河南商报首席记者 杨桂芳
近日，《中共河南省委河南省人民政府关于推进中国（河南）自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》（以下简称“意见”）发布，《意见》从目标任务、投资管理、贸易便利、产业体系、国际通道枢纽、区域合作、机制创新、组织实施等8个方面，列出27条举措，明确了打造河南自贸试验区2.0版的时间表、任务书和路线图。
4月13日，河南省政府新闻办就“河南自贸试验区建设”召开新闻发布会，就《意见》进行解读。
【看点】《意见》有哪些特点？
河南省商务厅党组书记、厅长、省自贸办主任马健在发布会上介绍，《意见》主要特点体现在“五个注重”：注重服务构建新发展格局、注重制度型开放打造新优势、注重高质量发展增强新活力、注重体制机制创新激发新动能、注重政策针对性增强各方获得感。
其中，以注重服务构建新发展格局为例，《意见》紧紧围绕将我省打造成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的战略链接，充分发挥“四条丝路”的开放通道优势，积极融入国际产业链、供应链、价值链，促进各类要素自主有序流动，着力畅通双循环。比如：进一步用好第五航权，争取第七航权，深化航空电子货运试点，引领航空运输标准化、信息化、数字化，加快打造国际航空枢纽。又如：加快中欧班列（郑州）集结中心示范工程建设，探索多式联运标准规范规则。
以注重政策针对性增强各方获得感为例，不断增强制度创新的溢出效应，让企业、群众和在更大范围，共享自贸试验区创新发展的红利。比如：对广大老百姓来说，推进跨境电商进口药品和医疗器械试点、跨境电商“网购保税+实体新零售”模式，让大家享受便捷先进的医药医疗服务、买到优质便宜的进口商品。对全省其他区域来说，申建自贸试验区扩展区域，探索建设开放创新联动区，将在更大范围放大政策制度红利的溢出效应。
【追问】《意见》如何深入落实？
河南自贸试验区建设迈入2.0版，河南省商务厅有哪些具体举措？
河南省商务厅党组成员、副厅长王军表示，河南省商务厅谋划了河南自贸试验区改革创新八项重点任务：抓法治保障、抓联动发展、抓扩区申建、抓放权赋能、抓集成创新、抓产业发展、抓创新升级、抓部门协同。
他举例说，《河南自贸试验区条例》已经省人大常委会审议通过，将抓好条例的宣传解读，推动条例落到实处、见到实效，为自贸试验区改革创新提供有力法治保障。
在联动发展方面，优选一批有条件的开发区、海关特殊监管区，建设河南自贸试验区开放创新联动区，推动自贸试验区与各类功能区创新协同、政策协同、产业协同，放大改革创新的溢出效应。
在抓扩区申建方面,积极创造条件，申建河南自贸试验区扩展区域，进一步完善自贸试验区战略定位布局，在更大范围、更广领域深化改革创新。
【链接】来看看这些关键词
Q1、“国际艺术品交易中心”
在《意见》中提到“支持设立国际艺术品交易中心”。
已经设立国际艺术品保税仓的开封，怎么看待“国际艺术品交易中心”？
开封市副市长、河南自贸试验区开封片区管委会主任刘震在发布会上介绍说，自2020年7月29日，河南自贸试验区国际艺术品保税仓正式开仓，除了仓储功能外，还创新拓展了展示、交易功能。可以说，我们这个保税仓不仅仅是个仓库，还是一座面向社会大众的免费的艺术馆。截至2020年底，艺术品保税仓出口额突破1亿元人民币，进口艺术品总价值达7600万元，并日益成为中原地区的文化地标。
下一步，河南自贸试验区开封片区将贯彻落实《意见》，加快打造国际艺术品交易中心。初步思路，一是“试制度”。即依托自贸试验区、综保区政策红利，对标国际推进文化产业制度创新，比如：探索实现文物异地展出和交换展出，申请文物流通领域登记交易制度试点，构建社会文物艺术品鉴证、登记、评估服务平台等。二是“出特色”。即加快探索设立海外回流文物交易市场，与文博行业各机构携手，促进港、澳及东南亚地区文物回流和文物交易交流。三是“建平台”。持续举办文化节事及人文交流活动，吸引一批行业影响力强、带动效应显著的知名品牌展会落户，以文化节会加强文化艺术交流。四是“引活水”。加快发展文化金融、艺术品金融，加快中原银行开封自贸区文化艺术支行发展，推动成立文化艺术品基金、文化艺术品担保公司等，为文化类初创企业提供更多的金融支持，增强文化产业发展活力。
Q2、“第七航权”
在《意见》中，提到“推动“空中丝绸之路”提质扩能，充分利用第五航权，积极争取第七航权，构筑辐射全球的货运航线网络体系。
