从学历社会到能力社会：这部影响3000万学子的法律首次大修

文/ 俞杨

职业教育的发展，一直以来给人“上热下冷”的感觉，即政府部门重视，但社会认同感不足。

如何改变职业教育被低看一等的问题，如何增强职业教育认可度和吸引力？

日前，职业教育法修订草案初次提请全国人大常委会会议审议，这是职业教育法施行20多年来的首次大修。

最值得一提的是，草案提出职业教育与普通教育具有同等重要地位，继在国家政策层面把职业教育定位为一种教育类型后，现在要把它进一步提升到国家法律层面加以规范。

有数据显示，中国现有1.13万所职业学校、3088万在校生，年均向社会输送1000万毕业生，职业教育亟待做大转变强。

同等地位

职业教育法于1996年公布实施，25年来，社会变迁，职业教育的功能与定位也随之变化。

此次修订草案中最值得关注的，是用法律形式确立了职业教育的类型地位。草案提出，职业教育与普通教育具有同等重要地位。

职业教育是一个教育类型，而不是教育层次。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确强调职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，在国家政策层面把职业教育定位为一种教育类型。如今，职业教育法修订草案把它进一步提升到国家法律层面。

普通教育有本硕博，职业教育也一样。2019年，教育部正式批准了首批本科职业教育试点高校更名结果，15所职业大学诞生，打破了止步于专科层次的天花板。教育部推动职教本科，构建起了中职、高职、职教本科相衔接的培养体系，下一步还有专业硕士、专业博士这样的职教路径。

北京交通运输职业学院校长马伯夷指出，目前在人员培养方面，职业教育体系更偏重的是中层和低层，也就是常说的中等职业和高等职业教育。就人才培养来讲，这种层级的培养肯定不够。

另外值得关注的是，修订草案确立了职业教育体系建设的基本框架，即职业教育与普通教育相互融通，职业学校教育与职业培训并重。

为顺利推进职业教育和普通教育的相互融通，草案还提出推进职业教育国家“学分银行”建设，促进职业教育与普通教育学习成果的融通与互认。

马伯夷指出，随着经济的发展，社会岗位的不断调整和融合，蓝领与白领实际上相互关联。职业高等教育和普通高等教育，必定相互融通。

中国人民大学评价研究中心执行主任周光礼认为，本科层次的高职院校在我国是一种新事物，具体办学模式需要探索，但必须要区别于普通本科院校。怎么区别？积极探索打通高等教育与工作世界之间的壁垒，实现产教融合。

深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，这是“十四五”规划和2035年远景目标提出的建议。

同等体量

我国建成的职业教育体系，培养规模世界最大。

根据新华社报道，目前我国有1.13万所职业学校、3088万在校生，年均向社会输送1000万毕业生。在体量上职业教育不逊于普通教育。

华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长徐国庆认为，相比25年前，我国职业教育发生了根本变化，比如整个职业教育体系的重心，已经由职业中等教育转移到了职业高等教育。

根据2019年全国教育事业发展统计公报，2019年全国共有高等学校2688所，其中高职（专科）院校1423所，占据半壁江山。

就业方面，发展职业教育成为缓解就业结构性矛盾的关键一招。《2018年就业蓝皮书》显示，2017年高职高专就业率首次超过本科。另有研究表明，职业教育招生数占比每提高1个百分点，二、三产业吸纳就业的比重上升约0.5个百分点。

职业教育还与区域产业发展紧密相连。2018年，我国中高职设置的19大类1000多个专业，已经覆盖了国民经济的所有产业和行业。2019年，全国31个省333个市2846县职业教育和培训全覆盖。

职业教育下沉在三四线城市。教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源指出，我国生产、管理和服务一线从业人员的70％，近年来都来自职业院校。80%的职业院校毕业生都在中小微企业就业，中小微企业是地方经济的有力支撑。

在与区域产业联动发展中，职业教育诞生了螺蛳粉、小龙虾这样的地方特色专业。2020年国内首家螺蛳粉产业学院在柳州职业技术学院成立，2017年江汉艺术职业学院成立潜江龙虾学院。

近日，文化和旅游部确定的第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录公布，其中柳州螺蛳粉制作技艺等榜上有名。

同等投入

发展教育，资金先行，职业教育也同理。

日前十三届全国人大常委会第二十九次会议对职业教育法修订草案进行分组审议，李钺锋委员在调研中了解到，经费不足是影响我国职业教育改革发展的主要瓶颈。

2019年《国家职业教育改革实施方案》出台，就明确表示要将新增教育经费向职业教育倾斜。当年高职大规模扩招100万人，同时拟安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元。

2020年中央财政拨付现代职业教育质量提升计划资金257.11亿元，比上年增加约20亿元。

作为先行示范区，深圳在职业教育领域亦先行示范。今年《教育部 广东省人民政府关于推进深圳职业教育高端发展 争创世界一流的实施意见》发布，指出到2022年，建成体现世界一流水平的中国特色职业教育体系，为国家和世界职教事业贡献“深圳方案”。

在经费保障方面，建立与职业教育办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，计划到2022年累计投入100亿元。

深圳这样的大城市，招生面向全国，人才吸引力和就业发展空间广阔，深圳发展职业教育的举动，在全国起到了示范作用。

据有关部门初步测算，到2025年我国制造业10大重点领域人才需求缺口接近3000万人，服务业的缺口更大，亟需技术人才。职业教育在一定程度上，影响现代制造业和服务业的高质量发展。

同等待遇

然而职业教育的发展，一直以来给人“上热下冷”的感觉，即政府部门重视，但社会认同感不足。

以最为薄弱的中职为例。2020年我国高中阶段毛入学率达91.2%，家长依然焦虑。近年来，我国各地家长呼吁提高普高录取率，减少甚至取消中职招生，被指不理性对待中考分流。

家长的担忧并非无源之水。一些地方以普高率、重高率考核初中学校办学，用本科率、一本率、清北率评价高中办学，普通教育和职业教育哪个高人一等，家长怎么会不明白？

全国人大华侨委员会委员叶双瑜认为，影响职业教育发展特别是考生和家长报考职业学校积极性的一个关键问题，是职业教育学历证书的价值认定、含金量和其他教育证书有明显差别，职业教育的学历证书往往不被重视，甚至被低看一等。

叶双瑜认为，这不仅需要转变观念，更应该有立法保障，建议草案增加规定，“将职业教育学业证书等级与普通教育学业证书等级挂钩，同等级证书在升学招考、专业职称评定、公务员考录以及其他就业方面享有同等的待遇”。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，立法确定职业教育同等地位，其关键在于两点：其一，各级政府必须形成新的教育政绩观，全面消除教育的等级化，不再把教育和学校分为三六九等。

其二，党政机关、事业单位、国有企业必须带头扭转“唯学历”“唯名校”用人导向，国家机关公务员招考应该降低学历门槛，允许职业教育毕业生报考，择优录取。

熊丙奇认为，我国已经实现高等教育普及化，要避免高学历低就业，就必须从“学历社会”转向“能力社会”，不再以学历论人才。

参考资料：

施行20多年的职业教育法缘何大修？新华社6月9日消息

职业教育法实施近25年首次“大修”引发热议 如何保障职业教育与普通教育同等重要，2021年6月15日01版，中国青年报

立法确立职业教育平等地位，关键在地方政府要形成正确教育政绩观！2020年6月8日，光明社教育家