山东是中国第三经济大省，但山东的城市群在国内却默默无闻，近日发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中甚至都没有提及。山东人不禁要问：山东城市群距离国家级城市群有多远？
一、山东城市群的实力
山东总喜欢把整个山东半岛称为城市群，这个城市群其实名不副实。
城市群有三个标准：1、城市群跨度在250公里左右，即距离最远的两座城市市中心之间的距离应该在250公里左右，这个距离是8小时生活圈最远距离，超过这个距离，很难建立紧密的联系；2、城市彼此之间的交通应极其发达，每日往返列车不少于100车次，人口往来非常频繁；3、城区人口超过100万的大城市不少于5座。
山东半岛城市群准确来说应该是“济青城市群”，烟台、威海市中心到济南市中心的距离已经在400公里左右，超出了8小时生活圈范围，而且潍坊-烟台和青岛-烟台之间没有衔接的大城市，形成了近200公里的大城市真空地带，城市密度不符合城市群标准。所以山东城市群有名无实，山东真正存在的城市群只有“济青城市群”。
济青城市群，由济南、青岛、潍坊、淄博四座核心城市以及十几座中小城市构成，是一条带状分布的城市群，总人口约3600万，2020年GDP约3.5万亿，综合实力不俗，在国内城市群中仅次于珠三角、长三角、京津冀、成渝四座一线城市群，与中原城市群、海峡西岸城市群实力相当。
既然济青城市群综合实力不错，为何没能像中原城市群那样获得国家级城市群的标签？
二、济青城市群与国家级城市群的差距
与四个国家级城市相比，济青城市群存在较多短板：
1、影响力有局限性
济青城市群是山东省内部城市群，地处山东腹地，影响力没有扩展到山东省外。珠三角、京津冀、成渝城市群地跨几个省市，影响力天然具有国家级，而珠三角城市群虽然也全部位于广东省内，但其经济实力强大，辐射力远及广西、湖南、江西等周边省市。
2、城市密度不够
国家级城市群一般是以国家中心城市为核心，由两座以上新一线城市和不少于5座大城市构成的庞大城市集群。长三角、珠三角、京津冀城市群城市实力自不必说，就是实力最弱的成渝城市群，也有两座国家中心城市，市区人口超过100万的大城市也有9座。而济青城市群，没有国家中心城市，市区人口超100万的大城市也只有4座，城市密度不够。
3、交通枢纽弱
国家级城市群要有国家级交通枢纽实力。穿越济青城市群的国家级高铁干线只有一条京沪高铁，且不穿过城市群腹地，只是在外缘擦边而过，城市群中的大部分城市不在国家级铁路主干线上，交通辐射力严重不足。只有京沪高铁二线开通，济青城市群的交通短板才能弥补。
4、缺乏人口吸引力
济青城市群外来人口以省内为主，跨省人口较少。根据2019年的统计数据，在鲁外省人口超过10万的省份只有6个，分别是黑龙江40.8万、河南28.5万、吉林18.6万、河北14.2万、江苏13.8万、安徽13万。
5、缺乏国家级政策
济青城市群没有国家中心城市，没有国家科学中心，没有国家级经济特区，国家级交通枢纽也只有一个青岛，济青缺少国家级政策。
6、人口往来不足
城市群影响力最直观表现是每天的人口往来，特别是与周边大城市的人口往来。以火车往来为例，与成渝数据对比如下：成都-重庆每天174趟列车，成都-西安每天87趟列车，重庆-贵阳每天121趟列车；济南-青岛每天164趟列车，济南-石家庄每天45趟列车，济南-郑州每天25趟列车。很明显，济青与周边城市人员往来较少。
7、缺乏产业影响力
强大的城市群会对周边广大地区的产业链形成影响，比如珠三角、长三角产业链影响范围可以远及周边数省。济青城市群的产业更像是一个孤岛，与周边的河南、河北产业协同很少。
综上所述，济青城市群是一个地区性城市群，不具备跨越省界的影响力。从辐射范围看，济青城市群排在长三角、珠三角、京津冀、成渝、海峡西岸、长江中游、中原、关中等八个城市群之后，仅位列第9位！
三、山东城市群应该如何改变？
山东城市群要想成为国家级城市群，需要从“内”和“外”两个方向实现突破：
（一）内突破
1、强化核心城市
济南、青岛是济青城市群的核心，只有核心足够强大，城市群才足够强大。山东需要一个城市成为国家中心城市，且GDP进入全国前十。从区位和交通看，济南比青岛更容易将辐射力发散到省外，所以济南为山东第一核心首选，青岛可以作为海上核心。
2、强化副中心城市
城市群的副中心城市应该是二线以上城市，潍坊和淄博目前都是三线城市，实力太弱。
潍坊：典型的县强市弱城市，加强市区实力是潍坊做强方向，建议寿光、昌乐尽快撤市设区，安丘、昌邑也可考虑。
淄博：淄博是山东非常重要的城市，它位于山东地理中心，辐射范围非常广，由于工业转型失败、发展空间狭窄、人口较少等原因，淄博近年不断没落，这种趋势应该阻止，建议将邹平市、博兴县、广饶县并入淄博，让淄博承担济青城市群副中心的角色。
3、强化衔接城市
德州面向河北，菏泽面向河南，临沂面向江苏，这三座城市虽然不是济青城市群城市，也应该予以重视，作为与周边省市合作的桥头堡。
（二）加强与周边省市合作
与南方省市相比，北方省市缺乏合作，鲁豫冀三省虽是近邻，但经济上的联系并不紧密，这从三省省会每日寥寥可数的列车就可以看出来。北方要崛起，离不开北方三个主要省份的合作。
（1）以黄河为纽带，共同打造黄河经济带。
（2）加强铁路连通：加快郑济高铁、鲁南高铁、鲁豫高铁（商丘-枣庄-临沂-日照-青岛）、邯济高铁、京沪二线等铁路建设。
（3）推进水路互联：推动京杭运河全线复航，开挖开封-菏泽、开封-临清等运河工程，实现鲁豫冀三省水路互联互通。
（4）加强产业合作：组建晋冀鲁豫陕北方五省市合作联盟，鼓励互相投资，合作建设制造业产业园，加强科技创新合作，推动北方产业融合。
（5）城市群互相渗透：支持中原城市群进山东（菏泽、聊城），黄淮海城市群进山东（枣庄、济宁、临沂），山东城市群进河北（邯郸、衡水、邢台），山东城市群进河南（濮阳、安阳、商丘），通过几大城市群的相互覆盖和叠加，实现更紧密的经济合作和人员往来，激活北方经济。
封闭没有未来，开放才是唯一出路。山东城市群，只有走出山东，才能获得更广阔的发展空间，才有可能成长为国家级城市群！
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