西安将加快建设宜居幸福城市！繁星闪烁开窗见绿色四季闻花香不再遥远
4月16日下午，西安市政府新闻办召开西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要新闻发布会。西安市发改委副主任冉红斌就《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）的相关情况作了介绍。
冉红斌介绍，“十四五”时期，是西安乘势而上，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西安市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要五年，编制和实施好“十四五”规划对于西安在新发展阶段推动高质量发展、融入新发展格局、建设国家中心城市和国际化大都市具有十分重大而深远的意义。
西安市根据中央和省委关于《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，组织编制了《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），2月4日，西安市十六届人大六次会议批准实施，3月13日，西安市政府正式印发。《纲要》是“十四五”时期全市共同的行动纲领，也是全市空间规划、专项规划和区域规划编制的总遵循。
《纲要》共12章56节25个专栏
明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和重点任务
以五年规划引领经济社会发展，这是我党治国理政的重要方式，西安市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，按照中央、陕西工作部署，2019年10月，西安市委市政府印发了《西安市“十四五”规划编制工作实施方案》，成立了由市委、市政府主要领导任组长的“十四五”规划编制工作领导小组，启动了“十四五”规划编制工作。前期研究阶段，开展了25项重大课题研究，深入到区县和开发区开展调研，认真研究各领域发展问题，经广泛调研论证，并与中省“十四五”规划思路充分衔接，形成了“十四五”规划《基本思路》。规划编制阶段，组建了规划起草专班，深入学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话，贯彻落实十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，全面分析研判了西安面临的形势、挑战和机遇，起草了《纲要（初稿）》。对标完善和征求意见阶段，多次与国家和省上《纲要》进行衔接，重点做好“十四五”期间“五个重大”的谋划工作，邀请相关领域专家学者多次座谈研讨，开展面向公众的建言献策活动，以多种形式广泛征求了各方意见。西安市委、市政府主要领导先后9次召开专题会议进行了研究讨论和修改，形成了《纲要（建议稿）》，经市委、市政府全体会议审议通过。
《纲要》共12章56节25个专栏，总结了西安“十三五”时期取得的成就，分析了“十四五”面临的环境，明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和重点任务，基本体现了全市人民对“十四五”时期的总体期望，是一部集思广益、凝心聚力的规划。可以说，规划编制过程，既是一个发扬民主、汇集众智、反映民意的过程，也是一个统一思想、科学决策、凝聚共识的过程。
《纲要》是西安贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神的行动指引
确定了2035年远景目标和“十四五”发展目标指标
《纲要》强化政治引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯通落实“五项要求”“五个扎实”作为主线，统领整个规划纲要，力求将党的十九届五中全会提出的指导思想、重大举措具体化、可操作化，细化实化中央和省委“十四五”规划《建议》提出的各项任务。《纲要》坚持系统观念，深入研判西安经济社会发展所处阶段，客观分析发展中存在的不充分不平衡问题，发挥好比较优势，统筹各区域各领域各方面，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力提高《纲要》的系统性、整体性和前瞻性。
《纲要》明确发展指向，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务新要求，在目标指标上突出高质量发展，在发展路径上突出高品质生活，在重点举措上突出高效能治理。
《纲要》锚定2035年远景目标，综合考虑西安发展趋势和发展条件，提出了“十四五”发展总体目标为：“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系更加稳固，国家中心城市建设取得突破性进展，对陕西、对西北发展带动能力明显提升，形成推动高质量发展的区域增长极，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章迈出更大步伐。具体目标可以概括为：推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、民生保障和社会建设取得显著成效、文化建设迈上新台阶和治理效能得到大幅提升。
《纲要》突出体现奋力谱写新时代追赶超越新篇章的要求，提出了“十四五”规划指标体系，涵盖6大类31项指标，其中约束性指标8项，与国家和省上“十四五”规划纲要指标一一对应；预期性指标23个，在与国家和省上指标体系基本保持一致的情况下，注重体现西安发展特色和优势，一是在经济发展类指标中突出扩大消费市场和促进文化旅游产业融合发展；二是在创新驱动类指标中突出企业创新主体地位；三是在改革开放类指标中突出营商环境提升和陆港物流枢纽作用。
《纲要》部署了“十四五”时期
西安经济社会发展十项重点任务
《纲要》围绕建设丝路科创中心、构建现代产业体系、提升国家中心城市辐射带动能力、打造国内大循环战略支点、打造内陆改革开放高地、打造丝路文化高地、建设生态西安、推动城乡融合发展、建设宜居幸福城市和平安西安等十个方面部署了“十四五”时期的重点任务。具体任务包括：
