【西非漫谈】多哥的农业

（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：Bruce Emmanuel（电子科技大学公共管理学院、西非研究中心助理），译者：孟雅琪（公共管理学院）【西非漫谈】2021年第八期，总第三十三期。整理：谭梦涵，供稿：赵蜀蓉)

在前几期的西非漫谈中谈到了多哥的医疗卫生保健体系，今天给大家讲一讲多哥的农业。农业是经济发展的基础，特别是在非洲。多哥位于非洲的西海岸，与加纳、贝宁和布基纳法索接壤，人口约有780万人。尽管该国的贫困率从2006年的61.7％下降到2017年的53.5％，但贫困和不平等现象仍然非常严重，特别是在农村地区，2015年有69％的家庭生活在贫困线以下（IBRD）。多哥是仅依靠农业部门发展的西非国家之一，因为它对该国的国内生产总值（GDP）做出了巨大贡献。农业部门贡献了多哥GDP的40％以上，并雇用了近65％的活跃人口。多哥的农业主要是粮食作物，包括木薯、小米、山药、玉米和高粱，大部分用于国内需要。但是，小农从可可、咖啡、棉花和棕榈油等主要经济作物上获得了可观的收益，它们提供了40％的出口。多哥的肥沃土地面积超过360万公顷，占多哥领土的60％。播种面积为140万公顷，占总面积的41％。鉴于其在经济中的重要性，2018年到2022年的国家发展计划的启动使农业部门处于核心地位。

多哥的农作物

在商业机会、快速就业以及创造财富方面，农业部门具有最大的潜力，特别是对于多哥的年轻人和妇女而言。1980年代初至1990年代初的农业部门以棉花为主要出口产品，但是棉花主要还是小农。自1980年代中期以来，棉花的生产和种植有所扩大，1986年，产量增加到200,000公吨，而在1999-2000季节，产量稳定在190,000公吨。1999-2000年度，棉花种植覆盖面积约为163,420公顷。根据世界银行的数据，2018年，农业占国内生产总值的23％，农业用地占多哥国土面积的70％以上。农业也是国计民生的关键，其中60％以上的人口从事小规模农业。此外，根据农业部的数据，咖啡、可可和棉花等经济作物约占该国出口收入的20％，农业部门的产出从2010年的3.95％增长至2017年的7.7％。为了减少多哥的地区差距，促进粮食安全和增长，改善社会包容性，从生产到加工的农业转型是多哥2018-2022年国家发展计划（PND）的核心宗旨。

粮食作物占多哥农业总产值的70％。它们主要是供当地消费而不是出口。它们主要包括谷物和块茎。谷物占多哥所消费的植物性食品卡路里供应的56％。在2014-2017年，玉米占谷物的51％，其次是水稻（20％），高粱（17％），山药（37.8％）和小麦（9％），而木薯（占所有块茎的61.8％）。

150万多哥农民在四个农业生态区种植了玉米，面积超过700,000公顷（占粮食作物总面积的40％）。自1990年以来，玉米种植一直保持增长，特别是在北部地区。在2018-2019年农业运动中，玉米产量为886,630吨。然而最新数据显示，玉米的平均净收入为每公顷223,000 非洲金融共同体法郎（XOF）。玉米在紧随流行的经济作物之后，成为农场的主要收入来源。

稀树草原地区种植了水稻。与从亚洲进口相比，种植相对昂贵。为了提高稻米产量，在2018年Djagblé平原上，多哥生产了145,000吨稻米。

高粱在卡拉和萨凡纳地区的农场谷物种植中相当普遍。它主要用于制作本地饮料“ tchoukoutchou”。它通常与小米一起生长。另一方面，就年产量而言，小米是多哥最不受欢迎的谷物。2018年高粱和小米的总产量为303,000吨。

山药主要种植在Kpalimé和Bassar。它主要用于制作“fufu”，这是许多西非国家或地区食用餐食。多哥的山药产量从2015年的78,100吨增加到2018年的859,000吨。对于木薯，仅在南部（Agoè，Tabligbo，Tsévié，Vogan，Aného）生产，用于制备fufu或被制成加里。在过去五年里，该国的木薯产量约为100万吨。

