严管+激励——岚皋纪委打出监督“组合拳”

安康市岚皋县位于陕西南部,是秦巴生物多样性生态功能区和国家南水北调中线工程重要水源涵养区,也被誉为“中国魔芋之乡”,先后荣获陕西省旅游强县、陕西省首批旅游综合改革示范县等称号。

近日,《秦风热线》“纪委书记面对面”融媒体访谈专栏,邀请岚皋县委常委、纪委书记、监委主任冯尚生做客直播间,介绍了岚皋县加强对一把手监督和同级监督探索实践的情况。

01

为什么要开展一把手监督和同级监督工作?

首先,监督对象自觉接受监督的认识不够深刻。少数一把手和领导班子成员政治站位不高,政绩观、权力观存在偏差,缺乏主动接受监督和开展监督的意识,抵触监督、回避监督,甚至不让监督、不容监督,导致违纪违法行为的发生。

其次, 监督的主体不够清晰。上级对下级监督、同级相互监督、纪委专责监督的职责划分不是特别清楚,贯通融合不够,导致主体责任缺失、日常监督缺位。同时党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督等监督形式的协调联动不够,监督合力不强。

还有,监督的重点不够聚焦。监督的内容不清晰,重点不突出,没有聚焦关键环节、关键领域,导致监督的成效不高。

第四,监督的措施不够有力。监督的制度体系不完善,监督的方式方法、手段措施较为单一,缺乏有效开展监督的抓手。

党的十八大以来,习近平总书记对加强一把手监督和同级监督发表系列重要论述,作出系列重要指示。这些都为在县级层面加强探索实践指明了方向,增添了动力。岚皋县累计查处科级领导干部139人,其中一把手26人,占到了18.7%。岚皋县立案查处的26名一把手中,其问题线索均为群众举报或监督检查、审查调查发现。

图:出台对一把手监督和同级监督系列制度

02

探索实践经历了几个阶段?

第一个阶段:党的十八大召开至2019年这段时间。主要围绕加强对一把手监督和同级监督,在县域层面针对性的、点对点的推出了系列创新机制和监督举措。从2014年起,岚皋县相继出台《关于规范党政主要领导权力运行的办法》《科级领导干部选拔任用初始提名办法》《科级领导干部交流工作实施办法》等 “选人用人管人”机制,营造了风清气正的政治生态。2017年1月,县委1号文件印发《关于用好“四个三”机制深化党风廉政建设的意见》,构建了符合县域实际的监督体系。2018年1月,率先在全省挂牌成立县级监察委员会,实现了监察全覆盖。2019年,深化全面从严治党系列责任清单制度,创建主体责任落实督办考评系统,将县级领导履行主体责任情况纳入督办考评范围,通过加强线上印证、线下抽查,督促党委主体责任落实。这个阶段是岚皋县探索实践的初步阶段。

图:围绕疫情防控等党中央重要决策部署落实情况开展监督检查

第二个阶段:2019年11月,省委常委、省纪委书记王兴宁到岚皋调研指导后至2020年。在第一阶段工作经验的基础上,岚皋县加快探索实践的进程。建立了由县委主要领导带头开展的谈心谈话制度,开设了《“两个责任”书记谈》专栏,完善县级领导督促落实巡察整改工作办法、领导干部插手干预重大事项和问题线索直报办法,推行纪检监察干部“师学帮带”制度,细化签字背书、权责公开、情况报告等监督措施。这一阶段的探索实践,进一步丰富和完善了加强对一把手监督和同级监督的制度体系。

图:组织镇党委书记、部门党委书记就如何履行党委主体责任、第一责任人职责进行公开访谈

第三个阶段:2020年底至今。岚皋县坚持改革与发展相统一、继承与创新相结合,认真梳理总结十八大以来的创新实践,以制度形式予以固化,形成了以“两个清单、三层职责、四项重点、五种方式”为主线的《岚皋县加强对一把手监督和同级监督实施办法》,把对一把手监督和同级监督予以系统化、规范化、制度化。《办法》拟定过程中,咨询了省市纪委相关政策法规部门,帮助了岚皋县进行了修正完善。今年2月5日,岚皋县委2021年1号文件印发了该《办法》,标志着岚皋县的探索实践进入了一个新阶段。

