强自基层——我省新一轮党的基层组织建设三年行动计划力开新局

2021年4月10日出版的《南方》杂志第7期推出特别策划《强自基层——我省新一轮党的基层组织建设三年行动计划力开新局》,《南方》杂志党建频道、《南方》杂志官方网站、微信公众号将推送精彩内容,敬请关注!

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用心学党史 真心办实事

《南方》杂志编辑部

执笔丨黄曦 李育蒙

百年奋斗,是共产党人务实为民的恢宏史诗。无论是干革命还是搞建设、促改革,共产党人始终将人民群众放在心中最高位置,全心全力、真情实意为民造福。一百年来,人民正是通过一件件实事认识、拥护、笃信我们的党;一百年来,我们的党正是通过为群众办成一件件实事,凝聚起民族复兴的磅礴伟力。(详情点击:用心学党史 真心办实事)

重磅报道

强自基层

——我省新一轮党的基层组织建设三年行动计划力开新局

文/张蓓蕾

党的十八大以来,广东省委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》,一年一个主题,一步一个台阶,推动基层党组织全面进步全面过硬。

三年积累,厚积薄发。三年来,广东以提升组织力为重点,大抓基层党建,党的基层组织建设全领域整体提升,取得了重要阶段性成果。在严峻斗争和重大考验面前,党旗成为广东改革创新、奋勇争先最鲜明的引领。

这三年,我们欣喜看到:

用党的科学理论凝心铸魂取得新成效。全覆盖建成1609个镇街党校,基层党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作更加坚定自觉,把“两个维护”贯彻落实到基层工作全过程各方面更加坚定自觉。

组织体系建设取得新成效。建立7类35项支部规范化建设标准,基层党建领导体制机制进一步理顺,各领域基层党组织设置更加规范科学,基层党的组织覆盖和工作覆盖更加严密。

基层党员干部队伍建设取得新成效。“头雁工程”深入实施,村(社区)“两委”换届相比往届更加平稳有序,结构得到较大优化,功能得到较大增强,基层党员干部联系服务群众更加紧密,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步彰显。

围绕中心抓党建取得新成效。坚持五级书记抓基层党建,“抓党建是最大的政绩”成为各级党组织书记共识,全省抓基层强基础氛围更加深厚,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、推进“双区”建设“双城”联动、构建“一核一带一区”区域发展格局,为统筹疫情防控和落实“六稳”“六保”工作等作出了积极贡献,为全省改革发展稳定大局提供了坚强保障。

接续奋斗,谋划新局。随着新的三年行动计划出台,2021—2023年广东基层党组织将迎来更高标准、更严要求、更实举措的基层党建质量提升工程:“完善组织体系开启新征程”“提升党建引领基层治理效能”“高质量党建推动高质量发展”……站在新征程的起点上,新的主题、新的要求、新的行动,将继续把广东各级党组织锻造得更加坚强有力,为实现习近平总书记赋予广东的总定位总目标,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌,提供坚强组织保证。

三年探索开创基层党建新局面

高质量党建推动高质量发展

创新基层组织建设的广东路径

广东镇街党校:有质有量打通“最后一米”

基层党组织:乡村振兴的重要战斗堡垒

全科网格:嵌入党组织“芯片”,激活基层治理动能

新兴领域党建:跟党一起创业,跟党一同成长

“头雁工程”引领广东改革发展新征程

从“软弱涣散”到“凝心聚力”的蝶变

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三年探索开创基层党建新局面

记者/黄曦

党的十八大以来,习近平总书记两次参加全国人大会议广东代表团审议、三次亲临广东视察、多次对广东工作作出重要指示批示,就广东加强基层党建工作提出明确要求。

求木之长者,必固其根本。广东省委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》,从省委书记到市县镇村各级党组织书记,“五级书记”坚决扛起全面从严治党主体责任。全省各级党员干部牢记嘱托、感恩奋进,推动基层党组织全面进步全面过硬,让党旗在南粤大地上高高飘扬,让红色成为广东改革创新、奋勇争先最鲜亮的底色。

群雁高飞头雁领

走在清远英德市连江口镇连樟村的山路上,昔日蜿蜒土道已成平坦通衢。一片花海,是这个昔日贫困村走上今日振兴路的亮丽注脚。

“乡亲们一天不脱贫,我就一天放不下心来。”习近平总书记的牵挂与嘱托声声在耳。为改变连樟村落后面貌,村党总支勇当突击手、担当主心骨,水果种苗繁育基地、观光休闲水果基地、农产品加工厂等项目拔地而起。“对于我个人而言,每天完成工作不仅会有一种成就感,而且收入也提高了。” 村民曾春兰曾是建档立卡的贫困户,而今通过家门口的扶贫车间脱贫奔康,脸上写满幸福。

如何在广东农村实现“农业更强、农民更富、农村更美”?广东以“头雁工程”为重点,抓好带头人,打造基层工作的主心骨,坚持和加强农村基层组织建设,从而推动脱贫攻坚、乡村振兴。

打造“红色细胞工程”“平安细胞工程”,是近年来汕尾市基层党建的突围路径。通过加强基层党组织领头人队伍建设,汕尾市重塑基层精气神,乌坎、博社等重难点村“后队变前队”,新山、莲花等网红村“登台亮相”,老区高质量发展路越走越宽。

群雁高飞头雁领。对基层而言,要形成“头雁效应”,最重要的便是抓好基层党组织书记。广东省委把实施“头雁工程”作为基层党建三年行动计划的重点措施,坚持“选管育用储”全链条推进基层组织带头人队伍整体优化提升,着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质基层党组织队伍。

“自从总书记来过,生活越来越好了。”黄龙村曾是佛山市顺德区“经济发展较慢村”,这些年,黄龙村以党建引领振兴,农村基层党建交出“让群众更满意”的答卷。

在南雄市长迳村,由党总支书记刘光楠领办的一片旱坡荒地,如今成为拥有3500多棵桃树的种植基地。近年来,南雄市把抓好“头雁工程”作为乡村振兴关键一招,从政治、事业、待遇等多方面实行激励。一位位“金牌领头雁”主动作为,带动乡村产业振兴,带领乡亲走上致富奔康路。

三年来,广东稳扎稳打、久久为功,党的基层组织建设基础不断夯实。省级财政村均投入1500万元,累计投入341.55亿元,全面打造60个“红色村”,全面打造1600多个镇街党校,全面完成2021年新一轮村“两委”换届。

如今在广东广大农村,党组织书记这支“金牌领头雁”队伍,成为脱贫攻坚的主心骨和生力军,为广东确保如期完成脱贫攻坚目标任务打下了坚实的基础,也为推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接提供了有力保障。

党建引领基层治理蔚然成风

2018年10月24日,习近平总书记到广州市荔湾区永庆坊视察时,深情地指出:“要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造这种‘绣花’功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。”近年来,广州市荔湾区突出以党建项目引领改善民生,以“绣花”功夫深耕城市更新,强党建、促治理、惠民生促成城市基层党建新局面的形成。

抓党建、抓治理、抓服务,这是新时代城市基层党组织的明确定位。广东省以机构改革为契机,设置党建工作办为街道内置机构,推动市县两级行政事业编制精简下沉到街道。在实践中,城市基层不断探索街道“大工委”、社区“大党委”等工作机制创新,不断加强社区工作者职业化、专业化、规范化建设,不断加强社区物业党建联建,在服务下沉中解决群众操心事烦心事揪心事。