多哥的经济作物主要生长在高原地区和热带稀树草原地区，2011年出现了大幅增长，第二年略有增长。然而，根据西非货币联盟（BCEAO）的数据，2018年棉花产量为127,500吨（对欧洲的出口额超过1100万美元）。今年棉花出口预计将超过15万吨。

咖啡则种植在高原地区（Kpalimé，Atakpamé和Badou）。自1990年以来，多哥的咖啡产量一直在缓慢增长，1998年为11,000吨，2003年为17,000吨。咖啡农场占地40,000多公顷。2017年，2018年和2019年的咖啡产量分别为1,090吨，4,883吨和3,465吨（同期出口量分别为476吨，2,089吨和2379吨）。可可几乎完全在Kpalimé，Atakpamé和Badou种植。它们被称为“可可咖啡三角”（咖啡和可可的三角形）。

多哥农村地区的农业发展

近年来，多哥的经济增长一直以平均每年增长5％保持相对稳定。尽管农业部门发展成果不佳，但仍有改善农产品加工的潜力，尤其是在农村地区。出口商品以棉花、咖啡和可可豆等为主。多哥的发展政策依靠经济结构转型来减少农村地区的贫困。这是德国联邦经济合作与发展部（BMZ）的一项计划，该计划由欧盟（EU）共同资助。它旨在扩大具有高就业和出口潜力的农业生产链。尽管过去公共投资有助于增加粮食产量，但仍然缺乏有效的生产系统、专业技术和组织技能以及创新的商业模式，粮食安全和食品质量都需要大大改善。该项目为国内和国际市场的生产以及小农的自给自足提供了支持。该项目与金融服务提供商一起，正在开发适合小规模农业贷款的情况。此外，该计划还建议政府改善农业的总体框架条件，支持在该国的投资和出口，以积极影响经济长期增长。

该项目在启动阶段，其中水果、香料、咖啡、可可和菠萝生产链的开发取得了重大进展。在咖啡、可可和蔬菜行业协会中，尤其是在价值链中，参与者的自行组织得到了加强。该项目为30,000多家蔬菜、咖啡、可可和菠萝生产商的组织发展提供了支持。此外，9,100多名农民还进行了更好的农业实践和企业家精神方面的培训。再次，有77％以上的参与者明显地采用了新技能，因此，他们的收入在2018年平均增长了30％。与此同时，由于与私营企业的联盟，生产者已经进入了国际市场。加工企业得到了支持，创造了新的就业机会，腰果生产约26,400人，菠萝生产约4,000人。此外，ProDRA建立了环保的生产实践，76％的公司已经在菠萝部门采用了环保的生产方式。仅在2017年至2019年期间，超过850个生产者获得了贷款，而3750多个腰果和菠萝生产者接受了财务管理培训，并为87名银行员工提供了农业风险评估培训。

多哥的农业部门支持项目（PASA）

通过多哥农业部门支持项目（PASA），1900万美元用于在选定的价值链中恢复和加强目标受益者的生产能力，并为农业部门的发展营造有利的体制环境。粮食作物的单产一直很低，主要出口作物（棉花、咖啡和可可）的情况一直在恶化。肉和鱼的产量也很低，该国依靠进口来弥补其粮食短缺。除此之外，主要挑战还包括机构能力薄弱，协调不足以及由于商业环境恶化而导致的服务交付薄弱。

多哥的农业部门支持项目（PASA）恢复并增强了部分价值链上的生产能力，并为农业部门的发展营造了有利的体制环境。该项目支持了政府的国家农业和粮食安全投资计划，该计划旨在改善粮食作物，出口作物和淡水鱼。通过为能力建设和协调提供支持，该项目促进了健全农业投资的机构设置。这些项目支持以下活动：大米、玉米、棉花、咖啡以及可可等传统出口作物的销售；通过从当地银行获取生产技术、培训和关键投入，土地安全和财政资源的方式来进行淡水鱼养殖；农业、畜牧业和渔业部的能力建设；管理国家投资计划的执行，并恢复战略粮食和出口作物的生产能力以及淡水鱼的生产。

