后，即自动调取大病居民享受各类报销政策的数据，经系统分析，如发现居民存在因病致贫风险，则自动向社区居委会推送提示信息，社区救助顾问随即主动上门走访并指导居民申请民政救助政策，把服务做在“群众开口”之前。

新华路街道社区救助顾问在比对居民医保与工会数据时，发现劳女士家庭医药费支出突然增大，上门走访后得知劳女士新近做了一场大手术，丈夫抱病在家，儿子也找工作未果。社区救助顾问随即为劳女士一家对接救助政策，不仅顺利报销大部分自费医药费，还帮助男孩找到临时工作，使这个陷入“事实贫困”的家庭走出了泥淖。

江苏路街道通过低保数据库，公安人口数据库，迭加其他相关参数量，进行智能搜索，发现22岁的小赵身体健康，却处于失业状态，每月靠低保度日。通过进一步入户走访，了解到小赵母亲离家出走多年，至今未归，父亲前几年因病逝世，承受了多重打击的小赵在辍学后一蹶不振。社区救助顾问及时链接街道资源，通过专业的心理咨询师为小赵进行心理辅导，联系青少年社工对小赵进行兴趣培养，居委社工分配给小赵人口普查志愿者工作进行锻炼。经过救助顾问们的“关心和关爱”，现如今小赵已经找回自我，重拾信心，对未来的生活和工作充满了憧憬和期待。

长宁区将线上智能信息与线下救助队伍相结合，通过“大数据比对+入户走访核查+信息动态管理”的方式，运用“多元＋多维”的救助理念，开展“类别化＋差异化”救助帮扶，形成“物质＋服务＋心理”的综合救助方式。大数据成为社区救助顾问的外脑，政策包、资源包也汇集在智能终端，大大提高了社会救助服务能级。

社区救助顾问指导居民申请民政救助政策

新泾镇在困难群众救助需求综合评估系统设置服务信息提醒回复、服务记录上传等功能，促使社区救助顾问主动关心、主动联系、主动服务救助对象。社区开展的节日送温暖活动、社区救助顾问对服务对象开展的上门访视、小组活动等服务记录全部上传系统接受服务督导的检查，确保了社会救助服务过程的规范性。系统还整合各职能部门的社会救助内容，将每个救助对象享受的社会救助服务内容进行整合、汇总后统一记录，方便对社会救助对象的受助情况进行总体评判。

虹桥街道自主探索研发了社区事务“移动窗口”小程序，通过“人工跑腿＋数据跑腿”相结合的服务模式，将事务受理服务中心12大类100＋项高频事项延伸到20个“楼门口”、“家门口”，社会救助工作中的5项也纳入其中。在长宁区精准帮扶信息系统的基础上，依托各延伸服务点PAD新载体，推出了社会救助智能核对平台，对救助申请相关材料进行拍摄上传，社区事务受理服务中心即可实现无缝衔接、数据共享、自动校验，避免了繁琐的材料收集过程，杜绝了银行卡信息漏写、错写等情况。

长宁区积极推动救助事项“网上办”“掌上办”“码上办”，做到一个平台管全区、一组数据看态势、一张地图找点位、一部手机办事项。用数字化的方式打造大救助应用场景，形成智慧化、精细化、柔性化的救助帮扶新优势，实现精准推送、精准服务。随着数字化转型的推进，长宁区社会救助的精准度越来越高，“颗粒度”越来越细，越来越多的困难群众共享“数字红利”。

社区救助顾问上门

为行动不便居民办理业务

资料：长宁民政

编辑：徐梦露、李 博

*转载请注明来源于“上海长宁”

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