何为“第七航权”？河南商报记者采访河南省航空业协会秘书长汤文军时，他解释说，第五航权，即第三国运输权，是指承运人前往获得准许的国家，并将从第三国载运的客货卸到该国，或者从该国载运客货前往第三国。第五航权是目前货运航空公司拓展国际航线网络的重要途径，也体现了航空公司对国际航空运输市场的驾驭能力。第七航权，即完全第三国运输权，是指某国的航空公司完全在其本国领土以外经营独立的航线，在境外两国间载运客货的权利。
第七航权已有先例。在2020年6月，中国民航局发布《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》。《方案》显示，在海南自由贸易港分阶段、分步骤试点开放第七航权。
实践证明，愈加开放的航权有利于航空公司进一步拓展和构筑航线网络，大大促进航空枢纽建设，带动地方经济发展。”汤文军说，郑州如果能争取到第七航权，会加速河南触入全球进程、提升郑州乃至河南的知名度，同时对郑州机场客货运网络布局起到至关重要的作用，也将极大支撑“空中丝绸之路”自由贸易港的建设。
Q3、“申建河南自贸试验区扩展区域”
在《意见》中，提到积极申建河南自贸试验区扩展区域。依托郑州航空港经济综合实验区，积极争取设立河南自贸试验区扩展区域，不断拓展探索创新领域，实施更高水平的投资贸易自由化政策和制度，建设国际物流枢纽、新型国际贸易中心、先进制造业基地和航空经济先行示范区，打造更具国际竞争力的自由贸易园区。
自贸试验区扩区有啥好处？河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋接受河南商报记者采访时，解释道，原来自贸试验区的地理范围并不包括郑州航空港经济综合实验区，后者作为航空枢纽所在地，也是未来高铁枢纽中心之一、国内“空中丝绸之路”的重要枢纽，其是对外开放的重要平台和中原地区开放发展的重要依托。自贸试验区本身是推动地方区域开放的平台、重要举措和重要抓手，如没有把开放的平台涵盖进去，对于自贸试验区功能的实践是有约束的。
通过自贸试验区扩区，把航空枢纽纳入进去，有助于强化自贸试验区的开放功能，也是打造内陆开放高地的需要。
另外，原有的自贸试验区制度设计，其功能的开放程度还未达到目前自由贸易试验区更高水平的开放的要求，所以通过扩区能够争取到更高端的功能在扩展的区域内落地。除此之外，目前国内发展水平比较好的自贸区已经有了扩区先例，比如上海自贸区就把新区域扩展到了临港区域，在这些区域，开放的程度更高、贸易自由度更高。河南要打造内陆开放高地，开放水平需要不断提升，其抓手就是通过扩区，把更加开放的功能摆到扩展区域内，在扩展区域内依托航空港经济综合实验区，未来打造内陆自贸港，建设自由贸易程度更高的自贸区。
Q4、“网购保税+实体新零售”
在《意见》中，提到"全面推广跨境电商出口商品退货全流程监管模式，探索推进跨境电商“网购保税+实体新零售”模式。"
这一模式有啥便利？河南商报记者采访EWTO研究院办公室副主任王岳丹时，她解释说，推进跨境电商“网购保税+实体新零售”模式，创新实现了一馆范围内“一般贸易+网购保税”“线上+线下”多业态、多模式共存发展，一方面通过线下实体门店扫码、线上商城等全渠道全场景营销，提高了消费者购物体验，另一方面，依托海关及保税区，为进口商品的产地、来源和真实性提供了背书，有利于打消假货疑虑。
Q5、“区域性离岸贸易中心”
在《意见》中，提到“支持企业发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。”
区域性离岸贸易中心打造对企业发展有啥优势？河南商报记者采访EWTO研究院办公室副主任王岳丹时，她解释说，区域性离岸贸易中心指贸易方资金流、信息流和货物流三流分离、货物流不发生在本地的贸易行为。通俗讲区域内A企业从境外B企业处购买货物，随后向境外C企业转售同一货物，贸易过程中货物不进入中国境内。推动河南打造区域性离岸贸易中心，有利于助推河南融入全球供应链，打造全球供应链物流枢纽中心；同时进一步促进扩大我省外向型经济规模，优化和提升我省营商环境，为我省乃至中部地区贸易企业深度融入国际产业链供应链，打造国际化企业提供基础支撑。
Q6、特殊监管区内保税货物不设存储期限
在《意见》中，关于“创新海关监管制度”中提到，“海关特殊监管区域内保税货物不设存储期限。”
这对企业有什么便利？河南保税集团业务副总裁张明星举例说，目前保税仓内的商品大多是化妆品、日常用品等，在B保的时候期限是2年，最多延长1年，现在不限的话，好处是利于货物长期存放，避免多次出区进区的手续，对企业存储货物更方便，对园区平台方是增加仓储利用率，提高仓储收益。
（编辑：刘梦鸽 吉倩倩 ）