昆明城市功能核心区的发展格局:东进、西拓、南控、北延、中优

4月6日,昆明市人民政府官网发布《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,全面阐述未来五年及远景规划,对未来昆明区域发展规划及功能定位,公告交通重点工程、新型城镇化、城市更新工程等作了新的蓝图。

展望二〇三五年,昆明在全省率先基本实现社会主义现代化,建成区域性国际中心城市。

昆明城市发展格局及功能定位

未来昆明的发展格局,坚持量水发展、以水定城,转变“环湖造城,环湖布局”的发展理念,打造城市功能核心区、城市功能拓展区、城市生态涵养区三大各具特色、竞相发展的区域经济板块。

城市功能核心区包括五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁 6 区和 3 个国家级开发(度假)区。

着力完善政治、文化、金融、商贸、科创、国际交流等城市功能,提速发展现代服务业,提升城市品质和能级,增强城市辐射力和影响力。有序推动核心区“东进、西拓、南控、北延、中优”,

东进要加快打造航空大都市,开辟城市发展新空间;

西拓要提升西片区整体形象,完善功能配套,打造城市西向门户;

南控要适度控制滇池南岸片区开发强度。实现山水城湖和谐共生;

北延要加快北部山水新城建设,打造健康新区、魅力之城;

中优要促进老城区功能疏解、风貌提升,推动城市品质化、功能现代化、业态高端化。

城市功能拓展区:包括安宁、富民、宜良、嵩明、石林 5 个县(市)区和阳宗海风景名胜区。

强化基础设施配套,提升城市综合服务功能,加快城镇人口聚集,促进产城融合发展,打造未来城市功能新空间。

城市生态涵养区:包括东川、寻甸、禄劝 3 个县区。

在加大生态保护力度的基础上,着力发展绿色经济,促进乡村振兴与城乡融合发展,加快推进新型城镇化建设,坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

昆明各县(市)区功能定位

城市功能核心区

五华区:历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区。

盘龙区:城市饮用水源保护区、生命科技创新区、现代服务业示范区。

官渡区:昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区。

西山区:云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区。

呈贡区:春城花都展示区、现代科教创新城。

晋宁区:国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区。

昆明国家高新技术产业开发区:辐射南亚东南亚的高新技术特色产业基地。

国家级昆明经济技术开发区:区域性国际中心城市开放创新高地、制度创新高地和产业创新高地。

昆明滇池国家旅游度假区:地域特色鲜明的国内一流、国际知名的休闲度假旅游目的地、旅游产业转型升级示范区、康养产业创新基地。

城市功能拓展区

安宁市:新型城市化先导区、昆明现代工业基地。

嵩明县:产城融合示范区、现代制造业基地。

宜良县:新型城镇化示范区、健康产业拓展区。

石林县:国际知名旅游目的地、现代特色农业基地。

富民县:山水园林卫星城、休闲康养目的地。

阳宗海风景名胜区:国际知名旅游度假胜地。

城市生态涵养区

禄劝县:生态涵养示范区、特色农旅创新区。

寻甸县:乡村振兴示范区、绿色产业示范区。

东川区:资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区。

加快推进新型城镇化

加快推进新型城镇化

坚持以人为核心,以高质量为导向,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,推动城镇空间布局和形态持续优化,加快推进农业转移人口市民化、促进城镇基本公共服务全覆盖,健全城乡融合发展体制机制,努力走出一条大中小城市相结合,布局优化、功能完善、生态优美、宜居宜业的新时代新型城镇化道路。到 2025 年,全市常住人口城镇化率达到 77%左右,户籍人口城镇化率达到 72%左右。

有序推进农业转移人口市民化

完善户籍制度改革,简化户籍迁移手续,有效提高落户便利度。建立以经常居住地登记户口的政策措施,促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨,推动完善以居住证为载体的城镇常住人口就业、教育、医疗等基本公共服务全覆盖,促进劳动力和人才社会性流动。

强化就业创业服务,有针对性的开展职业技能培训,提升劳动者职业技能水平,提高农业转移人口全面融入城镇的能力。

完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业人口市民化挂钩政策,加快推进农业转移人口市民化。引导搬迁人口向城镇地区集聚、集中安置为主要方式,有序推进重大工程搬迁人口、生态搬迁人口、易地扶贫搬迁人口全面融入城镇。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。

打造美丽县城

补齐县城城镇化短板弱项,加强县城基础设施和公共服务设施建设,改善县城人居环境,塑造特色风貌,提升县城精细化管理水平,建设“干净、宜居、特色、智慧”美丽县城。提标扩面公共服务设施,优化医疗卫生设施、教育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。提级扩能环境卫生设施,完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。提档升级市政公用设施,推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效,完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场,增强县城综合能力,推动县城吸纳更多农业转移人口就地就近城镇化。到 2025 年,全部县(市)成功创建为“云南省美丽县城”。