图:党政一把手向县纪委全委会述责述廉,并接受大会评议

03

两个清单 三层职责 四项重点 五种方式

“二”,就是建立两个清单,规范监督内容,解决“监督载体”的问题。《办法》明确,要“聚焦全面从严治党要求,加强对一把手和领导班子成员政治、思想、工作、生活、作风、纪律等全方位监督,实行正、负面两个清单管理。其一,是建立责任清单。运用主体责任落实督办考评系统,采取线上智能化和线下检查相结合进行监督。其二,是建立问题清单。通过审查调查、信访举报、专项审计、检察建议以及人大、政协和新闻媒体等涉及反映一把手的问题,逐人建立清单台账,围绕问题核查、处置和整改等情况进行监督。同步建立《一把手问题清单管理办法》,对涉及反映一把手的问题,逐人建立清单台账,细化登记时间、问题来源、反映的主要问题以及整改要求,使监督有章可循、有据可依。

图:监督检查相关部门一把手贯彻落实“五个不直接分管”制度情况

“三”,就是厘清三层职责,压实监督责任,解决“监督主体”的问题。《办法》明确,要“发挥上级、同级和专责三层监督的职责和优势,构建同向发力、互融互通、全面系统的立体监督体系。”其一,是上级对下级监督。其二,是同级相互监督,领导班子成员之间坚持主动监督和自觉接受监督,履行相互监督职责。其三,是纪委专责监督。纪委监委和相应的派驻机构协助同级党委、党组开展监督。

图 : 组织新任职党政一把手参观警示教育基地,筑牢思想防线

“四”,就是聚焦四项重点,把握监督关键,解决“监督什么”的问题。《办法》明确,“以强化政治监督为统领,突出对党委、党组一把手和领导班子成员遵守政治纪律和政治规矩、规范行使职权、严格干部选拔任用和廉洁自律四个方面的监督。

”1.在遵守政治纪律和政治规矩方面,聚焦落实“两个维护”、传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、执行党的路线方针政策等情况开展监督。

2.在规范行使职权的监督方面,紧盯执行“五个不直接分管”和“三重一大”事项集体决策、在重大事项和重点工作领域依规依纪依法行使审批、监管、执法职权情况开展监督。

3.在加强对严格干部选拔任用工作的监督方面。对照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,对干部选拔任用标准、程序、纪律情况开展监督。配套出台《岚皋县选人失察责任倒查追究办法》等,营造风清气正的选人用人环境。

4.在廉洁自律情况方面,围绕遵守党的纪律、落实中央八项规定精神和省市实施细则、管好家属子女和身边工作人员、反对特权思想和特权现象情况开展监督。

图:县纪委监委主要领导与党政一把手开展谈心谈话。

“五”,就是运用五种方式,增强监督实效,解决“怎么监督”的问题。一是谈心谈话,认真落实《岚皋县领导干部常态谈心谈话制度》。二是签字背书,实行选人责任、问题清单2个背书。对背书材料,每年按照不低于20%的比例,进行抽查核实。三是权责公开,推行施政行为、履责情况、廉政承诺三个公开。四是情况报告。实行个人事项、重要情况2个报告制。五是问题直报,实行领导干部干预事项、问题线索2个直报制。

图:监督检查重点项目建设情况

04

监督带来的变化

县域综合实力不断增强,民生福祉大幅提升,城乡面貌发生巨变,脱贫攻坚战取得全面胜利。先后荣获全国魔芋地理标志产品保护区、全国魔芋产业重点县、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、陕西省旅游强县、陕西省县域经济社会发展先进县等系列国家级和省级荣誉称号。“三长治河、“三级两账”扶贫资金全口径监管等10余项创新工作受到中央、省市肯定和推广。形成了以党建引领发展,以全面从严治党保障发展,以改革加快发展的新格局,谱写了岚皋新时代追赶超越新篇章。

【编辑:刘圆圆、杨蕙文(实习) 】

【视频:马铭楷】

【责编:辛 红】

【审核:摆卫军】

【终审:付银安】