雁江区进行了一场一场“外科手术”式的改造,用崭新面貌华丽回归

4月13日,位于国道321上的资阳雁江区迎接镇段,沿国道两边铺展的临街人行道、外立墙面在工人们的操作下正进行着一场“外科手术”式的改造,街上的停车场、农贸市场等基础设施也在同步建设中——根据四川省资阳市雁江区“美丽场镇”计划,5月之前,这里的面貌将焕然一新。

正在发生的转变,让迎接镇居民李女士深有感触。在她的印象中,已经很多年,场镇都没有进行像样的建设了,“整个街道一直感觉都是灰蒙蒙的、破破烂烂的感觉,既比不上城里,连跟乡村比都看起来落后了。”

既赶不上城市的建设强度,又正落后于不断兴起的乡村的发展步伐——位处城市与乡村连接处与过渡地带的场镇,近年来正面临一个“上不上、下不下”的尴尬境地。

作为一直以来,都是链接农民生产生活重要节点、吸引农民就地城镇化的重要载体,场镇正待美丽“归来”。

在“归来”的过程中,如何为“美丽场镇”找到推动发展的“源头活水”?又怎样在做大中心镇与非中心镇之间找到平衡,做好“两项改革”的后半篇文章?记者进行了走访调查。

走出“衰败”:推动中心镇引领作用的发挥

何为场镇?这一概念,与行政概念的“乡镇”一词有重合之处,但也有不同的地方。

场镇,简单地说,就是村民们“赶场”的地方,由农村集市发展而来。随着农村商业贸易需求的不断增加,最初只是定期交换的临时集市,逐步固定为一定商业服务半径的聚居点,就成为场镇。“场镇,是城镇体系中最基础、最末端的部分,是城乡之间以商业贸易活动为主的地方,不一定是乡或镇政府所在地。”雁江区自然资源和规划局局长朱万里表示。

场镇的“衰败”,这两年来已经是不争的事实。

“很多场镇,长期以来,一直缺乏政策和资源的注入。”朱万里告诉记者,城市的扩张与乡村振兴的深入推进,让城乡发展呈现出一种“哑铃式”的发展态势——处于城市和农村中间地带的场镇,处于一种类似于“塌陷”的尴尬地带。

这是四川省当前城乡发展面临的现实趋势,也是四川省推进“两项改革”(即:乡镇行政区划和村级建制调整改革)的原因所在——

在今年3月29日举行的党的十八届三中全会以来四川省深化改革典型案例新闻发布会上,省民政厅相关负责人这样点出推进“两项改革”的现实原因:农村人口“空心化”、经济“空壳化”的现状,降低了服务效能、制约了经济发展、影响了乡村治理。

“两项改革”完成后的下半篇文章,从积极推进中心镇的引领作用开始。

以雁江区中和镇为例。产业集聚带来的人口迁徙,正在不断推高当地的城镇化率,目前镇域范围总人口已达5.8万人,其中场镇聚居人口就达到了1.4万人,中和镇党委书记都锦介绍,“预计到2030年,场镇聚居人口将达到4.5万人,达到一个中小型县城的人口规模。”

但场镇发展的短板,还未为这一切做好准备。在中和镇改造提升中,居民调查问卷的结果指向非常明确:开敞休闲空间极度缺乏,现状广场用地仅0.77公顷;路网还未成型;医疗设施用地规模不够;城镇用地界面零碎,商业体验感差等。

2020年,雁江区启动“美丽场镇”计划,中和镇是首个试点镇。1个子南公园、1处停车场、6个休闲广场与街头绿地、3条滨水廊道等配套修建和完善起来。“这不仅回应了场镇居民和一河之隔的工业园区1万多人宜居生活的需要,对于中和辖区内太和场、老龙潭、方家坝、鱼水场4个传统场镇,也有积极的引领和带动作用。”

分类推进:中心场镇与一般场镇不搞“一把切”

雁江区王二溪,以前只是一个人口不足2000人的小镇,在“两项改革”中,王二溪与大佛寺、碑记沟等9个传统场镇一起被划入丰裕镇管辖。这也与四川全省“两项改革”的趋势一致:在全省推进的“两项改革”中,乡镇(街道)减少1509个、减幅32.7%;建制村减少18429个、减幅40.6%。

对于这样“有场无镇”、人口面积都很小的一个小场镇,有继续发展建设的必要吗?

