（小尘4x/图）
2021年9月20日凌晨，北京市通州区一小区发生火灾，5人殒命。
北京市通州区党委宣传部次日发布消息称，火灾原因初步判断为一名租户将电动自行车锂电池带入室内充电，电池发生爆炸起火。目前，该租户涉嫌失火罪被依法批捕。
这样的电单车火灾事故正越来越多。据应急管理部消防救援局统计，2021年前三季度全国共接报电动自行车火灾10030起。按此计算，平均每月发生1000多起火灾。
更可怕的是，火灾动辄夺命。依据各地消防部门及裁判文书网等公开信息渠道，南方周末记者统计了2019年1月至2021年9月各地发生的90起电动自行车火灾，其中共有20人死亡、67人受伤。
如此严重的事故，被处罚的常常是车主，涉事车辆厂家和电池厂家却很少被处罚。在上述统计的90起事故中，其中仅有19起公开了后续处理结果，但涉及对涉事车主的处罚只有13起。仅在1起民事诉讼中，涉事车辆生产厂家被罚与车主、物业共同承担责任。
在这些火灾背后，很多问题值得追问：如果说火灾与充电器、锂电池密切相关，那么这些产品是否有强制性的安全标准，如何流入市场，是否得到监管？涉事车辆厂家、电池厂家为何能在事故处理中“隐身”？
10.72元的充电器
对于电单车火灾发生的原因，调查部门早有定论。
2021年7月20日，应急管理部消防救援局副局长曹奇在视频会议上通报，过充电、电气线路短路、电池单体故障是导致电动自行车电气火灾的根本原因。
在南方周末记者统计的上述90起火灾中，车辆处于充电状态起火的有56起。而在15起公布了起火电池种类的火灾中，13起为锂电池。
“过充电可能是使用没有充电保护的充电器造成的。”方政向南方周末记者解释。他是国家轻型电动车及电池产品质量监督检验中心（下称“国家轻型电动车质检中心”）的车辆板块负责人。
该中心隶属无锡市检验检测认证研究院，多次承担国家电动自行车产品质量监督抽查任务，是电动自行车领域内多项国家标准的起草单位。
2021年下半年，该中心从网上购买了18组充电器，并按照国家推荐性标准进行检测。结果显示，合格率为零，且均无超温保护和过充切断功能。其中，16组充电器的线路板及元器件是旧的。
南方周末记者在淘宝搜索发现，电动自行车用充电器的档次差异巨大，价格从10元到300元不等。一款月销量8000+的充电器售价仅10.72元起。但是在评论区中，不少消费者晒出了使用该产品后发生爆炸、拆开后发现是翻新品的图片或视频。
方政指出，符合现行强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（下称“新国标”）的电动自行车，其充电线路应有短路保护装置，充电器在非正常工作情况下应具有保护功能。
但根据电动自行车的CCC认证实施规则，充电器被要求随整车一同测试。国内尚未针对电动自行车用充电器出台强制性标准，也未将其直接列入国家强制性产品认证目录（即CCC认证）。
这意味着，电动自行车用充电器的质量把控主要依赖事后监督，即来自各级市场监督管理局的质量监督抽查。
《电动自行车用充电器安全技术要求》国家强制性标准制定工作已在推进中。国家标准化管理委员会官网显示，截至2021年10月，该标准计划处于“正在审查”的状态。
泛滥的改装
针对电气线路短路问题，方政表示，新国标中也已明确了导线布线安装要求，改装车辆和车辆维修过程中不规范接线才会引发此问题。
2021年10月，南方周末记者走访了广州市多家电动自行车经销店，了解到市面上存在着多种电池改装的方法。
在天河区一家经销店内，南方周末记者看到铅酸电池堆满了一个角落。“从他们车上换下来的，现在都是铅酸电池换成锂电池，没人用铅酸电池了。”老板说。
因为轻便、性价比高，锂电池越来越受欢迎。国家轻型电动车质检中心储能产品检研部的陈耀向南方周末记者表示，一般情况下，锂电池的能量密度要比铅酸电池高两倍以上，在电池能量相等的情况下，锂电池会更轻，且锂电池的循环寿命也比铅酸电池高。
新国标2019年实施后，由于电动自行车轻量化的要求，锂电池替代铅酸电池的趋势开始加速。中国自行车协会公布的数据显示，2019年，锂电电动自行车在全行业占比从上一年的9.4%升至13.8%。
新国标还规定，电动自行车最高车速不得超过25km/h。但很多做外卖、代驾的消费者却希望获得更快的速度，以至改装需求剧增。
南方周末记者还发现，一家经销店在售的平安大运牌电动自行车未配电池。该店老板表示，他们会根据消费者“要跑多远”的需求提供第三方电池。比如，12Ah的能跑35公里，60Ah的能跑150公里。