深圳市龙华区民治街道北站社区党群服务中心,电子指挥屏上数字闪动。这个“智慧大脑”搭载“党建引领社区‘智’理”信息化平台,基层干部能及时查看居民诉求和反馈。智慧化赋能基层党建,精准化精细化的基层治理不再是远在天边的梦想和目标,而是居民口中津津乐道的新生活、好日子。

全面打造覆盖镇街村社的党群服务体系,是广东城市基层党组织实现直接联系服务群众,推进资源与服务整合的重要抓手。省市县财政共投入53.8亿元,打造2.8万个党群服务中心,为就近的党员和群众提供一站式贴身服务,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,让党建引领城市基层治理成为全社会的共识。

实行“双同步”,织密“两张网”

党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里。作为全国“两新”组织密度最高、活跃度最高的地区之一,广东深入推进底数摸查和组织建设“双同步”,大力构建行业党建和区域党建“两张网”,在“应建尽建”“应联尽联”“应纳尽纳”中夯实两新组织党建基础。

白领党员在创新沙龙互动交流,这是广州开发区科技企业加速器园区中的常态。通过构筑有型的党建阵地,能够促进企业与党员、企业与党组织“心往一处想、力往一处使”,产生无形的驱动力,让党建成为“中小企业能办大事”的“加速器”。

“我们坚持把党的政治优势和组织优势转化为推动企业发展和应对困难的制胜优势,转化为履行社会责任的内生动力。”立白集团党委书记许晓东告诉《南方》杂志记者。近年来,广州立白集团坚持“党建就是生产力”,推动企业发展上新台阶。广东广信君达律师事务所坚持“强党建、保方向、促所建、构和谐”,发挥律所党委战斗堡垒和党员律师先锋模范作用,服务法治广东、平安广东建设。

三年来,全省成立省属行业党委9个、市县两级行业党委319个,在“两新”组织集聚的园区、商圈市场、商务楼宇成立区域党组织1302个。让党员无论在哪里,都能找到组织、找到家。全省选树100个“两新”党建工作示范点,打造广东“两新”党建“美丽风景线”。2020年全省新建“两新”组织党组织1.2万个,增长32.9%,“跟党一起创业”成为最热流行词。

榜样力量催人奋进

在伶仃洋畔回望港珠澳大桥,这座超级工程的总工程师苏权科思绪万千。项目一落地,支部就生根,党组织在重大项目建设中指引方向。“如果没有党的领导,没有党建的引领和保障,港珠澳大桥永远只是个梦想。”他说。

华南农业大学卢永根院士办公室,一批批参观的党员实地感悟着全国先进共产党员、“时代楷模”的初心。榜样的力量催人奋进。三年来,全省基层党组织和党员荣获省部级以上重要荣誉700余个,19名党员因公殉职,党内激励关爱帮扶工作制度化、常态化开展。

推进模范机关建设,着力解决“灯下黑”“两张皮”问题;推动省属一级企业党建入章全面完成,“双向进入、交叉任职”全面落实;严格执行党委领导下的校长负责制,扎实推进中小学校党建7条措施落实,把党的领导贯穿立德树人全过程……三年来,广东扎实推进机关和企事业单位党建,一年一个主题、一步一个台阶,基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得到不断提升。

基层党建抓实了,开展中心工作就更有力量。脱贫攻坚硬仗,广东先后选派4998名驻村第一书记扎根山乡,全省累计161.5万建档立卡相对贫困人口和2277个相对贫困村脱贫出列;抗击新冠肺炎疫情大考,全省28万多个基层党组织、540多万党员闻令而动,医疗卫生系统援助人员组成101个临时党组织逆行奔赴湖北,党旗在疫情防控和“六稳六保”第一线高高飘扬。广东从“两个维护”高度把基层党建摆在全省大局重要位置,引领中心工作扎实推进,党员干部作风为之一新,基层党组织战斗堡垒更加坚固,党群血肉联系显著密切,党在基层的执政基础愈发牢固。

征程万里风正劲,重任千钧再出发。

立足当下成果,省委决定继续实施新一轮基层党组织建设三年行动计划,持续抓基层强基础,全省要自觉把基层党建工作放在总书记赋予广东的使命任务中来把握,以高质量党建为广东奋进新征程凝聚更强大力量。

《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2021—2023年)》出台

——高质量党建推动高质量发展

记者/陈健鹏

近期,广东基层党建再次迎来大动作。4月1日,全省加强基层党组织建设工作会议在广州召开,会议深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述精神,总结我省基层党建三年行动计划落实情况,研究部署实施新一轮三年行动计划工作。广东省委书记李希在讲话中强调,要聚焦重点抓住关键,扎实实施新一轮三年行动计划,把全省基层党组织锻造得更加坚强有力。

近日,广东省委办公厅印发《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2021—2023年)》(下称《行动计划》),将通过三年努力,使大抓党建、大抓基层的氛围更加浓厚,全面从严治党主体责任更加落实,党组织领导的基层治理体系更加完善,基层党组织和党员的作用发挥更加充分,党在基层的执政基础更加牢固。

过去三年,广东基层党建展现新气象

党的十八大以来,习近平总书记两次参加全国人大会议广东代表团审议、三次亲临广东视察,都对加强基层党建工作提出明确要求。过去三年,广东省委认真贯彻落实总书记重要讲话、重要指示批示精神,以专项行动计划统筹推进各领域基层党建工作,一年一个主题、一步一个台阶,推动基层党组织全面进步全面过硬。

据了解,2018—2020年,广东认真贯彻习近平总书记“把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”的要求,着力增强基层党组织政治功能和组织功能,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,制定实施“两个维护”10项制度机制,开展多达8轮的“大学习、深调研、真落实”,全覆盖建成1609个镇街党校,开展党员培训22.5万场次。

广东坚持“五级书记”抓基层党建,省委书记亲自安排部署,压实市委书记责任,推动县委书记当好“一线总指挥”、镇街书记做到“阵地在村、岗位在村”、村(社区)党组织书记直接抓落实。

在织密建强党的基层组织体系时,广东坚持全域谋划、一体推进,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

比如,在农村基层党建方面,广东进一步深化乡镇街道体制改革,协调省市县三级向基层下沉编制4.8万个,镇街全部设立党建办、党群服务中心,增设1名基层党建专职副书记;坚持强化村党组织领导地位,坚持“统筹协调在先、讨论决策在先、推动落实在先”,增强凝聚力战斗力。

在城市基层党建方面,广东以区域化党建为统领,广泛建立双报到、协议共建、兼职委员制等互联互动纽带,推动街道社区、单位、行业党组织活动共联、资源共享,并进一步优化涵盖党建、治安、环保、城管、食品安全等内容的“全科网格”,提升社区治理精准化精细化水平。

习近平总书记强调:“越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要固本强基,防止‘木桶效应’。”

广东坚持问题导向,有针对性提高基层党建质量。

在“两新”组织党建方面,广东条块结合织密行业党建和区城党建“两张网”,推动建立9个省属行业党委、319个市县两级行业党委,建立1302个园区、商圈市场、商务楼宇等区域性党组织,近三年全省非公有制经济组织、社会组织新建党组织分别增长31%、26%。

此外,三年来,广东共排查整顿软弱涣散基层党组织2400多个,动态建立4.6万名村(社区)党组织书记后备人选库,省市县财政投入三年行动计划经费450亿元,提高全省29万名离任村干部生活补贴,全覆盖建成2.77万个党群服务中心。

