深化改革|寿宁法院司法助力 构建新型基层社会治理体系

“省其谳牍,可使无讼。”380多年前,寿宁知县冯梦龙提出该司法理念并付诸实施,取得“牢房时时尽空、百姓安居乐业”的好成效。寿宁法院将冯梦龙“无讼”司法理念融入现代法治文明之中,提出“三级化讼”,力争将纠纷化解在诉前。2020年以来,县法院以推进诉源治理减量工程为目标,将群众多元需求融入司法服务之中,从“三级化讼”、诉非联动、一站式多元解纷和诉讼服务等多渠道化讼机制着手,形成多方合力,将大量纠纷化解于诉前、诉外。

三级化讼:“老品牌”焕发新活力

寿宁县斜滩镇农民刘大东(化名)和刘仁(化名)是嫡亲叔侄关系,2019年12月,因为土地归属问题引发纠纷,刘仁一气之下用砍柴刀背砍伤了刘大东。事发当日,刘大东报案,派出所经调查后,邀请老练一起参与调解。得知事情经过及刘仁存在间歇性精神不稳定的情况后,老练从诉讼成本、近亲感情等方面出发,做通刘大东儿子和刘仁弟弟的思想工作,不到半个小时便妥善解决此事,促使双方签下调解协议。

老练真名练根左,是寿宁法院的特邀调解员、化讼联络员。2014年至今,他成功调解各类矛盾纠纷达900多件。而像他这样的特邀调解员,在寿宁各乡镇法院化讼联络点,共有108名。

2012年,寿宁法院创新“三级化讼”制度,将不同难易程度的案件分派不同层次的法官承办,取得法院受案数大幅度减少的良好成效。随着新时代诉源治理减量工程持续推进,县法院进一步优化“三级化讼”机制,形成“三门化讼”新做法——

院门外,县法院针对群众纠纷,联合当地综治、村委、司法、公安等“八方力量”,在全县聘请108名特邀调解员,以生态女子巡回法庭、工业园区联系点等为“基站”,构建起一张“多元解纷”的全覆盖网络,开展源头预防和诉外化解。

院门口,诉讼服务中心“司法门诊部”指派专业法官“坐诊”,对前来法院打官司的群众,根据不同“病症”进行“问诊把脉”,给予调解或速裁等分流处置,有效减少纠纷进入诉讼程序,减轻群众诉累。

院门内,对无法调解的疑、难、繁、重案件,通过法定程序进行审理判决。同时,做好依法公正审判和释法说理取信“两篇文章”,确保案结事了人和。

不断创新升级的司法老品牌,持续发挥着示范引领新作用,将大量纠纷消除于萌芽状态,让多数纠纷通过非诉讼程序解决,推动诉源治理减量工程取得良好效果。

多元解纷:高效便民与诉源减量相得益彰

2020年,寿宁法院以被推荐为全国“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设示范法院为契机,不断深化司法体制改革,拓展司法服务渠道,推广应用“云服务”方式,完善司法服务机制体制,全力打造集约高效、便捷优质的司法服务体系。

在提升智能化服务方面,县法院对接移动微法院、人民法院调解平台、交通事故网上数据一体化处理平台等多个平台,通过及时分流各类纠纷,指定专人指引督导,做到案件信息、调解过程、调解结果随时可查询、可统计、可运用,并实现诉前未化解纠纷转为诉讼立案的自动衔接。为当事人提供高效便捷可预期的在线解纷服务,满足人民群众多层次、多途径、低成本、高质效解决纠纷的需求。

2020年5月,县法院就通过多元调解平台在线视频调解,一天之内成功化解18起物业合同纠纷案件。

原来,2020年3月起,县法院先后受理了宁德市某物业公司寿宁分公司诉李某飞、吴某香、周某妹等18起物业服务合同纠纷案件。该18起案件被告则辩称,原告存在物业服务不到位等问题。了解案件详情后,多元调解平台特邀调解员与县法院速裁中心法官共同参与线上调解。经调解,所有被告均当即履行支付物业管理费共计37100元,原本一触即发的社会矛盾纠纷得到快速解决。

诉非联动:从“一枝独秀”到“百花齐放”

2020年,寿宁法院创设诉非联动中心、15个诉非联动分中心,在全县30个试点村居先行建立诉非联动联络点,借助综治网格化服务管理平台,开通与法院“诉非联动”中心视频连线,实现网上咨询、网上受理、网上调解服务,拓宽纠纷化解渠道。

县法院通过建立特邀调解员名录,邀请乡贤、婚姻家庭、道路交通、土地承包、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷、涉企纠纷、环境保护等方面专业人员担任特邀调解员。在化解金融矛盾纠纷上,创设金融司法协同创新中心,合理配置纠纷解决资源,保护金融消费者合法权益,促进金融业持续健康发展。此外,县法院还成立4个工业园区调解中心及金融借款纠纷、家事纠纷两个调解速裁团队。

2019年初,犀溪镇精准扶贫户刘某夫妇为改造茶叶品种,向当地信用社申请小额贴息贷款3万元。一年期满,夫妻俩因疫情影响未能如期还清贷款。2020年4月,信用社联系寿宁法院出面组织调解。

诉非联动中心法官龚继坚了解情况后,努力争取帮刘某夫妇解决难题。作为犀溪镇际武工业园区的驻企法官,龚继坚得知疫情防控期间多家企业陷入“招工难”困境,当即与园区企业联系,“牵线”解决企业招工和刘某夫妇的就业问题。次日,刘某夫妇便到一家材料公司上班,每月收入有了保障。

2020年6月,拿到第一个月工资的刘某夫妇主动联系龚继坚。在他的组织调解下,刘某夫妇与信用社达成每月分期还款3000元的和解协议。

“多年来,寿宁法院坚持服务大局、司法为民、公正司法,深入挖掘当地传统司法文化资源,积极探索多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,推动司法服务关口前移、重心下沉、线上拓展,从源头上减少诉讼案件。真正做到‘把非诉讼纠纷解决机制挺在前面’,促进百姓和顺、城乡和美、社会和谐,实现‘管源头’‘抓前端’‘治未病’的良法善治局面。在推出‘司法门诊部’、无讼外联部、‘三级化讼’、三个工程等富有乡土特色、中国特色的司法品牌方面挑大梁、作示范,在构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系上迈大步、走前头。”县法院党组书记、院长林松涛如是说。(县委改革办)

编辑:刘守芳

校对:黄蕊云

责编:吴信德

编审:刘黎明