辽宁省发展和改革委员会官网4月19日消息，辽宁省发展改革委组织精干力量，深入大连庄河、铁岭开原、盘锦大洼等重点粮食产区，组织开展全省农资市场专项调查，现就具体调查情况汇报如下：
一、基本情况
当前，全省春耕备耕工作正有序开展，种子、化肥、农药、农膜等农用物资供应充足，价格稳中有涨，下摆进度总体快于上年同期。
（一）农资供应有保障，能够满足春耕生产需要。按照省统一部署，各地抓防疫，保供给，促生产，统筹推进疫情防控和农业生产，省农业部门开通“绿色通道”，对涉及春耕生产事项优先受理、加急办理，供销系统加强调度协调，做好种子、农药、化肥、农机具等农资储备和调剂调运。省农业农村厅发布消息，全省播种面积5291万亩，目前主要农资备实量达到316.29万吨，占需求量的94.2%，各类农资产品能够满足春耕生产需要。同时，为了保证春耕化肥供应和价格基本稳定，国家发展改革委会同有关方面，通过市场化方式安排了一定规模的国家化肥商业储备肥，截至3月底，已累计投放700多万吨，随着春耕自南向北的推进，还将继续投放。
（二）农资价格稳中有涨，对春耕生产及种植户影响不大。今年以来，我省农资总体价格水平较上年同期有所上涨，分品种看，化肥品种中尿素、磷酸二铵和农用柴油价格涨幅较为明显，种子、农药、农膜等价格相对稳定。据省发改委价格监测局4月5日监测数据显示，尿素全省平均价格每吨2260元（国产，单位下同），同比上涨10.78%，磷酸二铵3340元，同比上涨12.08%，0号柴油6.05元/升，同比上涨20.52%，-10号柴油6.33元/升，同比上涨13.85%。分地区看，鞍山、营口、辽阳、盘锦等地尿素（含氮量46%）2400元左右，磷酸二铵（64%）3200元左右，与去年同期相比上涨300-400元；阜新尿素价格与去年持平，磷酸二铵4000元，同比上涨37.93%，抚顺市磷酸二铵从去年135元/袋上涨至170元/袋，上涨幅度为25.93%。从调查情况看，农资价格上涨未对春耕生产造成较大影响。
（三）下摆进度总体快于上年同期，部分地区略有滞后。我省春耕生产农资下摆入户大致分为两个阶段，第一阶段是在年前，价格低于正常20%左右，入户量大约30%，第二阶段主要集中在4月初，入户量大约70%，4月中旬春耕开始后，农资经销商陆续降价抛售。部分地区还反映，受玉米现价高位影响，农民种植玉米积极性提升，玉米种子销售好于去年。截至3月下旬，全省主要农资入户量达到196.34万吨，占需求量的58.5%，下摆进度总体快于上年同期。与此不同，沈阳市辽中区由于2020年水稻腹白较多，出米率低，稻米加工企业不愿收购，出现水稻售卖难问题，大部分水稻种植户手中存有待售余粮，资金周转困难，购买农资受到影响；受“倒春寒”影响，辽阳市今年备耕生产略晚，生产资料销售滞后，时间较往年推迟10天左右。
二、农资价格上涨原因分析
农资价格上涨，既有市场供需失衡和物价水平上涨因素，又受国际国内市场原油、煤炭能源供应紧张以及生产、运输成本上涨等影响。
（一）市场供应偏紧。受新冠肺炎疫情防控政策要求，企业产品输出和原材料输入时效性延长；天然气限供、环保限产，部分企业销售重心向出口市场转移，导致国内市场供应趋紧；受国际环境影响，进口货源减少，出口同比增加，推动农资价格上涨。
（二）需求集中释放。粮食特别是玉米、大豆价格持续高位，农民种植意向增强，购买农资积极性较高；下游经销商对农资市场行情看好，备货积极，且随着春耕备肥持续推进，“买涨不买跌”情绪加重；国际市场需求旺盛带动国内价格上涨。
（三）生产、转运成本上涨。受国际大宗商品价格上涨带动下，煤炭、电力、石油等能源原料价格全面上涨，推动农资生产成本明显上升；劳动力、油料价格上涨促使转运成本增加，进一步拉动农资价格。