一年一主题,不断增强基层党组织“四力”

李希强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述精神,充分认识新形势下加强基层党建的重大意义,进一步增强做好基层党建工作的责任感使命感紧迫感。

《南方》杂志记者梳理发现,本次出台的《行动计划》规划了2021—2023年每年的主题和目标:2021年是“完善组织体系开启新征程”,2022年是“提升党建引领基层治理效能”,2023年是“高质量党建推动高质量发展”。

《行动计划》提出,要通过三年工作,不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,不断提升基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平,不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

除了增强基层党组织“四力”外,《行动计划》还提出了织密建强上下贯通、执行有力的组织体系,锻造过硬的基层党员干部人才队伍,建立健全组织制度体系以及切实为基层党组织和党员发挥作用创造有利条件等共7个主要任务,包含28个具体目标,以及70个基层党建重点任务和责任清单。

比如在巩固农村基层党组织领导地位上,《行动计划》明确提出,要强化乡镇党委、村党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导,积极稳妥推行村党组织书记“三个一肩挑”,落实村各类组织向村党组织报告工作制度和村级重大事项决策“四议两公开”制度,强化村党组织对村民小组、村民理事会等的领导管理监督;在街道社区党组织领导机制方面,《行动计划》明确提出,要完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制,加强街道社区党组织对城市各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导,健全街道社区党组织兼职委员制,更好发挥兼职委员及其所在单位共建作用。强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务职能,推进街道社区赋能减负增效,提升街道社区党组织统筹协调各方、服务群众的能力。

《南方》杂志记者梳理发现,2021年要完成的重点任务责任清单共14个,包括制定党领导下的村民小组规范建设指导意见、制定扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖实施方案、制定加强社区工作者队伍建设的具体措施、制定乡镇党政领导干部选拔任用实施方法、制定加强基层组织员和党建工作指导员队伍建设的意见等。

此外,《南方》杂志记者留意到,《行动计划》还部署继续深化基层党组织“头雁工程”,全面实施村(社区)党组织书记县级党委组织部门备案管理,全面落实村(社区)“两委”成员资格联审机制,开展优秀基层党组织书记表彰,选拔优秀村(社区)党组织书记进入乡镇(街道)干部队伍等;继续深化南粤党员先锋工程,进一步提高发展党员质量,拓宽农村发展党员渠道,加强对优秀人才的政治吸纳以及创新流动党员管理机制,接受流入地和流出地党组织双重教育管理等。

扎实推动各项任务落地见效

李希强调,要切实加强组织领导,扎实推动基层党组织建设各项任务落地见效。一要压实工作责任。各级党委(党组)要落实主体责任,研究制定新一轮三年行动计划实施方案和年度基层党建任务清单。党委(党组)书记要扛起主责、抓好主业、当好主角,充分发挥示范带头、推动落实的作用。各部门要协同配合,加强基层基础保障,推动形成齐抓共管的基层党建工作格局。二要强化制度落实。认真抓好党内法规制度的学习贯彻落实,强化制度执行力,维护制度的严肃性和权威性。三要加强分类指导。充分考虑地区、城乡和领域差别,结合基层党组织具体特点、功能定位和职责任务,分类施策、分类推进,全面提升基层党建工作水平。四要力戒形式主义,切实为基层松绑减负。

《南方》杂志记者梳理发现,在加强基础保障方面,《行动计划》部署要优化经费保障机制,加大对沿海经济带东西两翼地区和北部生态发展区基层党建经费投入,重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建设等。

同时,《行动计划》还提到,要加强基层阵地建设以及加快党建信息化建设等。比如要建立党委牵头、部门协同、资源整合、流程再造的党群服务中心体系共建共享机制,以及推动技术与业务、党建工作与社会管理服务深度融合,推进各级各领域党建信息化平台互联互通。

创新基层组织建设的广东路径

作者/黄曦(南方党建智库研究员)李育蒙(南方党建智库研究员)

党的十九大明确提出,加强基层组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党,基层组织建设是重点也是难点。

基层组织建设重要性不言而喻,但如何推进,提质增效则是更高层面的要求。“两个一百年”历史交汇期和“两个大局”的潮流激荡,现实情况决定了党的建设新的伟大工程,既要培元固本,也要开拓创新,既要把住关键重点,也要形成整体态势。新时代基层组织建设面临众多新问题,亟须找出新答案,强力推进基层党建创新是关键。近年来,广东省委制定实施《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》,在目标定位、工作思路、动力机制以及方法路径等四个领域开拓新局面、创造新经验,形成了相对系统完整的实践方案,为新时代基层组织建设创新开路探索。

定位创新:从讲政治的高度谋划基层党建创新

党的十九大提出新时代党的建设总要求,在“六大建设”整体布局中,旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位,强调党的政治建设是党的根本性建设,要求以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设。

政治属性是政党第一位的属性,旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的突出特点和优势。列宁曾指出:“一个政党如果不从政治上正确地处理问题,就不可能维持它的统治。”邓小平也反复强调,各级干部要讲政治,要善于从政治上观察问题和处理问题。始终做到旗帜鲜明讲政治,保证全体党员具有高度的政治觉悟,沿着正确政治方向坚定前行,是实现我们党肩负的政治使命,不断夺取伟大事业胜利的思想法宝和实践武器。

党的十八大以来,广东省委从贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神的政治高度着眼,把习近平总书记对广东的系列重要指示批示精神同关于加强基层党建工作的明确要求进行一体部署,通盘布局,紧紧扭住讲政治这个基层组织建设的根本定位、政治属性这一基层组织建设的根本目标,从而得正本清源、守正创新之实效。

从讲政治的高度谋划基层党建创新,牢牢守住坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党这一正道。广东始终把突出政治功能、坚持党的领导作为第一工作标准,把实现党的组织和工作全覆盖、发挥基层党组织领导核心作用作为重点要求,积极引导各领域各层级组织把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终,以政治上的坚定推动全面从严治党向纵深发展,引领带动党的建设质量全面提高,推动基层形成风清气正的政治生态。

从讲政治的高度谋划基层党建创新,明确提出做到“两个维护”是基层组织建设的实践本源。习近平总书记强调,坚持党的政治领导,最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。广东始终把“两个维护”作为推进各级党组织政治建设的首要任务,把加强基层党组织建设作为做到“两个维护”,打通贯彻落实总书记、党中央决策部署“最后一公里”的必然要求。坚持抓班子带队伍、抓头雁促发展,要求各级党组织带头人严守政治纪律和政治规矩,把先进党内政治文化牢牢根植到基层,实现正本清源的目标定位。

从讲政治的高度谋划基层党建创新,注重把握新时代党的基层组织建设规律,系统强化政治属性、提升政治功能。新时代基层党建创新必须坚持问题导向,注重“靶向治疗”,这是一项重要规律。广东通过完善党的基层组织领导体系,健全基层组织体系和工作机制,创新组织设置和活动方式,重点针对政治意识不强、政治立场不稳、政治领导弱化、政治能力不足、政治作风不纯、政治生态恶化等突出问题弱项补短板,在基层组织的政治过硬上下大力气、做大文章。把党的政治建设融入党组织参与决策部署的制定和落实全过程,既在其他各项工作中体现党组织的政治属性,又以正确政治方向引领基层治理、乡村振兴等各项工作全面提升。从实践效果来看,以政治建设为引领,基层组织建设实现全面进步全面过硬,有力支撑起改革发展稳定的大局。