高质量发展小城镇和特色小镇

推动区位优越、资源丰富、产业基础良好的重点镇和特色镇聚焦主导产业,重点发展培育商贸物流、文化旅游、资源加工、特色产业型特色小城镇。推进易地搬迁大型安置区、重大工程移民安置区、田园综合体建设。优化行政区划设置,有序推进撤县设市(区)、乡改镇、村改居,加快培育新生中小城市。

推进嵩明小街等经济发达镇行政管理体制改革,实现特大镇零突破,形成可复制经验推广。

积极推动特色小镇创建,聚焦“特色、产业、生态、宜居、易达、智慧、成网”七大要素,继续打造一批产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的省级特色小镇。

优化行政区划设置

县改市重点:加快推进嵩明、宜良撤县设市。

县改区重点:加快推进富民撤县设区。

镇改街道重点:推进嵩明县杨林镇撤镇改街道。

理顺阳宗镇管理体制

乡改镇重点:加快推进交通区位优势明显地区、综合实力强、特色产业优势明显、贫困地区起辐射作用、国家 3A 级以上旅游景区、国家级开发区、省级工业园区有关乡镇等撤乡设镇。

城市更新工程

推进城市更新

在“生态修复、城市修补”的统领下,妥善处理好城市更新改造与有序发展的关系,不断完善城市功能,提升城市品质,优化社区形态。加快推进老城功能疏解、人口转移、形象提升,加速城中村、旧厂区、旧住宅区整合打包、连片开发,创建各具特色、各有主题的未来社区。促进二环以内地区功能升级和布局优化,严控新增建设用地。加快地下综合管廊建设,促进节约集约用地。增加绿地和公共服务设施配置,加强城市消防、防洪、供水管网、污水管网、疫情防控、抗震等基础设施建设,加快构建适应不同层次需求的 15 分钟公共服务圈,打造韧性城市。到 2025 年,完成纳入计划的城市更新(城中村)改造。

城市更新改造:

按照“五项任务分解、四种类别推进、三年全面启动、五年完成改造”要求,推进城市更新(城中村)改造。

五项任务分解:规划报批、征地拆迁、安置房建设、土地交易、完成改造。

四种类别推进:

一是遗留问题项目得到妥善处理;

二是已完成拆迁及正在实施拆迁的项目,加快回迁安置房建设及土地出让;

三是尚未启动拆迁的项目,在三年内全部启动;

四是不拆除重建的项目,结合实际进行微改造。

三年全面启动:2020 年到 2022 年每年分批次启动项目征地拆迁。

五年完成改造:“十四五”末全面完成纳入计划的城市更新(城中村)改造工作。

老旧小区改造:坚持“政府主导、居民参与,因地制宜、分类实施,建管并重、完善功能”的原则,充分发挥政府主导作用,发动小区居民积极参与,基本解决城镇老旧小区建筑物破损,基础设施、公建设施缺失,物业管理不健全等问题,切实改善居民生产生活环境,实现“干净、宜居、平安、有序”的小区居住环境。“十四五 ”末基本完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

一刻钟便民服务圈:城镇社区生活圈,以 15 分钟步行距离、1—1.5 公里为服务半径,差异化布局建设商务中心、文体中心、社区生活服务中心、人才公寓、优质学校、高端医疗等服务资源,提升生活舒适度。鼓励建设社区综合体,形成标志性、活力性、高品质的社区中心,为辖区居民提供“一站式”综合社区服务。乡村社区生活圈,按照 15 分钟慢行、公交可达的空间范围,结合行政村边界划定乡村社区生活圈,统筹乡村聚落格局和空间布局,合理配置相应规模的公共服务和生产服务设施,满足居民文化交流、科普培训、卫生服务等需求。以自然村为辅助单元,配置日常保障性公共服务设施和公共活动空间。提升城市排涝能力。

推进海绵城市建设,强化城市排水防涝基础设施建设,完善城市排水防涝体系。按照“下泄、中疏、上截、高蓄”的治理思路,因地制宜加大调蓄池建设力度,建立市政排水管网地理信息系统(GIS)。实施昆明市主城区城镇污水提质增效工程,全面排查污水管网等设施功能状况、错接混接等基本情况及用户接入情况,开展昆明市主城区地下排水管网深层隧道规划研究。建立健全以城市防汛排涝为重点的气象灾害风险防范体系,继续实施面山截洪工程。到 2025 年,城市排涝能力明显提升,主城区内无明显淹水点。

排涝工程:实施海口河下段及螳螂川安宁段、富民段的河段达标提升及西园隧洞出流提升等工程,完善面山蓄洪滞洪坝塘、截洪沟系统,推进海绵设施源头削减、水系连通、局部节点改造、新建分洪通道、调蓄池、清淤除障、雨污分流、淹水点改造等工程建设,提升防洪排涝能力。智慧防汛系统:补充防汛感知体系与通信网络建设,打造昆明主城区防汛智能预警系统。建立城区洪涝模型,为能够在城市防汛的事前、事中、事后做出更加科学、及时、有效且智能的指挥调度决策提供重要技术支持。搭建智慧防汛指挥平台,不断提升昆明防汛应急指挥能力和公众服务能力。

