贵州修文:传承弘扬“枫桥经验”多元化解决矛盾纠纷

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宋某锦旗致谢。 修文县民商事调解中心供图
近年来,修文县人民法院新收案件呈井喷式增长,为达到“减少诉讼、降低成本、方便群众、提高效率”的目的,修文县以“化解矛盾纠纷关口前置,法官工作阵地重心前移”为工作思路,积极推进案件繁简分流、优化司法资源配置,将法院调解工作向诉前延伸、向社会延伸,充分调动、整合社会各方力量,初步建立了多元化解决矛盾纠纷“大调解”工作格局,成效显著。
顺应时代 破土而出
2017年,修文县人民法院新收案件3128件,至2018年,这一数据攀升至3929件,2019年5051件,2020年达5593件,较2017年增长了78.48%。一方面,案件呈井喷之势,另一方面,人员编制不变,法院诉累增加,当事人合法权益无法及时得到保障,影响社会和谐稳定。如何在减轻法院诉累的同时为群众提供一条“低成本、高效率”的纠纷化解途径,切实维护社会和谐稳定?“诉调对接”无疑是不二法则,利用一切可利用的资源、方式、机制来化解矛盾,有效地将诉讼与非诉讼纠纷解决机制有机结合,兼具灵活性与多样性,同时又利用传统诉讼方式的权威性和指导性为其提供司法保障。修文县法院联合修文县司法局出台《修文县人民法院 修文县司法局关于加强司法调解与诉讼调解衔接工作的实施办法(试行)》,从“规范人民调解工作、完善诉前引导调解与诉讼中委托调解、加强人民调解与诉讼工作相衔接、建立健全人民调解与诉讼调解相衔接的工作机制”四个方面建立人民调解与诉讼的深度衔接机制,实现程序、信息、场所、效力对接和执行互动,助力和谐社会构建,维护社会稳定。2020年5月9日,修文县民商事调解中心正式挂牌成立。
高位推动 确保实效
修文县委、县政府高度重视诉调对接工作,从人、财、物等多方面保障诉调对接体制机制建设。成立以县政法委书记为组长的工作领导小组,多次组织县法院、县司法局、县财政局、县纪委监委及基层法律服务所等涉及部门就工作开展中遇到的问题召开协调会,解决工作中存在的问题,为诉调对接工作提供坚强的组织保障。
从各部门抽调精兵强将,把有调解经验、责任心强、热心为群众办事和热爱调解工作的同志吸收到诉调对接工作中来,选出个人素质高、群众威信高、办案经验高的“三高”人员进入人民调解组织,同时建立特邀调解组织,实现纠纷解决机制的多元化。充分发挥特邀调解函制度衔接机制,通过台账化卷宗管理,线上线下同步调解,规范各项工作的开展。
建立完善“一站式办理调解手续”“委托调解对”“司法确认”等诉调对接机制,明确诉调对接工作流程。先后制定了《修文县人民法院诉调对接中心工作职责》、《修文县人民法院委派调解有偿服务实施办法》、《修文县人民法院诉调对接工作实施办法》等一系列工作办法、方案,为诉调对接工作开展提供制度保障。
公开“诉调对接流程图”、“申请司法确认调解协议”、“效力流程图”等,确保人民群众“能了解、了解透、用得好”。设立“司法确认窗口”,做好法院、调解中心、当事人三方的联系中枢。开展线上线下两只脚走路,切实方便了当事人。
多方面筹集资金,逐步实现“一站式”“平台化”建设,办公场所及办公经费由县法院保障,工资及办案津贴由县司法局保障。县财政每年预算20万元解决专职调解员工作经费,通过办案补贴的方式,实现多劳多得,调动调解人员的积极性,充分提升整体工作水平。
成效显著 群众认可
“是你们拯救了我们这个濒危破碎的家,真心感谢你们……”
2021年3月4日,远在千里之外的宋某专程从云南赶赴调解中心,送上一面书有“耐心调解 为民服务”的锦旗。
2019年3月,宋某的丈夫杨某在修文县某冶金公司作业时,不慎摔伤,后经鉴定为伤残一级,完全生活自理障碍。瘫痪在床的丈夫,年仅12岁的儿子,这个原本就不富裕的家庭一下子陷入深渊,寻求经济补偿或许是宋某一家唯一的慰藉。然而,杨某所在公司连年亏损,处于半瘫痪状态。事故发生后,公司只垫付了部分医疗费及工伤待遇赔偿金,拒不配合后续赔偿。2020年12月22日,杨某向法院提起诉讼,要求解除双方劳动关系,并一次性支付其社会保险费、工伤保险待遇等合计200余万元。
“我们都很同情这家人,查阅案件卷宗后,会商制定了调解方案”。
几经周折,调解员终于联系上了公司法定代表人龚某,从“情”“法”两方面出发,经多次现场调解及电话沟通,终于在2021年1月28日达成调解协议,杨某最终拿到了140余万元赔偿金。
2020年6月,云南某医药公司(原告)与贵州某制药公司(被告)发生买卖纠纷,原告遂向法院提起诉讼要求解除销售合同并返还货款及支付资金占用费、诉讼费等共计54300元。
考虑到原告远在云南,被告公司总部也在上海,为方便双方当事人,让数据多跑路、让当事人少跑腿,调解中心组织双方进行网上调解。原告在云南登陆调解平台、被告在上海市登录调解平台,调解中心在修文组织双方进行视频在线调解工作。历经两个多小时的析法说理,双方达成调解协议,解除了销售合同,被告通过网上支付方式将涉案款全部当庭兑现。实现了在线调解、在线签名、当庭网上兑现,得到了当事双方一致好评。