思路创新:“一年一主题,一步一台阶”推动实践创新

科学的思维方法和工作思路,是人们观察世界、认识世界、改造社会、解决问题的路径与手段。我们党历来高度重视科学思想方法同正确工作实践的结合。毛泽东曾指出:“思想方法和工作方法是互相结合的,思想方法不对头,工作方法也就不对头。”用科学的思维方法保证党的建设新的伟大工程顺利推进,关键就是一切从实际出发,实事求是,大兴调查研究之风,密切党和群众的血肉联系。广东在制定加强党的基层组织建设三年行动计划过程中,聚焦新时代党的建设总要求,针对基层组织建设实际情况,创新提出了“一年一主题”的工作部署,打开了党建工作的新思路,从而有力推动了“一步一台阶”的实践创新,确保党中央重要部署有效落地、基层党建工作扎实开展。

实行“一年一主题,一步一台阶”,有的放矢部署基层组织建设重点。党的十九大以来,省委牵头“1+1+9”工作部署,把“以推进党的建设新的伟大工程为政治保证”作为“大学习、深调研、真落实”工作的首要重点。先后围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神等主题,组织全省近2600名省管干部开展8轮大学习大培训,在“大学习”的基础上,要求县处级以上领导班子每年确定本级重点研究课题,提出解决问题、改进工作的实招硬招。通过深入一线的学习调研,摸清摸准了广东基层组织建设的难点堵点痛点,从而为科学制定全盘计划提供了科学依据。

实行“一年一主题,一步一台阶”,循序渐进推进基层组织建设创新。循序渐进是40多年来广东探索出的改革创新行之有效的经验。以“一年一主题”的形式开展基层党建创新,本质是立足当前、着眼长远,把从经济社会改革中探索出的正确改革模式和创新思路应用到基层组织建设上来,通过每年确定一个主题,集中解决带有关键性、普遍性的突出问题,切实提高基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、带头人影响力、党员队伍战斗力。其中,2018年主题“规范化建设”是基层组织建设的基础,是基层组织战斗堡垒作用发挥的重要环节;2019年主题“组织力提升”是基层组织发挥领导核心作用的关键,是夯实党在基层执政基础的重大举措;2020年主题“全面进步全面过硬”是基层组织达标创优的重点,是基层党建工作有效覆盖、提质增效的显著标志。三者构成了由点到面、由基础到进阶、由合格到创优的渐进阶梯,有效推动了基层党建的实践创新。

实行“一年一主题,一步一台阶”,统筹推进基层组织建设任务落实。广东各地分布着28万多个基层党组织,它们情况各异,在组织建设中的重点难点亦各有不同。以“一步一台阶”姿态迈稳基层组织建设步伐,就是在整体部署、系统安排的基础上,坚持分类指导、强化工作落地。省领导带头,要求各级党委领导全部建立对口联系点,全省1609个镇街1.9万名领导干部,每周固定时间、固定团队、固定地点,深入所联系的村社区驻点联系群众,指导党建工作,集中力量推进突出问题专项整治,切实解决群众最急最优最盼的紧迫问题。通过一个一个问题抓整改、一个一个阵地抓落实,形成上下协同、稳步推进的党建大气候,有力保障基层组织建设各项任务目标的落实落深,确保基层党建年年有进步,进步成果群众看得见、党员感受深,凝聚起抓好基层组织建设的共识和合力。

动力创新:把构建基层党建新格局作为组织创新的不竭动力

习近平总书记指出,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。基层党建工作与基层治理、地区发展和推动中心工作开展是一体两面,“党的思想政治工作是其他一切工作的生命线” 。通过党建工作凝聚人心、发动群众,赋予基层组织强大的战斗力,这是推动我们事业不断前进的重要动力源。

然而,一段时间以来,不少人甚至是党政干部对于党建工作存在相当误区。总认为党建只是“务虚”,业务才是务实,有的只抓业务不抓党建,有的把党建和业务搞成“两张皮”,导致成效不大。中国特色社会主义进入新时代,基层党建工作决不能“身子进入新时代,思想还停留在过去”。广东率先从形式上、内容上、组织上探索基层组织创新,顺应新时代基层党建工作的新变化,把构筑基层党建和中心工作相融相适的党建新格局作为基层组织创新的重要导向和不竭动力,构筑起党建和发展良性互动的动力机制。

构建基层党建新格局,推动资源有效下沉。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。社会的主要矛盾在哪里,组织建设的发力点就应在哪里。广东把加强基层组织建设作为推动资源向基层下沉的重要抓手。选优配强镇街力量,借机构改革契机大力充实镇街编制资源;累计选派4998名优秀党员干部任驻村担第一书记;全面建成2.8万个集办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的党群服务中心。资源的持续下沉,为基层组织创新提供了可靠的人力、财力和物质保障,不仅提升了基层组织服务人民群众的能力,而且为基层组织进一步引领基层发展振兴奠定了坚实的基础。

构建基层党建新格局,以基层党建引领基层治理。治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量支撑也在基层。广东把营造共建、共治、共享社会治理格局作为基层党建的重要任务目标:广州市构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局,打通基层治理“最后一公里”;深圳市坚持做强街道社区,落实社区党委“四项权力”;佛山顺德区建立党员中心户联系服务群众制度,开展“三宣讲、三倾听、三落实”工作,群众表达诉求渠道更加畅通。这些新时代基层治理的成功实践,以服务群众、高效治理为依归,对基层组织建设的内容和形式进行了不懈探索创新。而完善的基层组织体系,又反过来促进基层党建引领基层治理的良好局面的巩固发展,形成正反馈的动力循环。

构建基层党建新格局,以基层党建保障中心工作开展。基层党建,不是抽象的、虚化的工作,需要与现实紧密结合,需要紧贴工作、紧贴服务。广东在推进基层组织创新过程中,要求各级党组织主动作为,找准围绕中心、服务大局的切入点与结合点,以新的内容、新的方法、新的载体来把党建工作融入本地区、本部门、本单位、本企业的主责主业之中。抓“两新”组织党建,要求基层组织必须把党建工作放在企业生产经营和社会组织良好运作大局中,把党的政治优势和组织优势转化为推动发展和应对困难的制胜优势。抓国有企业党建,要求全面落实领导班子“双向进入、交叉任职”,把企业的发展成果作为最大的党建绩效。抓机关党建,把重点落在解决“灯下黑”“两张皮”问题上,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。抓学校党建,重点是把党的领导贯穿立德树人全过程,扎实推进中小学校党建7条措施落实。

路径创新:把基层智慧作为党建创新的源头活水

2021年是中国共产党百年华诞,翻阅百年浩瀚党史,不少开创性的举措都是由基层和群众首创,经过实践检验后被决策者所总结、提升、推广。同样的经验在基层党建方面也是适用的。三年来,广东不折不扣落实党中央的决策部署,有力有序推动党的全面领导和党的建设总要求,同时注重发挥基层创新的积极性,注意总结提升基层经验,形成了独有的广东探索和广东路径。这就说明,在新时代基层组织建设中,必须按照顶层设计与基层创新相结合的原则,才能够真正让习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根,结出丰硕成果。

