基层建支部 善治有堡垒

看着手头的劳资纠纷调解协议,程义(化名)长舒了一口气。

一个月前,为了追讨近4万元的欠薪,忐忑不安的程义来到了佛山第一个专业性、行业性信访诉求工作站——禅城区南庄镇绿岛湖一站式矛盾纠纷化解工作站(下称“工作站”)求助。令他十分惊喜的是,在工作站党员的调解下,仅用了10多天,他就和包工头达成协议。而此前类似的案件,调查调解非常耗时。

10多公里外的南浦社区,通过推行“支部建在小区上”基层治理新探索,原本人心涣散的老旧小区有了向心力,旧貌换新颜。在农村,龙津村在全省率先制定实施党员村民代表责任制,破解农村基层社会治理的现实问题,实现了从“负债村”到“亿元村”的蝶变。

基础不牢,地动山摇。作为佛山中心城区,如今在禅城,从建筑工地到城市社区再到基层农村,到处都可以看到党建引领基层走向善治的鲜活案例。日前,在佛山市党建引领基层社会治理现代化工作现场会上,禅城的探索实践获得全市层面的点赞推广。

●南方日报记者 罗湛贤

1 维权服务站设在工地一线化解矛盾

程义老家在贵州遵义,去年下半年经朋友介绍,他和妻子跟着包工头吴某来到南庄绿岛湖某建筑工地项目,成为一名门窗安装班组的工人。

可是干了几个月后,程义发现不对劲了。“老板一开始说每月发80%工资,后来说没有钱,每个月只发了点生活费。”眼看着到了年底就要回家过年,但工资一直拖欠着,吴某也开始联系不上了。

程义的遭遇并非孤例。在他打工的绿岛湖片区,作为佛山中心城区城市西拓的重要节点,正处于城镇化建设的高潮,目前在建工地20个,建筑工人近1600人。近年来,随着该片区的发展,由建筑行业引发的各类社会矛盾纠纷数量呈上升趋势。

为破解这一问题,今年1月底,南庄镇党委积极探索党建引领建筑领域信访工作机制,从相关职能部门挑选12名党员和业务骨干,深入工地一线,组建绿岛湖一站式矛盾纠纷化解工作站。

工作站积极发挥党领导的核心作用,通过成立临时党支部这一战斗堡垒,推动党建工作和矛盾化解深度融合,推动片区和谐稳定发展。目前佛山建投中建壹品置业有限公司、金茂绿岛湖和怡尚公馆等项目已成立了党支部。工作站临时党支部还把片区内在建工地20多名流动党员全部纳入统一管理。

潘伟泳正是其中的一员。他是一名有着10多年基层工作经验的“老综治”,现在每天都要在工作站处理2—3宗的投诉。即使没有投诉,也要跑到工地摸查情况,联系工地党员。他和其他工地党员组成了化解矛盾的过硬队伍,他们承担着信息收集员、政策宣传员、纠纷调解员的职责,靠前遏制和化解片区建筑行业矛盾风险和信访问题。

让程义最安心的是,工作站还把预防和矛盾纠纷化解的工作阵地设在工地一线,实现解决群众诉求无缝对接。“通过整合禅经区管委会、综治办、综合执法办、公安、司法等多部门,同时引入法律援助、劳动纠纷调解等专业力量,集中办公、一站受理,让群众少跑腿。”潘伟泳说。

按照协议约定,今年6月1日前,吴某要结清程义所有工资。“双方在协议上都按了手印,也有律师指引,具有法律效力,老板必须按期履约。”程义说。

党建引领下的工作站不仅维护了工人权益,也促进了社会的和谐稳定。今年1—3月,绿岛湖片区有效警情数同比下降25%,共处理立案纠纷23宗,成功化解19宗,化解率83%,涉及工人数达251人次,涉及金额701万元,为群众挽回损失576万元,极大提升了基层建设行业矛盾化解效能。

“工作站的建立为党建和建筑领域基层治理深度融合探索了经验,增强了建筑领域矛盾纠纷化解的工作合力。”南庄镇委书记李仕亨表示,当前南庄正处于大建设大发展阶段,今后将在凤翔湾都市产业区、佛山综合保税区,以及村级工业园改造片区的建筑工地,全面推广工作站经验。

2 党组织、党员管理网格覆盖全区

“运作不到3个月时间,成效还是十分明显。”对于绿岛湖工作站探索,佛山市委常委、组织部部长杨朝晖一直很关注,并多次前来考察指导。此次现场会也特意组织全市的政府、组织部门的干部前来观摩学习。

事实上,绿岛湖工作站的经验已经上升到禅城全区层面的工作行动。不久前,禅城区委组织部联合政法委、信访、住建等四部门出台了《关于强化党建引领推动建筑工地走向善治的工作方案》,明确总结推广绿岛湖工作站建设经验,创新探索实施“片区+网格”的管理模式,通过党建引领推动政法、信访等工作深度融合,打造新时代具有禅城特色的“枫桥经验”。