雁江区相关负责人介绍,在该区启动的“美丽场镇”计划中,原本只有14个中心场镇的建设提升,但后来却扩展到70个。“雁江区以前有28个乡镇,‘两项改革’后缩减为14个中心镇。”雁江区相关负责人介绍, 雁江区共计70个场镇,一类场镇为镇政府所在地(14个),二类场镇为有逢场日的场镇(51个),三类场镇是无逢场日的场镇(5个)。

“美丽场镇”计划,为何又从14个扩展到70个?这是因为撤乡并镇之后,一些场镇,镇没有了,但场仍在,其在乡村商贸中还发挥着作用。近日,记者来到王二溪实地探访时,看到:虽然这是只有一条街的传统小场,但赶场日沿街商铺仍然人来人往,简易的农贸市场上村民们拿着自家种的菜前来交易,场镇上邮局、卫生院、移动和电信营业厅等仍在正常营业……

对于王二溪的提升,不再是镇政府所在地的“大而全”设置,雁江区将其进行了重新定位。

“作为全国最长铁路石拱桥(成渝线)穿境而过的场镇,沱江和苌弘二条河流经王二溪,并且沱江还在这里形成一个近似为Ω型的奇观,每年夏天,这里都有很多当地游客前来戏水休憩,待下一步一些公共配套赶上后,是发展旅游不可多得的积极优势。”丰裕镇相关负责人介绍,今年5月,王二溪将正式启动“美丽场镇”计划。

“做好‘两项改革’的后半篇文章,主要是发挥好中心场镇的引领作用,中心场镇越来越发挥着县域副中心的积极作用。对于非建制镇,也就是一般的场镇来说,关键是要理顺与中心场镇之间的关系,并找准自身的定位,不能搞同一个标准下的‘一刀切’,要分类来进行推进。”四川城乡建设研究院副院长、景观工程博士贾刘强表示。

因地制宜的特色也非常重要。贾刘强告诉记者,该院正在牵头编制全省场镇风貌建设的指南,“将尽快在年内出台,希望对下一步‘两项改革’后半篇文章的推进起到积极引导作用。”

盘活利用:解决“钱从而来”的持续性发展问题

作为全省农房风貌整治提升7个试点县之一,场镇风貌提升是雁江区主要试点方向。四川省住房和城乡建设厅村镇处相关负责人介绍,根据全省风貌整治计划,到2025年,全省将有三分之一的县区(超过60个县)农村的居住条件和风貌将得到显著改善。

“场镇风貌整治提升,是‘两项改革’后半篇文章的重要内容之一。”省住房和城乡建设厅上述相关负责人进一步介绍,去年底,省住房和城乡建设厅出台《开展乡镇市政设施和村镇建设管理“两不一增”行动工作方案》,“两不一增”即“不过度建设市政设施、不降低维护管理水平、增强村镇建设管理能力”,这一点,“对于非建制镇的一般传统场镇来说,有非常重要的指导意义”。

美颜值、重品质、提气质,在补短板的同时,又不搞大拆大建。

根据雁江区的“美丽场镇”计划,去年该区启动中和镇改造,今年正启动迎接镇、王二溪等多个场镇,然后最终将逐步实现全部70个场镇的改造,进一步完善场镇功能、推进宜居宜业,提升基层治理体系和治理能力,推动乡村振兴的纵深发展。尽管已经定下分类施策的原则,建设标准和投入力度各自不一样,但无疑都涉及一个关键性问题:钱从何而来?

盘活现有资源,是一个不错的选择。记者在王二溪等地走访时候,看到原乡镇政府所在办公楼等已经闲置,“而这些完全可以作为王二溪下一步发展旅游的配套设施来进行利用”。

“为推进‘美丽场镇’计划,我们专门成立了国有平台公司:资阳美丽场镇建设有限公司,统一来盘活乡镇现有国有闲置资产,相关收益全部用于该项目的建设,特别是农贸市场、停车场、灯箱广告等收益。整合乡镇国有建设用地,依法实施土地出让,锁定所得收益专项用于美丽场镇项目。同时,通过政策性银行融资贷款,贷款资金全部用于该项目建设。”雁江区区长杨天学介绍,简而言之,为:“政府主导、国企参与、市场运作、盘活资源、自求平衡”。

这样一来,“美丽场镇”计划,就从不仅仅停留在风貌整治上,而变成一个结合住房和城乡建设、自规、国土、文广新、水务局等多个部门参与的系统性整治。值得注意的是,盘活资产后带来的融资投入和收益,也并不是局限于本场镇,而是在全区范围内进行统一配置。

对此,省住房和城乡建设厅村镇处相关负责人表示赞同。“我们注意到,在‘两项改革’后,一些乡镇闲置下来政府办公楼、学校、粮站等资产和资源。但因为归口管理不同,一直以来都难以整合。形成统一盘活、统一包装、统一配置之后,将为场镇风貌提升带来极大的推动。”

以上就是建筑界新闻频道为您带来的“雁江区进行了一场一场“外科手术”式的改造,用崭新面貌华丽回归”的内容,建筑界新闻频道也将持续关注更多热点的新闻,欢迎关注我们,关注建筑界行业热点新闻~