把服务基层作为党建创新的主战场。基层组织建设必须真正深入基层、扎根基层,让党建创新在服务群众中开花结果。广东坚持大抓基层的鲜明导向,引导机关、企业党员等到基层报到,解决基层突出问题。如阳江市开展“党员亮身份、党群心连心”活动,引导党员充分发挥先锋模范作用;佛山市高明区推行量化积分管理,激励党员争先创优等。广大党员通过评星定级、承诺践诺等,不断针对性地破解基层群众难题,在服务群众过程中,不断激发出担当服务发展的“主心骨”和服务群众的“顶梁柱”的思想自觉和行动自觉。

把基层干部队伍作为促进组织创新的关键要点。办好中国的事,关键在党,关键在人。树立大抓基层的导向,广东把基层干部队伍的素质结构提升作为重要抓手,实施“头雁工程”,注重提升基层党组织书记政治素质、领导本领和发展本领。据统计,2021年换届后,全省村党组织书记致富能手、外出务工经商返乡人员比例分别提升到14.7%和11.7%,全省村社区党组织书记大专以上文化程度提升到43.6%。大批基层党组织书记成长为脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控等中心工作中的主心骨和生力军,在乡村振兴的广阔天地中不断激发创造力,成为基层党建创新真正的源头活水。

把基层创新上升为重要经验。实践是创新的源泉,基层是创新的摇篮。基层工作千头万绪,只有不断进行实践探索,才能更好地发现问题并创造方式方法解决问题。广东在推进基层党建工作过程中,主动把基层的优秀经验进行吸收、总结、上升,并反映在新一轮的三年行动计划当中。从2021年开始,广东将接续以“完善组织体系开启新征程”“提升党建引领基层治理效能”“高质量党建推动高质量发展”为主题,继续大力推动基层党建创新,把全省基层党组织锻造得更加坚强有力。

基层组织建设的创新性举措,归根到底是为了解决一线的实际问题。基层党建实践中其实蕴含着基层治理智慧。在经济社会不断发展变化中,总会有新问题出现,总会有新问题要解决。基层党组织建设要适应新形势变化,及时探索解决新问题的路径和智慧。让汇集基层智慧的基层党建实践,助力探索国家治理体系和治理能力现代化。

特稿

党群同心

文/刘艳辉

求木之长者,必固其根本。

近年来,广东坚决贯彻落实习近平总书记关于加强基层党组织建设重要论述精神,出台党的基层组织建设三年行动计划,推动基层党组织全面进步全面过硬,让党旗成为广东改革创新、奋勇争先最鲜明引领。而综观全省基层党建新气象,各地党群服务中心建设恰是一抹亮色。

从城市到农村,从楼宇到商圈,从社区到园区……全省2.8万个党群服务中心星罗棋布,全力发挥党建功能、服务功能、共治功能,搭建起一座座党与人民群众的连心桥,不断夯实党的执政之基。

在新一轮三年行动计划实施之际,聚焦诸多典型样本,细节呈现基层党建工作创新举措,也正为党群服务中心实现从“建好”到“用好”的转变提供诸多启示:

用好党群服务中心,党建是引领。只有深化管理体制改革,基层党组织才能“轻装上阵”,更好聚焦主责主业,发挥统筹协调各方、领导基层治理的作用。

用好党群服务中心,服务是纽带。重塑以党组织为核心的基层工作新业态,必须确保基层党组织有资源有能力服务群众,在高质量服务供给中凝聚党心、政心与民心。

用好党群服务中心,学习是抓手。建党百年之际,各地党群服务中心也成为学党史、办实事的重要课堂、平台。而唯有夯实无数个阵地,方能推动党的创新理论入脑入心。

党群同心力千钧。以党群服务中心为“圆心”,一个“同心圆”正呼之欲出。这是群众路线百年启示的时代昭示,更是迈向下一个百年的广东叙事。

速写“深圳密度”

记者/杨洋 付强

“以前说到党和政府,总觉得很‘官方’。现在我上班的国创中心就有党群服务中心组织活动,今年留在宝安过年,还到社区党群服务中心参加服务。我感受到党群服务中心360度立体环绕,立业安家都有组织关怀上了……”

90后青年阿哲毕业后就到深圳工作,城市“无处不在”的党群服务,让他对“以人民为中心”有了最直观的体验。

而这体验的背后,是党群服务中心建设的“深圳密度”。深圳,这座被“高度”“速度”勾勒40余年的城市,今天有了新的“刻度”。

深圳1997平方公里的土地,现已建成1050个标准化、规范化的党群服务中心,在社区、商务楼宇、产业园区、商圈市场等地星罗棋布,平均1公里范围内就有一个。在寸土寸金的城市里,它们往往是最醒目、最宽敞的所在。

星罗棋布的党群服务中心,既是连接“上面千根线”的那根针,又是“枝叶总关情”的神经末梢。这张“深圳密度”的大网,贯彻党的政策,展现党的关爱,让人民群众知道惠从何来,为民生幸福标杆打下刻度。

不要高大上,就要人气旺

傍晚时分,深圳市福田区香蜜湖街道侨香社区党群服务中心,不少居民带上一家老小前来乒乓球馆、羽毛球馆健身,长者饭堂也有不少老人家提着饭盒进出,一片热闹的景象。

社区党委书记罗佳佳站在门口,逢人就对个“暗号”。

“陈姐,方姐,你们苗苗苗了吗?”

“苗了苗了,我还发动我们这栋的姐妹一起去苗呢。”

“好嘞。我这也有张宣传单,你们有疑问随时来问我啊。”

今年3月底以来,深圳各个党群服务中心最紧迫的任务,就是宣传发动群众“一起打疫苗,一起苗苗苗”。侨香社区居民响应号召的积极性很高,一时间还冒出了不少义务宣传员,这与社区通过防疫建立起的深厚党群基础分不开。

2020年1月底,侨香村有确诊感染新冠肺炎病例。当时面对疫情这场未知的硬仗,社区党委一边实践一边摸索,在区委区政府和香蜜湖街道党工委的指导下,形成了“党建引领+专业保障+多元参与”的“ACT”全链条社区联防联控模式。

“A”代表Administration,即党委政府的严密组织;“C”代表Community Health Center,即专业社康中心的医学保障;“T”,代表Trinity Mechanism,即多元参与。

ACT三位一体构建起联防联控的严密网络,落实各项防疫措施,这一模式后来获得中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组高度肯定和赞扬。

时隔一年,再访侨香社区,ACT的应用也从战时状态延展到了疫情防控常态,通过“服务人”“发动人”,建立起了专业力量多元参与社区治理的常态化机制,并以标准化的形式推广开来。

“现在侨香社区党委成员加上社区公共服务中心共22人,以此为枢纽发动一批党员和志愿者参与,为社区2.21万人服务。东海社区还有一批韩国籍人士,也竖起大拇指为中国点赞,一起参与疫情防控和基层志愿服务。”罗佳佳对《南方》杂志记者说。

在整个福田,不管是在生活气息浓厚的老社区,还是在外籍人士多的国际化小区,抑或是华强北商圈和高端写字楼,党群服务中心往往是当地最漂亮的风景线,不少还成为人气很旺的网红点。

“人气越旺,说明这个党群服务中心服务做得越好。我们打造党群服务中心的标准不是高大上,而是用的人多,用得有实效。”福田区委组织部相关负责人介绍。

目前,福田全区共建成105个党员服务中心,就是105个红色阵地,把党和国家无形的政策,变为有形的服务、看得见的为民办事,让人们对“党”的概念脱虚向实,拉近了党和群众的距离,也在深圳这个“窗口”,让更多国际人士看到党为人民群众办实事,人民群众拥护党。