过去,对于建筑工地的矛盾纠纷,往往需要逐一协调综治、公安等几个部门到现场协商问题,耗费较多的人力、物力、精力,缺乏一个有力的抓手。而今后,禅城将在各镇街成立建筑工地应急处突工作专班,由综治办牵头,党建办、公安、司法、住建、人社等相关职能部门党员骨干组成,由过去的“单兵作战”变成“协同作战”。

禅城区委组织部相关负责人强调,工作专班将同时成立临时党支部,牢牢把握党在化解基层矛盾纠纷的话语权,并根据工地的实际情况,采用长期驻点、灵活调度等形式,实现风险隐患第一时间化解、第一时间处置。

针对全区125个建筑工地,禅城将因地制宜实行“片区+网格”的管理模式,依托工作站,以党组织、党员为纽带接通“最后一米”。

在建筑工地集中的片区,禅城将充分发挥工作站等“党建引领、阵地前移、贴近一线、快速处置”的天然优势,变过去的“坐等服务”为“靠前服务”。在相对分散的建筑工地,则依托现有区镇村(社区)三级党建网格,将工地流动党员纳入村(社区)党组织管理。

村(社区)党组织无法处理的纠纷,第一时间反馈到镇(街道)工作专班。由工作专班牵头启动联动机制,调度相关职能部门到工地一线快速处置矛盾纠纷,从而进一步加强矛盾纠纷源头预防、前端化解,有效实现“小事不出工地、大事不出片区、矛盾不上交”。

作为党建网格中的关键“细胞”,建筑工地的党员流动性大,又该如何进行有效管理,充分发挥其作用?“禅城计划将工地流动党员纳入工作站和村(社区)党组织的教育管理范畴,定期邀请工地党员参加辖区组织生活会、主题党日活动等。”禅城区委组织部相关负责人表示,今后将推动流动党员教育和当前的党史学习教育相结合,让工地流动党员从“流入”变“融入”,“安家”又“安心”,提升流动党员的归属感。

杨朝晖认为,对流动党员的管理一直是基层党建的一大难题,禅城做出了有益的探索。

禅城区委常委、组织部部长方岳明表示,今后将通过“一封信”等形式广而告之,加大对工作站和工作专班的宣传力度,同时加大对工地流动党员的摸排力度,大力推进“把支部建在建筑工地上”,要做到“应建尽建”;要摸清底数,完善信息台账。通过党建带群建、群建促党建,实现对建筑工地联系全覆盖,使党建触角延伸到工地一线。

3 以点带面探索基层治理新模式

通过党建引领推动基层善治,禅城的探索还不止在建筑工地。当天的现场会还走进了南庄镇龙津村。该村在全省率先制定实施党员、村民代表责任制,破解农村基层社会治理的现实问题,让小微权力“晒”在阳光下。

在党建引领之下,龙津村迎来了共建共治共享新格局,从原来的治理混乱、负债高达数亿元,一跃成为村美人和、集体收入过亿元的标杆村。去年还被认定为“广东省乡村治理示范村”。

这样的蝶变让全市五区的干部啧啧称奇。在当天现场会上,杨朝晖提出,要系统总结龙津村党建引领基层治理的经验,面向全市农村地区推广。

从建筑工地到基层农村再到物业小区,这些领域往往是矛盾高发地带。禅城将充分利用基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能,把党服务群众的触角延伸到更深、更广的领域。

当天现场会上,南浦社区党委汇报了南浦新村小区党建的新实践:去年以来,该社区党委通过推行“支部建在小区上”基层治理新探索,积极发挥小区党支部、党员楼长的作用,并在全市率先推动党支部书记和业委会主任“一肩挑”,实现了党对小区工作的全面领导。

“如今,这个老旧小区有了‘主心骨’,开启‘旧貌换新颜’,在党支部带领下‘一月一小变,一季度一大变’,居民们交口称赞。”在当天现场会上,南浦社区党委书记崔美玉分享了南浦新村小区蝶变的成功经验,引全市瞩目。

“化解矛盾的关键在基层,基础在落实。将会议放在工地、农村等基层一线召开,现场推进工作的味道更浓。”杨朝晖充分肯定了禅城区的基层社会治理工作,强调佛山各级党组织要高站位认识推进党建引领基层社会治理现代化工作的重大意义,以市域社会治理试点建设为抓手,坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极探索具有佛山特色的党建引领基层社会治理现代化模式。

杨朝晖还强调,基层党建要抓基层,抓基础,抓落实。今后在加强基层党组织的有形覆盖基础上,强化基层党组织、党员的作用,使党的触角延伸到各行业、各领域社会治理的“神经末梢”。

今后,佛山还将按照“典型性、先进性、可推广”原则,着力培育、遴选一批示范项目和典型案例。全市要定期组织开展工作交流,努力营造比学赶超的良好氛围,串点成珠、串珠成线、以线带面,打造党建引领基层社会治理特色品牌。