（四）周期性波动。从历年价格走势看，每到春耕备耕时期，主要农资价格都有一定上涨。据开原“为农农资”经销商反映：综合经济增速、物价水平、各类成本等诸多因素，农资价格涨幅在8%-13%为合理区间。
目前，春耕生产集中备耕阶段已接近尾声，加之国家储备肥陆续投放市场，部分农资产品价格已经出现回落，预计后期农资价格将会稳步下行。
三、主要问题
调研中，农资生产企业、经销商和部分农户集中反映了农资废弃物污染严重、市场秩序不规范以及资金、技术保障有待加强等问题，希望引起重视。
（一）农资废弃物污染严重。近年来，化肥、农药、农膜等新型农资产品层出不穷，种类日益丰富，有利于农业生产。但是，品种增加也使得农资废弃物激增，加之回收体系不健全，诸如旧秧盘、农药瓶、农药袋等被大量丢弃在田间地头，导致农资污染日趋复杂化，呈现出“旧污未去，新污又来”的态势，对农田生态系统造成破坏，对粮食、人身安全造成威胁。
（二）农资市场秩序不规范。当前，农资市场空间大、门槛低，竞争激烈，一些小规模生产企业为了抢占市场份额，制售假冒伪劣产品的现象依然存在；经销商基本是微利销售，为了追求利益最大化，销售的产品质量也参差不齐；部分农户还直接向生产企业询价，企业为求销量报低价格，冲击现有渠道，造成市场销售体系越来越无序。
（三）资金、技术保障有待加强。春耕备耕期间，农资经销商需要大量周转资金，虽然银行贷款利率较低，但是手续繁杂、发放速度缓慢，经营者更倾向于通过民间借款，快速解决资金缺口问题。由于农资技术服务网点较少，农技推广人员短缺，而一些不懂技术的农资经销商，也提供不了必要的生产服务，导致农作物受损或达不到预期效果的情况时有发生。
四、几点建议
农业生产出现一些新情况、新问题在情理之中，但农资市场关系到广大农民群众的切身利益，我们应最大限度的保证农资市场稳定和价格平稳，为春耕生产和粮食安全保驾护航。
（一）做好农业废弃物资源化利用。各级政府要加强农业和行政联合执法力度，坚持奖励和处罚并重，对农业废弃物进行科学回收，通过有资质有条件的企业进行无害化处理。要加快实施农家肥环保处理与利用，指导养殖户实现畜禽粪尿的循环绿色发展，建立绿色农业信息平台，把养殖户和需要农家肥的商家连接起来，为环保、增收开辟新途径。
（二）强化农资供需环节保障力度。完善农资储备制度，形成平抑价格的有效调控机制，努力避免因供需矛盾引起价格变动。创新农资服务方式，鼓励发展“农资+”技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合。加强信息技术应用，打造“智慧农资”综合服务平台，深入推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系和成本低、质量优、效率高、线上线下融合的农资现代流通体系。
（三）完善农资补贴动态调整机制。根据主要农资价格上涨情况，综合考虑影响农民种粮成本、收益等变化因素及粮价变动走势，各级政府合理安排农资补贴资金，实行动态调整，弥补农民种粮的农资增支，保证农民种粮收益的相对稳定。同时，银行业金融机构要积极创新农资经营主体流动资金贷款服务模式，进一步简化农业信贷审批程序，拓宽涉农融资渠道，提高资金保障效率。
（四）推动农资向直营方向发展。农资零售商必须越过上游，与厂家对接才能获得价格和服务上的优势，生产企业也必须向终端靠拢，以降低流通成本。农业部门可与化肥、农药等生产企业合作，统筹区域内村屯、种粮大户和合作社的农资需求，通过团购等形式减少中间环节，保证企业利润的同时帮助农民降低种植成本。
（五）规范农资市场生产经营秩序。进一步加强市场监管，严厉打击农资市场价格垄断，哄抬价格，串通涨价，价格欺诈，农资质量不过关和以次充好等行为，维护农资生产经营秩序和农民合法权益，确保春耕物资安全。同时，相关部门要及时发布农资供求信息，定期进行价格监测，积极开展农资市场调查巡视，遇有价格异动，及时预警。