文 | 中国人口与发展研究中心 黄匡时
2021年5月31日，中共中央政治局召开会议审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，会议指出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。在建党百年即将到来之际，全面三孩政策正式到来，意义深远。
自十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩政策、全面两孩政策的重大决策部署，满足了群众的二孩生育意愿，优化了人口结构。2021年5月31日，党中央根据最新的人口统计数据，尤其是2020年的出生人口形势，进一步提出了全面三孩的生育政策。从全面两孩到全面三孩政策，绝大多数家庭的生育意愿得到的满足。
在如今的低生育率社会，可能会生育三个及以上孩子的夫妇和家庭占比已经非常低了。也就是说，全面三孩政策可能的目标人群并不多，而 “全面四孩”或者“全面五孩”或许不会出现在未来优化生育政策的清单中，这意味着全面三孩政策可能不是一个简单的过渡性政策，或将是一个相对较长时期的政策。从这点意义上来看，全面三孩政策在优化生育政策史上具有里程碑意义。
全面三孩政策意味全国范围内生育政策的日趋统一和一致。由于我国区域经济发展不平衡，不同地区、不同民族在计划生育政策的实施时间和政策宽松程度上也存在差异。比如，某些少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女；非城镇户籍的蒙古族公民，经批准可以生育第三胎；宁夏一些山区县的少数民族农民可以生育３个孩子；对于西藏农牧区的少数民族农牧民只提倡优生优育、晚婚晚育，不限定生育胎数等。而实施一对夫妇可以生育三个孩子的政策，意味着除了西藏游牧民族外，我国不同地区、不同民族之间的生育政策实现了统一。
全面三孩政策有助于重塑多孩生育文化。从生育文化来看，生育三孩孩子的家庭确实称得上是多孩生育家庭。全面三孩政策根本上扭转了“晚、稀、少”生育文化和独生子女生育文化等计划生育时代的生育文化，甚至与两孩生育文化也具有根本上的不同。
全面三孩政策具有重要的人口学意义。根据中共中央政治局召开会议精神，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。也就是说，不单纯是允许生育三孩，还有相关的配套支持政策。这意味着，多孩生育将得到鼓励和倡导，这将有助于回归和重塑我国多孩生育文化。
当然，最关键的是，全面三孩政策的重要意义并不在于它能增加多少出生人口，而在于它开启了积极应对老龄化战略的重要步伐。在积极应对人口老龄化国家战略中，光有全面三孩政策肯定是不够的，后期还需要更加丰富的政策应对，但是全面三孩政策却打开了优化生育政策和积极应对老龄化战略的新天地。在全面三孩政策框架下，优化生育政策和积极应对老龄化战略将大有可为。
实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施对我国人口发展均衡发展具有重要意义，但是，当前我国人口长期均衡发展的关键问题或许已经不是生育数量的内生性问题，而是已经转向了影响生育的经济、社会、资源、环境等外生性问题，人工智能等科技创新发展或是应对未来我国人口长期均衡发展的重要出路之一。（作者黄匡时为知名人口学者）