由于在PASA下获得了更多的农业投入并改善了耕作方式，稻米产量增加了30％。其他主要成就包括增加农村地区青年（农业季节性劳动力）和妇女（水稻加工）的就业机会。该项目使13979名受益人成为协会或合作社的成员。在咖啡和可可领域，主要成就包括使用改良的种植材料，修复17174公顷的咖啡和11578公顷的可可种植园并改革咖啡和可可价值链。还包括生产淡水鱼6,951吨（远超过计划的2,500吨的目标），以及增加了64,000多只反刍动物和大约181,775只家禽的牲畜数量。该项目使877,191人受益，其中妇女占13％，超过了总共525,700名受益者的目标。该项目为农村地区的青年和妇女增加了就业机会，特别是在农场的季节性劳动和水稻加工领域。

新冠肺炎疫情期间农业部门的资金支持

新冠肺炎疫情可能会减缓未来的经济发展势头。全球经济增长放缓，加上采取控制措施以遏制病毒传染，可能会减少生产、国内消费和出口。额外支出对于受危机影响最大的企业和家庭的保护至关重要。尽管国际经济形势不利，贸易紧张局势加剧，安全威胁持续存在，但多哥的经济在2019年继续保持良好表现，估计增长率为5.3％，这源于公共投资的增长和建筑业的扩张提高了农业生产率。

为了帮助遏制COVID-19在非洲的影响，非洲开发银行设立了高达100亿美元的COVID-19应急基金，以为其区域会员国提供应对大流行的必要资源。非洲开发银行（ADB）批准重新分配300万美元的贷款资源，以帮助多哥在COVID-19大流行之后购买农业投入品以增强粮食安全。获得批准的非洲发展基金（ADF）贷款所需的资金可以用于多哥农业食品加工项目（PTA-Togo），用于购买肥料，有机农药和种子。这些农具旨在帮助农民在即将到来的种植季节应对COVID-19的影响。

此外，自世界卫生组织3月份宣布COVID-19大流行以来，非洲各国政府就采取了严格的收容措施，对整个非洲大陆造成了不利的经济影响。健康危机已经通过影响粮食供需，生产者的购买力，生产能力和获得农业投入物的数量减少而扰乱了产业链。多哥政府通过采取适当措施，特别是通过为生产者购买优质农业投入品避免了这种危机，预计这些投入将增加12700吨玉米、18000吨大米、1700吨芝麻和2200吨商品菜园的额外产量。

中心简介：

电子科技大学西非研究中心成立于2017年4月，是由电子科技大学与加纳大学、加纳海岸角大学、加纳行政管理学院、加纳温尼巴教育大学、加纳发展大学共同筹建的特色研究中心。中心依托公共管理学院，由赵蜀蓉教授担任中心主任。

西非研究中心的成立，是电子科技大学践行“国家哲学社会科学走出去战略”的一项重要举措，也是电子科技大学构建国际化跨学科研究体系、打造新型高端“智库”的有益探索。中心将立足于电子科技大学学科与国际交流优势，着眼于西非国家发展的现实问题和需求，以留学生人才培养为基础，搭建高水平的国际学术交流平台，发布研究课题，开展联合研究，为我国及西非国家提供高水平智库服务。

中心的目标和任务：

西非研究中心将联合加纳5所高校成员单位、电子科技大学西非校友会和加纳中华工商总会，着力于打造集留学生人才培养基地、学术交流平台、西非研究智库为一体的“1+1+1”中非合作新模式，即：

1. 构建一个人才培养基地。中心将协助拓展来华留学生的西非生源，丰富电子科技大学本科、博士、硕士多层次留学生培养体系;开展西非海外干部培训、师资培训、定制化ICT与工程培训、学生暑期实践项目等，致力于构建集学历教育、在职培训、实训实践为一体的多元化、特色化的海外人才培训基地。

2. 搭建一个学术、文化交流平台。通过定期举办“西非论坛”等国际性学术会议、中非友谊·学术文化交流月，推广文化资源3D平台海外落地展项目、中国-西非国际产学研合作项目，中心将致力于搭建集学术、人文、科技等多领域的中非交流和合作平台，提高我国高校、企业在非影响力，提升文化软实力。

3. 建立一个西非研究智库。中心将结合成员单位的学科优势、研究特色，加强与加纳“伊曼尼政策教育中心”(全球智库排名113)、“统计、社会和经济研究院”(全球智库排名164)等西非智库组织合作，加强联合研究，发布、承接研究课题，为我国政府及西非国家提供政策咨询，并发展成为具有一定影响力的西非智库研究中心。

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