“市域社会治理现代化宝安在行动”之
深化市域社会治理现代化试点是2021年广东政法工作重点任务之一。宝安区是深圳市第一批市域社会治理现代化试点区。为更好地记录宝安区在深入推进市域社会治理现代化上走出的治理新路子，总结推广具有宝安特色的社会治理新方式，“市域社会治理现代化，宝安在行动”系列即日起推出,敬请垂注。
●撰文：崔洁 潘梦瑶
日前，由中国社会治理研究会联合深圳大学城市治理研究院、清华大学社会治理与发展研究院、北京大学城市治理研究院、北京师范大学中国社会管理研究院、浙江大学社会治理研究院等45家机构开展的“全国市域社会治理创新优秀案例（2020）”名单正式发布，深圳市宝安区创新“诚信＋出租屋”促进基层社会治理水平提升案例榜上有名，成为85个全国市域社会治理创新优秀案例之一。
诚信是建设和谐社会的关键基础。深圳市是全国最早开展社会信用体系建设的城市之一。而作为深圳的产业大区、人口大区，宝安区更是坚持实施“诚信＋”战略，率先对社会信用体系建设进行不懈探索。
此次“诚信＋出租屋”入选全国市域社会治理创新优秀案例，创新性地将出租屋管理与信用监管相结合，实现流动人口和出租屋“同步有效管理”，为特大城市、大城市开展社会基层治理探索了可供复制的经验。
把流动人口和出租屋“一起管好”
丁育吾是宝安区西乡街道麻布社区华侨新村的一名楼栋长。最近两年，她发现楼栋管理的工作日益精细起来：每栋楼都配了门禁系统，每一名新来的租客，都要到专属APP上填报详细资料，楼栋长、网格员审核通过后才可以入住；每天早中晚，楼栋长都要进行例行巡逻，发现有楼道堵塞、消防隐患等问题，要及时通报给网格员并第一时间处理。“我们那里很多楼栋都这样管理，已经常态化了。”丁育吾说。
宝安区是深圳人口最密集、产业最活跃的区域，实际管理人口555万，其中流动人口达471万，且绝大部分是外来务工人员，居住在出租屋里。与此同时，宝安的出租屋由于数量较多，分布范围较广，情况复杂多样，也是社会管理一大难点。如何找到一条科学路径，将流动人口管理和出租屋管理这两项社会治理基础性和关键性工作有效结合起来，实现“双赢”？2019年9月，宝安区委、区政府在全国率先推出了“诚信+出租屋”方式，将出租屋管理与信用监管相结合,实现出租屋分级分类监管、流动人口精准有效纳管，切实提升基层社会治理水平。
5项举措环环相扣实现精准管理
“诚信+出租屋”把信用主体虚拟化，以固定的“出租屋”作为信用监管单位，将流动人口与出租屋“绑定”，通过5个环环相扣的具体举措，实现流动人口和出租屋精准管理。
打造“块数据”底板，筑牢信用信息基础。为每栋建筑物赋予唯一的“身份证号码”，建立动态更新的统一地址库，覆盖全区17.57万楼栋、333.1万间房屋，为建立出租屋信用档案以及开展精细化监管提供数据支撑。
一楼一档，建立出租屋楼栋信用主题库。以楼栋编码为识别码，归集全区出租屋楼栋的基本信息、租赁信息、消防信息、隐患整改信息等并纳入信用档案，为社会治理提供精准信息资源。截至目前，宝安区已建立楼栋档案173421宗。
星级评价，实行分类分级管理。印发出租屋星级“安全文明楼栋”评定实施细则，按照安全宜居、管理规范、诚实守信、文明卫生等4大类评定标准，对楼栋按照1—5星级进行信用等级评定，并将评定结果纳入出租屋楼栋信用档案，根据整改情况动态调整。
智能应用，实现“绣花式”精细化管理和服务。将出租屋楼栋信用档案信息实时对接网格员管控通APP，一线执法人员可按照“高信用等级少查、低信用等级多查”原则进行巡查执法，提升基层执法的科学性、精准性、有效性。
联合奖惩，压实社区主体责任。发动业主、楼栋长对楼栋信息自主申报和自我管理，推动楼栋信用信息共享共用，获得高星级出租屋的业主和住户在办理房屋租赁业务时可享受“绿色通道”服务。
有效破解“小马拉大车”的
社会治理困境
经过一年多的探索，“诚信+出租屋”成效逐渐显现，不仅有效破解了“小马拉大车”的社会治理困境，提升了基层治理体系和治理能力现代化水平，还进一步拓宽了信用信息应用范围，为“诚信+”战略探索出了更加丰富的应用场景。
丁育吾可以说是最直接的感受者。她说，自从楼栋管理精细化之后，网格员、楼栋长、业主、租户之间的关系比以前更好了，一栋楼里300多人，建立了微信群，平常见面热情问候，遇到事情大家还会相互帮忙。去年疫情期间，业主们更是主动免租减租。现在很多离开了华侨新村的租客还会口口相传，介绍新的租客过来。
宝安依托区公共信用信息平台，将出租屋信用信息与市区各行政单位、公共服务机构及社会征信机构的出租屋有关信用信息数据实现了对接、整合、共享，创新了信用应用场景，推动了以信用为基础的新型监管落地见效，为其他地区社会信用发展以及基层社会治理提供了借鉴。