党来孵化你的“深圳梦”

27岁的姑娘陈晓东在南山区党群服务中心参加“菁英职通车”培训课前,习惯性叫上一杯“不忘初心”咖啡,然后边抓紧时间看自考课程的材料,时不时跟同来的朋友一起探讨交流。

眼前的她,举止文雅,谈吐知性。谁能想到,2年前她刚刚到这里参加课程的时候,还是一个有些胆怯的女孩。

2019年,陈晓东从外地应聘到深圳湾科技园一家会计师事务所做行政工作。这个园区有着腾讯、奥比中光等一大批顶尖的知名企业,园区人才本科毕业占95%,研究生超过50%,可谓是人才济济,这让她感到很大的压力。

直到去年,一个偶然的机会,她和同事一起参加了南山区党群服务中心组织的一期“菁英职通车”,学习时间管理。中心坐落于深圳湾创新广场,在最黄金的地段拥有约1万平方米的活动空间,邀请行业内的名师给人才讲课,对于人才服务不吝“大手笔”。

自此,这个女孩感觉找到了组织,凭着一股韧劲,一边用党群服务中心的学习资源充实自己,一边通过自学提升学历,工作也越来越出色,今年还被提拔为综合办主任,离自己的“深圳梦”又近了一步。

现在的陈晓东面对记者,也能从容自信:“我想用自己的方式定义‘深圳女孩’,不是网络上说的只是‘搞钱’,更重要的是,通过成长实现更大的自我价值。真的很感谢党群服务中心给了我成长的平台,给了我‘有梦就去追’的勇气。”如今,她正积极向党组织靠拢,希望有机会能够成为一名合格的党员。

“让骨干成为党员,让党员成为骨干。”南山区党群服务中心相关负责人介绍,南山区企业多、人才多,针对这一特点,南山区党群服务中心还开展了领航读书会、党企连心桥等品牌项目,帮助人才实现“党性+业务”双提升,同时深化“党建+企服”互促共融机制。

迈瑞生物医疗电子公司不久前成立了党组织,隶属于高新区党委。现在公司已经是中国最大、全球领先的医疗企业及解决方案供应商,迈瑞党委抱着“跟党一起创业”的理念,积极推动党企深度融合。

“疫情就是命令。”2020年初新冠肺炎疫情暴发,1月22日湖北疫区医疗机构发出紧急需求。迈瑞医疗勇当抗疫“急先锋”,召集员工连续赶工以确保设备及时发往疫区,工程师们连续作业,将设备准时交付给火神山、雷神山医院。

在这场战疫中,迈瑞冲在前线的优秀骨干得到了淬炼、火线入党,党建和企业发展实现了“同频共振”。

从个人的成长,到企业的发展,从“跟党一起成才”,到“跟党一起创业”,南山区各级党群服务中心用心用情服务,让个人和企业的梦想与这个城市互相成就。

行走的党群服务中心

“书记你来怎么不说一声!找我们老总吗?”

“不不不,我就找你,跟你们中层谈谈,有没有什么困难,什么需要?我们想办法帮忙解决。”

不打招呼、直奔问题,是龙岗区大运软件小镇党委班子这些年服务企业的习惯。在这个党群服务中心,不预约就去找党委领导很可能会扑空。

在小镇党委书记宋俊平带领下,党委班子和党群服务中心的工作人员,常常沉下去“找问题”“找麻烦”,被称为“行走的党群服务中心”。

几年之前,宋俊平走访企业发现,很多初创企业不注意法律设计问题,等到快上市了才遇到很多“坑”。

2019年,小镇党群服务中心专门成立了法治体检服务中心,帮助企业提升法律风险防范能力和解决有关法律事务。园区党委还有个传统,在企业上市之前组织企业家们一起搞一场“蹚坑大会”,帮助拟上市企业找毛病、预防风险。

2020年新冠肺炎疫情暴发,当年2月推进复工复产期间,党群服务中心组织专车到河源、惠州等地把员工接回来,推动许多企业顺利复工复产。

这时候宋俊平走访企业发现,园区全球鹰无人机公司董事长余景兵还是眉头紧锁。原来这家以民用无人机驾驶培训为主业的企业,在疫情期间不能开课,每天都面临一大笔的经济损失。

“我们想办法。”宋俊平了解到当时的最新政策,全力督导企业做好防疫措施,积极协调街道等部门开具相关证明,终于帮助企业在3月初恢复了培训课程。疫情防控期间,小镇大部分企业都如期恢复生产。

在小镇党委引领下,现在的大运软件小镇屡创奇迹。它2013年脱胎于龙岗一片村级旧工业区,通过将16万平方米厂房进行改造升级,迄今已培育出超千家企业,其中有105家国家高新企业,包括明星企业柔宇科技、云天励飞芯天下、怡丰停车机器人、晟世能源等一大批产业行业领军企业。园区经过6年创新发展,产值由原来的每年2亿元发展到累计超过300亿元。

目前在龙岗区委组织部指导下,这个奇迹将要进行经验复制。龙岗新建大运AI小镇,面积是大运软件小镇的4倍,预计通过5到8年时间打造以人工智能为主导的集聚区。

“龙岗园区多、企业多,对接好产业的服务需求,打造党建生态服务综合体,是龙岗党群服务的重点。”龙岗区委组织部相关科室负责人介绍。在跨境电商聚集的华南城,园区党群服务中心协调解决物业纠纷;在天安云谷,党委以党建为引领,打造了多个平台,创新地实现了送证上门的服务,让企业少跑腿。

“以前有群众看到党群服务中心就以为是党员开会的地方,后来他们一接触才知道,这是为人民群众服务的地方,有问题有困难就都找上门来了。”龙岗区党群服务中心负责人对《南方》杂志记者说。

目前,龙岗区通过“一中心多站点”建设模式,在388平方公里的土地上,共建设标准化的党群服务中心170个,中心加上站点共有552个,平均每0.7公里就能找到一个党群服务中心或站点。这让许多人对“深圳密度”有了新的认识。

为基层治理“植入芯片”

“姑娘,少儿医保怎么办啊?”坪山区坪环社区党群服务楼,一位用背带背着孩子的妇女询问门口的“红马甲”。

“姐,一楼办事大厅窗口可以咨询啊。”“红马甲”热情地为她指引。

一年前的这个时候,这座大楼周边还有威严的高墙环绕,办事还要先到保安处登记。2020年5月,挖掘机开进大院、拆除围墙的时候,居民还在悄悄议论:“社区是不是要建造更豪华的院墙啊?”

没想到,这墙不仅拆了,从此再也没有建起来,却修建起可供居民休憩的花池。社区党群服务中心从“院内办公”转为“敞开服务”,周边的主题公园、综治中心、警务室、社康中心等功能模块串联起来,形成“5分钟党群服务圈”,社区工作人员的一举一动也时刻接受居民的监督。

“拆墙透绿,就是要拆除社区党委和群众之间的‘隔心墙’,打破‘衙门式’的工作作风,‘零距离’服务社区居民。”坪环社区党委书记王振和整套社区党委班子,都把自己的手机号码公开在服务楼下。

一个社区大事小事,书记的手机岂不要被“打爆”了?