推动市域连片开发坚持统筹规划、分步实施、组团发展,在财税、土地、人才、投融资等方面给予政策支持,鼓励山水相连、产业互补、要素互通的五华西北片区+富民盘龙双龙片区+空港西山+安宁太平新城晋宁+呈贡+度假区大渔片区等跨县域片区共建共享,探索共建区域城市,健全内部空间规划、产业发展、生态保护、基础设施协同机制,提升各区域协同水平和能级层次,不断拓展城市发展新空间。推动功能区建设,以 TOD 模式(公共交通优先发展模式)引领片区综合开发,建设新的快速环线和射线,覆盖呈贡区、滇池南岸片区、安宁太平片区、西山海口片区、五华西翥片区、空港片区等未来人口密集地区,打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区,加快形成全域功能区体系。推进市区融合发展坚持“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”,健全市区融合发展机制,推进规划共绘、基础共联、资源共享、产业共兴、环境共建,加快形成错位发展、互补融合、联动支撑的融合发展格局。依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区,合力打造 3 个千亿级产业园区平台,加快小哨片区、东盟产业城、李其片区等重点片区开发建设,引进先进制造业产业链龙头企业,支持汽车产业发展,形成生物医药、石化等先进制造业集群,培育临空商贸物流等现代服务业集群,探索“区块链+”模式,打造更强创新力、更高附加值的产业链。支持新区与中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、昆明综合保税区联动发展。

公共交通重点工程

统筹铁路、公路、水运、民航、轨道、邮政等基础设施建设,深入推进铁路“补网提速”、航空“强基拓线”、水运“提级延伸”、公路“能通全通”,加快构建对外高效联通、内部便捷畅通的立体综合交通网络,着力打造区域性国际综合交通枢纽。到 2025 年,铁路客货运量占比达 25%左右,铁路、水运等集约运输方式在客货运输中的占比逐步提升

公路:全力推进福宜、三清、昆倘等“能通全通”高速公路项目建设,加 快乐昆(禄劝段)、晋易、小功扩容等“互联互通” 高速公路工程,加大国省 道提升改造力度,不断优化路网等级结构,全面推进“四好农村路”建设,持续 优化和完善公路路网结构。

到 2025 年,全市公路总里程达到 23000 公里,其 中高速公路通车里程力争达 1500 公里,实现 90%以上的建制(乡)镇通二级 及以上公路,80%以上的自然村公路通硬化路。

民航:加快推进昆明长水国际机场改扩建工程及长水综合交通枢纽等项目 建设,打造功能完备、智能高效的国际航空枢纽,到 2025 年,昆明国际机场开 通国内外航线 400 条,客货运航线全面实现南亚东南亚国家首都和重点城市全 覆盖。推进东川等通用机场建设,鼓励发展低空旅游、医疗救援、电力巡线、森 林防火等通用航空产业。

铁路:打通辐射南亚东南亚泛亚铁路大通道,加快渝昆高铁、西客站综合 客运枢纽等项目建设,规划和建设成昆高铁、昆丽高铁、深南昆高铁、滇中城际 铁路、市域(郊)铁路打造多层次轨道交通体系,实现无缝换乘与衔接。完善货 运铁路网络布局,加快既有线扩能、电气化改造,研究开行环滇列车。到 2025 年,铁路运营里程 1000 公里以上,其中高铁及动车运营里程 500 公里以上。

水运:发挥金沙江黄金水道优势,加快乌东德电站翻坝转运设施、云南省 东川港、乌东德及白鹤滩水电站库区高等级航道、滇池航运等航运基础设施建设, 逐步补齐水运短板,到 2025 年,高等级航道总里程达 300 公里以上。

邮政:加快邮政快递仓储分拨中心、末端配送网点建设,探索高铁快运、 地铁快运、电商班列等运营模式,开展“快递兴农”行动。完善城市末端运输服 务网络,推广仓储无人化管理。

国际性综合交通枢纽:着力提升综合交通枢纽规划、设计、建设水平,完 善枢纽集散中转功能,优化转运设施和集疏运网络,不断提升旅客出行质量效率。到 2025 年,打造“功能完善、换乘高效、出行便捷”的现代化综合客货运枢纽 体系。

智慧交通:加快推进“智慧交通”建设,推动大数据、互联网、人工智能、 区块链等新技术与交通行业深度融合。数据资源赋能交通发展,加速交通基础设 施网、运输服务网、与信息网络融合发展,构建泛在先进的交通信息基础设施。

房地产业

完善住房供给体系,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进居住、商业和办公等多元化协调发展,稳步发展旅游、养老、文化、健康生活等多种形式地产,促进房地产市场健康平稳发展。

昆明楼讯综合整理(编辑:蒋师)