一是坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心。推动创新链产业链深度融合；推动企业真正成为创新主体；打造高能级创新策源地；激发人才创新活力。
二是构建现代产业体系，推动经济高质量发展迈出更大步伐。做强支柱产业；做大新兴产业；做优生产性服务业；推动文化旅游产业深度融合；加快产业数字化转型升级。
三是优化国土空间布局，提升国家中心城市辐射带动能力。构建国土空间开发保护新格局；推进西安—咸阳一体化发展；增强国家中心城市综合承载力；以办好“十四运”为契机全面提升城市形象品质。
四是突出扩大内需，打造国内大循环战略支点。精准扩大有效投资；加快新型基础设施建设；建设国际消费中心城市；主动融入国内大循环。
五是加快补齐对外开放短板，打造内陆改革开放高地。打造效率高、成本低、服务优的国际一流营商环境；打造一流对外开放平台；建设一流对外开放载体；建设更高水平开放型经济体系；建设中欧班列西安集结中心。
六是扎实加强文化建设，打造丝路文化高地。全面提高社会文明程度；加大文物保护力度；加强公共文化产品和服务供给；彰显世界历史文化名城魅力；深化国际人文交流。
七是推动生态环境质量持续好转，建设生态西安。坚决当好秦岭生态卫士；铁腕推进大气污染防治攻坚；深入实施全域治水碧水兴城；加强土壤污染治理；加快推动绿色低碳发展。
八是深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。推动城乡空间融合发展；推动城乡产业融合发展；全面深化农村改革；实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
九是扎实保障和改善民生，建设宜居幸福城市。提高就业质量和城乡居民收入；加快建设教育强市；加快建设健康西安；健全多层次社会保障体系；积极应对人口老龄化。
十是统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安西安。坚决维护国家安全，确保经济领域安全，保障人民生命安全，维护社会稳定安全，加强法治西安建设，打造市域社会治理“西安样板”。
《纲要》谋划了一批“十四五”重大工程项目
为确保“十四五”规划目标实现，以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用。坚持以高质量项目引领西安高质量发展，紧盯建设国家中心城市总体目标，深入研究谋划储备了“十四五”重大工程、平台和项目700个，总投资4.6万亿元，“十四五”计划投资3.2万亿元，形成规划落地实施的坚实支撑。
“十四五”规划《纲要》是一部凝心聚力的规划、是一部开拓进取的规划、是一部鼓舞人心的规划。我们将在市委、市政府的坚强领导下，完善规划实施机制，加强规划监测评估，引导资源高效配置，抓好重大项目实施，只争朝夕、真抓实干，凝心聚力抓发展，全力以赴完成“十四五”规划确定的各项目标任务，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。
“十四五”期间
西安将利用丰富的科教资源推动创新驱动发展
西安的科教实力位居全国前列，全市拥有普通高等院校63所，在校大学生120万人，每年毕业人数超过30万人，拥有各类科研及开发机构3000多个，两院院士60余人，创新改革驱动战略是西安长期以来的发展战略。
《中央“十四五”规划建议》提出要将创新发展提高到现代化建设的核心地位，国家在《关中平原城市群规划》中明确了西安建设丝路科创中心的定位。“十四五”期间，西安将抢抓机遇，发挥科教优势，把聚焦创新驱动作为推动高质量发展的根本动力。《纲要》从推动创新链产业链深度融合、推动企业真正成为创新主体、打造高能级创新策源地和激发人才创新活力四个方面对“十四五”创新驱动发展作了部署。
其次，《纲要》在主要指标设置上也突出了创新驱动发展的重要性，设立了“规模以上工业企业中有研发活动企业占比”“每万人口高价值发明专利拥有量”“国家高新技术企业数量”“规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重”4个重要指标，强化了创新的引领作用。
最后，《纲要》还提出了产业创新重点工程和科技创新重点工程2个专栏，部署了建设国家新一代人工智能创新发展试验区，国家硬科技创新示范区，科技型企业培育计划，科技成果转移转化平台建设，金融支撑体系建设，“双创”示范基地建设，新型研发机构建设，重大科技基础设施，新型实验室体系，重大科技创新平台，科技创新城（园区），西部科技创新港等12项重点工程，明确了创新发展的主要路径和重要抓手。
“十四五”期间
西安将加快建设教育强市、健康西安、健全多层次社会保障体系
“十三五”期间，西安就业规模质量不断提升，城乡居民收入分别达到4.3万元和1.6万元。教育强市建设取得重大进展，新建、改扩建学校522所，新增学位36万个。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，高标准区域卫生健康中心建设扎实推进，13所三级公立医院加快建设。多层次社会保障制度实现全覆盖，法治西安、平安西安建设水平不断提高，连续9年荣获“中国最具幸福感城市”。
改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点，西安将继续坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，努力在发展中更好保障和改善民生，切实提高群众对城市发展、经济增长的实际感受度。为此，《纲要》中提出要提高就业质量和城乡居民收入、加快建设教育强市、健康西安、健全多层次社会保障体系和积极应对人口老龄化等举措，并设置了就业质量提升工程、教育强市建设工程、健康西安建设工程、社会保障体系完善工程和应对人口老龄化社会工程等5个专栏，切实将民生建设落到实处，让西安发展成果更多更充分地惠及广大市民群众。
同时，《纲要》提出把生态环境作为最普惠的民生，铁腕推进大气污染防治攻坚、深入实施全域治水碧水兴城、加强土壤污染治理、加快推动绿色低碳发展，还群众更多绿水青山、蓝天白云、繁星闪烁，让更多市民开窗见绿色、漫步进公园、四季闻花香。
华商报记者 肖琳