数据重复采集、共享难、业务协同难等问题，常常困扰着地方政务信息化建设。浙江省嘉兴市结合全国新型智慧城市“标杆市”创建，在国家和省级主管部门的指导和支持下，2016年在国内先行推动“智慧嘉兴”时空大数据平台建设。这一平台是嘉兴市地理空间信息数据库与地理信息公共支撑平台的集成，被列入嘉兴市政府数字化转型“四横三纵”支撑体系。
嘉兴时空大数据平台可以充分发挥统一时空基准、关联政务数据资源建成全空间城市信息模型、地理空间大数据分析三大支撑作用，着力破解了“信息共享难”的核心问题，为避免重复建设、破解信息壁垒、推动数据共享探索出了一条行之有效的路径。四年多来，该平台已围绕数字政府、新型智慧城市和政务服务等方面，成功应用于2/3以上政府部门的160余个应用系统。
强化顶层设计
把数据家底“理”出来
一是强化全市顶层设计。在《嘉兴新型智慧城市标杆市建设顶层设计》中，确定了嘉兴时空大数据平台作为嘉兴市新型智慧城市的共性基础设施和通用功能平台，全市统筹建设。
二是建立部门协同机制。嘉兴市出台了《关于加强地理信息公共资源统筹工作的通知》，按照“物理分离、逻辑统一、分工运作、统筹应用”的原则，建设全市唯一、统一的时空大数据平台，明确发改、财政、政务数据办等部门职责，做好预审、立项、预算、运维和应用等环节工作。
三是编制公共数据目录。2017年，嘉兴市在国内率先开展《嘉兴市公共数据资源目录》编制，在政务信息资源的全面调查的基础上，摸清涉及空间信息资源共754项。根据部门职责，其中163项是由市自然资源和规划部门对政府社会共享的地理信息数据图层，其他591项按照“一数一源”的原则，由其他部门负责，并统一汇聚到嘉兴时空大数据平台，形成全市共建共享的时空大数据资源体系。
创新数据模型
让数据资源“融”起来
据联合国统计,人类社会80%以上的信息都与地理信息有关。嘉兴市在地理信息建设方面，重点突出两方面：
一是创新共享理念。嘉兴市构建了以地理实体为核心的全市数据共享模型，在国内首创了“全空间城市信息模型”。嘉兴时空大数据平台完成了全市44万个“山水林田湖草”地理对象实体的采集，给嘉兴城市地表“画像”，并赋予每个地理实体对象唯一“身份证号”，关联政务信息资源，实现与政务信息的互联互通；地理实体对象唯一“身份证号”实现了与人口身份证、法人统一社会信息代码“三码合一”，并关联经济、社保、医疗、教育、交通等政务数据，形成与政务资源共享交换的“立交桥”，打通了27个部门的168类业务数据库，整合人口、法人、经济等9000余万条政务数据和30亿条实时感知数据形成“数字孪生”城市。
二是创新共享手段。嘉兴时空大数据平台采用“云架构”，通过数据平台开发、地理信息软件全市统一授权、软件基础设施与政务云硬件基础设施的融合开发共享，实现了全市数据、软件和硬件资源的统一调度，避免在数据和软件层面上的重复建设，大大节省了财政资金。平台每季度数据平均调用量约为770万次，为水利排污、智慧出行等信息化项目节省经费2755万元。
聚焦业务协同
让数据资源“活”起来
平台数据多了，数据时效性就成为难题，而数据不更新，资产又成了包袱。为解决这一难题，嘉兴时空大数据平台以业务协同为关键抓手，将更新“一个图层”作为“一件事”，将涉及的不同部门通过业务协同串联起来，使数据在不同部门间流动起来。
例如，平台上的人口数据，公安部门将户籍、流动人口登记数据推送到平台上来，自然资源和规划部门通过人口中的地址信息，将每个人的信息关联到每栋房屋、每户中去，形成人口的专题图层；市委政法委通过应用将平台上的人口信息推送到网格员APP上，网格员在运用过程中将人口居住、从业的变化信息采集反馈回来，平台又最终把每日的更新数据重新返回给公安部门，并对公安底数进行校正等等。通过这样的业务闭环使原来“人户不一”人口登记信息变成鲜活的实有人口信息。
再如，平台上的地名地址数据，民政部门在地名管理系统中每审批通过一条地名地址数据，通过业务协同实时共享给平台，自然资源和规划部门将其“落地”形成地址的专题图层，又通过“一证通办”平台推送给全市各政府部门，服务“最多跑一次”。而政府部门在业务中将更新的地址信息重新返回给自然资源和规划部门，经核实确认后再更新平台的地名地址数据。
深化平台应用
让部门获得感“强”起来
嘉兴时空大数据平台通过统一的公共组件和标准接口，建立了面向数字政府的时空大数据应用体系，包括城市大数据中心、提升营商环境项目策划生成、社会“治理云”、多规合一、中心城区品质提升、智慧公安、智慧环保、智慧综合执法、浙政钉、浙里办等政府部门重点应用，提高了政府管理服务效率。
智慧嘉兴时空大数据平台试点通过国家级验收
例如，在综合执法部门应用中，通过将视频数据与空间信息精准融合，改变了传统定点定时定岗实地巡查的传统疲劳作战——“人海”战模式，只需两名执法队员在指挥大厅通过视频巡查，从而更主动发现问题并进行定向处置。平台上线后，已累计处理事件33113起，平均处理时长缩短至15分钟，在采用电子围栏空间管制技术后，已累计智能抓拍汽车人行道违停行为134406条，大大提高了城市管理的水平和能力。
又如，在嘉兴市域现代化社会综合治理工作中，联动市、区、街道、社区、网格、院落、户七个层级地理实体，夯实了基层网格治理基础，实现了市域社会精准治理的“一张图管到底”。以秀洲区新城、高照两个街道为例，总共落地清查了2万房户、9万实有人口和千余户企业，用时不到2个月就建立了一套集人、房、组织、事件等社会治理基础性底板。通过地理实体关联水电气的实时分析得出房屋空置、异常情况，以这些分析结果为依据，排查了秀洲区某社区的群租房、疑似制造用途住房63户，为提前研判排除社会治理各类安全隐患提供了支撑。
此外，在国土空间规划编制中，依靠时空大数据，引入指标模型引擎，通过量化建立基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、土地开发利用强度监测等指标模型。这比传统的资料收集和数据抽样手段分析更加精准有效。在不动产登记服务工作中，依托从20世纪70年代起完整时间序列的历史地理实体数据，查实了1990年以前的登记数据，使得老产权在办理交易、过户、抵押等业务时不再需要实地调查，大大压缩了办理时间。
下一步，按照党的十九届四中全会提出的全面推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，嘉兴市将持续深化时空大数据平台这个基础性平台在城市治理现代化中的应用，为改革创新提供“智慧方案”。
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供稿：嘉兴市自然资源和规划局
编辑：李卓聪
审核：兰圣伟
审签：赵晓涛