“大部分的事,还不用麻烦书记,@坪山就能解决。”路边穿着黄马甲施工的大叔都知道,在整个坪山,只要随手一拍、动动指尖,通过民生诉求系统就能解决问题。

在坪环党群服务楼旁边的“坪环之芯智慧指挥中心”,大屏幕上实时显示着今日民生诉求上报数7宗,网格上报数2宗,处置9宗,结案4宗。

34分钟前,坪环社区鹤源路群众反映,有小食店乱倒废水影响市容,综治队同志已经到现场要求店主做了整治;14分钟前,某小区投诉周边工业废气扰民,环保水务相关负责同志已经前往现场了解情况……

不管是沿街晾挂、公共交通,还是矛盾纠纷、消防安全,都能做到第一时间回应,小事迅速解决,大事及时介入调查调解化解风险。

据统计,2020年7月到2021年2月,坪山区民生诉求系统立案数4577件,处置数4565件。网格员上报事件处置效率提升1.5倍,信访事件同比下降46%。

放眼整个坪山区,民生诉求系统自上线以来经过四轮改革,累计受理民生诉求事件13万宗,办结率99.98%,近一半事件一天办结。

“坪山的‘党群服务中心+民生诉求系统’,实质上就是为基层治理‘植入芯片’,实现‘民有所呼,我有所应’,以党建引领,建立高效便捷的党群联系和民生诉求的解决机制。” 坪山区委组织部相关负责人表示,过去基层许多民生小事,无法调动上级众多部门参与,会造成互相推诿的情况。

如何从本质上解决这个问题?坪山区通过利用科技手段搭建平台,统筹协调区内各级职能部门,响应和解决民生诉求,推进基层治理体系和治理能力现代化建设。“这个系统我们做了几年,能做成首先是观念的改变。必须破除部门利益藩篱,这件事才能做好。” 坪山区政务数据管理局一名负责人如是说。

以人民为中心,为人民谋幸福。

对“深圳密度”的速写,勾勒出的是一幅壮观的画面:从东到西,从社区到园区,在1997平方公里的深圳土地上,1000多个党群服务中心因地制宜、创新争先、各显其能,将共同的宗旨写在大地上,写在深圳人的脸上。

这样的密度,这样的网络,是深圳创下的又一个“第一”,或许,更是最具示范性的第一,以“深圳密度”为民生幸福写下新的“刻度”。

双塔交晖木棉红

记者/刘艳辉

登上广州珠江新城东塔(广州周大福金融中心)60楼,科技感十足的红棉心语党群服务站,令人眼前一亮:楼宇课堂、会议活动室采用全自动玻璃隔断,随时可以变换空间设计;轻触玻璃幕墙上的互动体验多媒体装置,天河区全区的党建情况就能尽收眼底。

向外眺望,西塔(广州国际金融中心)党群服务站与之遥相呼应,花城广场上在建的4个党群服务站雏形初显,临江大道上猎德人家、国际社区党群服务站已经完成……

环顾天河中央商务区,“双塔一广场一大道”立体化党群服务格局渐次铺开,楼宇党建正在走出楼宇、走进区域,来到了3.0时代。

10余年来,从楼宇党建1.0时代到3.0时代,从一栋楼的“独奏”到区域化党建的“协奏”,以双子塔为引领的天河CBD党群服务样貌之变,折射出老城市正日益焕发出新活力,也为高质量党建引领高质量发展提供了一份生动的“广州样本”。

择高处立

作为广州强劲的经济引擎,天河中央商务区用寸土寸金来形容丝毫不夸张:12平方公里范围内,71栋楼宇税收超亿元,17栋楼宇税收超10亿元,聚集了120家总部企业、204个世界500强的项目。

党员工作生活在哪里,党组织就要覆盖到哪里。如何在高楼林立间,让党员找到组织找到家,是新时期城市基层党建工作必须面对的现实课题。

10余年来,天河中央商务区的楼宇党建不断刷新“高度”,党群服务在楼宇内扎根、开花、结果。

早在2003年,天河区探索实践“支部建在楼上”的组织模式,开启了楼宇党建的1.0时代。

2017年7月,天河区把西塔作为“垂直社区”组建党委,大力打造标准化党群服务站,配备专职化党务工作队伍,打通了服务党员群众的最后一米。经过3年多的探索和积累,楼宇党建2.0版本的“西塔模式”逐渐成熟。

2020年3月、5月,东塔党群服务站和天河中央商务区南区联合党委(简称“联合党委”)相继成立,通过双子塔联动,进一步打造楼宇党建3.0版本。

如今,在西塔、东塔党群服务站党建成果示范引领下,天河中央商务区南区的23栋楼宇已建成17个党群服务站、41个党群服务阵地,形成了“十分钟党群服务圈”的有效覆盖,成为CBD的一道“红色风景线”。

“在天河区委、区政府的领导下,联合党委聚焦‘百楼百站’部署,全面提升党群服务阵地标准化规范化水平,打造‘十分钟阵地服务网’,以绣花功夫精耕细作城市楼宇党建。”天河中央商务区南区联合党委副书记高婕表示。

百米高空之上的红色阵地,处处体现着“高”的特色,最突出的就是阵地建设标准高。西塔党群服务站面积558平方米,东塔党群服务站面积320平方米,均采用富于大湾区特色的设计风格和理念,标准化规范化程度高,且充满高科技元素,为区域内党组织开展活动提供了重要场地。

干部队伍方面,则体现了鲜明的“高配置”特色。据介绍,联合党委书记由猎德街道党工委委员兼任,副书记从市区挂职干部和非公企业党支部书记中选任,其他委员由所属企业党支部书记兼任。9名党委委员平均年龄仅36岁,其中两名是90后,6名是80后。

红色阵地的高效运转,离不开高效的组织体系。紧扣区域内的产业业态和人群特点,联合党委充分发挥猎德街道“大党工委”和社区“大党委”作用,统筹协调区域内各领域党建工作,构建以“街道党工委+社区党组织+‘两新’党组织”为“动力主轴”的基层治理体系。同时,不断延伸党的工作触角,打造一批“红色物业”“红色楼宇”“红色联合体”。

而这一切创新举措能否有效带动楼宇人群、楼宇经济、楼宇治理,很大程度上决定了党建势能是否转化成发展动能。

“在这里,我能感受到党组织的创新力与活力。新冠肺炎疫情防控期间,从防疫、复工复产再到员工的心理疏导,党组织都给予关怀,让企业获益很多。”广州市商道咨询有限公司党支部书记张丽娟经常参加西塔内的党群活动,疫情以来也很少间断。

除了组织开展党群活动,联合党委在常态化管理中制定了“三会一课”、主题党日活动、谈心谈话、民主评议等党组织生活的标准化模板和党委全年工作、活动计划,同时强化“两新”组织党组织核心作用,切实了发挥政治功能,助力区域内“两新”组织党建提质增效。

以双子塔党群服务站为主阵地,基层党组织引领力不断增强。3年多来,共35人递交入党申请书,发展党员6名。目前,联合党委直接管理13个支部,直接管理服务党员266人,共驻共建服务党员近2500人。今年初,联合党委被评为“广东省‘两新’组织党建工作示范点”。

就平处坐

支部建在楼上,党建落到实处。党群服务站,要成为“党群之家”,就必须平易近人,不能“高不可攀”。

立足天河中央商务区区域特点,不久前,天河区委组织部与广州市律师行业党委、广州公证处党委在西塔党群服务站签署党建共建合作协议,共建各方将对接“两新”组织和楼宇白领对律师、公证行业的需求,共同开展党史学习教育、“我为群众办实事”和“我为党旗添光彩”实践活动。同时,东塔作为广州法律服务业的“第一高楼”,也将在党群服务站设立广州市律师行业党校天河分教点。

“以前,我们想服务楼宇企业,却不知如何开展。现在,在党建引领下,有了抓手。”天河区律师工作委员会主任、金鹏律所党委委员杨亮表示,通过党群服务站收集楼宇内企业的法律服务需求,今后将以定期驻点和定期党建交流形式为企业开展更多法律服务。

除法律服务资源到楼外,区域内的企业还可以享受到统计服务到楼、政银服务到楼、健康服务到楼等。联合党委以“党建+”持续推进营商环境优化,推动暖企助企政策、人才、信息、资金等要素集聚,让党群服务站变成了“暖企加油站”。

为力所能及解决企业、党员和群众身边的烦心事揪心事,新冠肺炎疫情期间,联合党委不仅联络相关部门为企业专业消杀办公场所,链接资源为企业提供防疫物资,还组织了义剪、线上心理疏导等活动。

楼宇白领工作繁忙,并且有着高学历、高收入、高要求、高流动性、低龄化等特征。党建活动要想服务和吸引他们,不能再靠传统的套路。

微党课早自习、周末下午茶、西塔党日、西塔1小时系列……3年多来,以白领需求为导向,一系列接地气活动在西塔党群服务站展开,精准破解了组织生活对楼宇白领党员吸引力不强的难题。尤其是“学习1小时”“志愿1小时”“减压1小时”“健康1小时”等系列活动备受欢迎,上课的名额经常“秒光”。

西塔党群服务站还常态化设置了出入境自助服务机、居民身份证自助办证机、政务自助服务平台等,白领们在工作间隙就能完成证件办理、疫苗接种等事项。不少白领把党群服务站亲切称之为“红色驿站”。

除了为逾万人次提供政务自助服务,3年多来,联合党委开展党建主题活动424场次,服务党员学习630批次,实现楼宇党员教育管理全覆盖。

党群服务站群众组织力、社会号召力的精准提升,得益于联合党委做实的“三个功课”“三张清单”。

据介绍,通过“红棉心语”政企互动制度,服务站首先会在日常调研的基础上形成“三张清单”—朋友圈清单、资源清单、需求清单,为活动做好铺垫;然后依托猎德街道党工委和天河区委“两新”工委,联络协调相关职能部门为企业解决实际问题;最后突出特色,开展高质量的活动。

向宽处行

双子塔上的党群服务站,是天河楼宇党建的前沿,也是缩影。

“如果说2.0时代是‘串点成线’,推动楼宇内党建平台融合、党组织互联、党员发挥作用;那么3.0时代就是‘由线及面’,以区域化党建为重要抓手,在区域内形成党建工作全覆盖。”高婕表示。

区域化党建,正是在广州实现“老城市新活力”的新实践中,天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区的新历史起点。

区域化党建引领区域“出新出彩”,靠什么当抓手?天河区委常委、组织部部长邵国明强调,要坚持以党建“红联共建”机制为抓手,重点在CBD楼宇、商圈等新兴领域发力,探索出推行区域化党建的“八联八力”,即组织联手、各方联合、阵地联片、平台联建、机制联动、项目联办、网络联通、队伍联袂,提升区域党建政治领导力、组织聚合力、阵地辐射力、政策传导力、工作保障力、活动吸引力、宣传渗透力、团队战斗力。

党建强,则发展强。

推进“百楼百站”专项行动,积极构建天河中央商务区“十分钟党群服务阵地网”;按照“党建引领、统一规范、因地制宜、突出服务”的思路,推动街道、社区、新兴领域党群服务阵地共融互促、开放共享……如今,“八联八力”正在深刻塑造着天河中央商务区党建格局,助推营商环境和社会治理双提升。

在西塔,党群共建、楼宇共建和社企共建的“三共建”正不断融合。通过与广汽集团、越秀集团、发展集团等国企形成共建机制,党群服务站带动区域内“两新”党组织学习国企党建先进经验,结合“在职党员进社区”等活动推动楼宇的企业党支部与社区党组织结对共建,引导楼宇白领党员积极参与社区疫情防控和垃圾分类等重点工作,逐步构建党建引领基层社会治理的生动局面。

作为城市基层党建创新的一种新模式,区域化党建的推行仍存在一些障碍。一方面,精准掌握商务楼宇党建资源分布情况的难度大;另一方面,专职化党务工作者缺乏系统培训,专业化水平难以保障。

以迎接中国共产党成立100周年为契机,联合党委正筹划进一步加强自身建设,推进产城融合,全面提高基层党建工作质量和水平。同时将举办党员教育、企业服务和百年华诞三大主题系列活动,重点打造CBD初心学堂、奋斗青年说、开放式展览、红色音乐会以及“歌声献给党”快闪等,进一步提高对年轻人的吸引力和凝聚力。

“3.0时代,联合党委将统筹区域内商务楼宇党组织,以41个党群服务阵地为服务矩阵,整合不同党组织资源提升区域化党建整体效益。作为这个服务矩阵中的排头兵,东塔、西塔党群服务站将根据自身特色,持续推进阵地提质和服务优化。”高婕说。

初心百年耀征程

深调研

经济

解码广东“沃土”

文/郭芳

构建一流营商环境,写入“十四五”规划和2035年远景目标纲要。作为“十四五”开局之年,今年全国两会就中国持续优化营商环境释放出强烈信号。政府工作报告提出,要纵深推进“放管服”改革,加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。

“营商环境只有更好,没有最好”“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资” “加快转变政府职能,培育市场化、法治化、国际化营商环境”……习近平总书记多次发表重要讲话,形象地说明了营商环境的重要性。

在当前激烈的招商引资竞争中,地方政府纷纷出台资金扶持等诸多优惠政策。于企业而言,优惠政策并不是“独门武器”,其他城市都可以模仿。能否吸引优质项目,关键在于软环境的比拼,比如政府效率、创业氛围、制度环境等无形的方面。正如李克强总理所说:“各地既不要忘‘抓项目’的老本事,更要学习‘造环境’的新本领。要由过去偏重追求政策‘洼地’,转为更倾力打造公平营商环境的‘高地’。”

作为国际社会观察中国改革开放的重要窗口,广东的发展吸引着全球的目光。面对新冠肺炎疫情严重冲击,广东在大战大考中展现出强大的经济韧性。去年广东新增市场主体230万户,实际利用外资1620亿元,增长6.5%,总量创近年来新高。其中,新设外商直接投资项目1.3万个、超1亿美元项目43个。

广东何以成为企业发展的沃土?

营商环境给出了答案!2020年11月,全国工商联发布《2020年万家民营企业评营商环境报告》。在这份由全国4万多家企业参与调查的报告中,广东被评为“营商环境最佳口碑省份”,深圳获评“营商环境最佳口碑城市”。作为广东首个营商环境改革创新实验区,广州市黄埔区、广州开发区营商环境指数连续两年稳居全国经济开发区第一。

广东何以在营商环境改革上走在前列?《南方》杂志聚焦改革样本,探寻广东“沃土”背后的密码。

企业掌上办事的“广东模式”

营商环境最佳口碑城市”是如何炼成的

广东首个营商环境实验区迭代记

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