南方周末记者也在淘宝看到，多数商家打出了“深受代驾、外卖小哥的喜爱”“每天多跑几十单，多赚几百块”“放在家里不占地，随时随地充电使用”等相似的宣传语。
这些商家售卖的锂电池容量从36V8Ah到60V100Ah不等。而根据新国标，电动自行车上蓄电池标称电压应小于或等于48V。
在电商的帮助下，改装变得异常便捷。提速的方法之一是解除限速，这只需借助一个解码器。所谓的解码器由主机、转接线和手柄按钮组成。南方周末记者在淘宝上搜索发现，不同电动自行车品牌的解码器均有在售或在租，价格在100元左右。
在一家解码器月销100+的淘宝店铺评价区，有消费者留下了“一分钟解锁成功”“视频教程方便易懂”等评语。该商家在商品详情页面中宣称，解码后最高速度可达40km/h。
这家店铺的客服告诉南方周末记者，只要会拆除车座并将解码器与报警器（的线路）接上即可，他们有师傅在线指导。
另一种提速方法是购买“提速器”替换原装的控制器，所谓的“提速器”价格在60元到200元之间。南方周末记者在淘宝上一款“提速器”的评价区看到，有消费者留言：“找到安装师傅接的，会有电流打火，提醒大家注意安全。”
为了增强续航，除了“铅改锂”、更换大容量电池，还有加装电池组等方式。
事实上，各地消防部门一直提醒消费者切勿改装电动自行车。2021年8月，中消协联合国家轻型电动车质检中心发布警示，指出改装容易破坏整车电气线路的安全性能，从而引发车辆电气线路过载、短路等故障，火灾事故的几率也相对增大。
江苏和浙江也在2020年出台了电动自行车管理新规，驾驶者或经营者有电动自行车拼装、改装、加装行为的，将受到相应的处罚。
然而，由于电动自行车属于非机动车，缺乏类似机动车的年检制度，仍有人抱着侥幸心理，驾驶改装电动自行车上路。
缺少安全管控的锂电池
锂电池本身的问题也是造成火灾事故的原因之一。
上海市消防救援总队火调技术处的一名工程师告诉南方周末记者，根据上海市2021年以来的事故调查情况，电动自行车起火的主要原因是电池问题，其中，锂电池电动自行车的火灾占绝对多数。
根据广西消防救援总队在2020年11月4日发布的消息，其下属的林松火灾调查工作室亦指出，自2017年以来，广西电动自行车引起的火灾396起，其中，锂电池电动自行车火灾就有103起，占比26%，共造成6人死亡。
东莞新能源科技有限公司EHS副总经理、国家机械安全防爆小组专家陈朝阳向南方周末记者表示，“品质合格的锂电池依照功能安全设计，确保燃烧起火的风险低于百年一遇。车辆不会被使用百年，那么这种风险等级就足够了。”
但如何判断电动自行车上的锂电池是否合格？目前，国内针对电动自行车用锂电池的监管和前述充电器的情况相似，既无单独CCC认证，又无国家强制性标准，主要依靠质量监督抽查进行事后监管。
陈朝阳认为，锂电池在手机、笔记本、无人机上使用，有工信部制定的《电池行业规范条件》来评价选择质量安全可靠的厂家进入名单，电动汽车有工信部的电动汽车名录来选择质量安全可靠的厂家和产品型号，电动自行车电池则缺少类似的质量安全管控制度。
他还指出，现在的电动自行车行业没有使用锂电池行业的三类安全标准，包括电池制造安全标准、电池包设计制造的功能安全标准，以及充电、存储环境安全的标准，导致其不能达到其他行业的锂电池的安全水平。
上述问题导致现在电动自行车的电池包很多以低价取胜，电池质量低于手机电池、笔记本电脑电池。“这是非常不合理的现象。难道人身安全，抵不上笔记本电脑?”陈朝阳说。
南方周末记者留意到，2021年9月30日，国家轻型电动车质检中心在公众号上发布了一则征集《电动自行车用锂离子蓄电池安全要求》国家标准制定预研工作组成员单位的通知。
方政表示，中心将推动这份安全标准尽快出台。不过，根据公开信息，这份安全标准还没明确是否会强制执行。
劣质锂电池的地下工厂
更多问题锂电池游离在监管目光之外。
2021年7月18日，在浙江杭州，一辆行驶中的电动自行车突然起火，致一家三口受伤。据杭州市消防救援支队发布的消息，初步判断事故原因与锂电池故障有关。
火灾发生的第二天，国家轻型电动车质检中心组织技术团队，了解事故的具体情况。当天，该中心联系整车企业及电池企业，连夜开了网络视频会议，商讨解决方案和相应措施。
方政表示，会上专家们分析，采用低价劣质的锂电池是引发事故的直接原因。事故车辆原装为铅酸电池，2020年曾以500元的价格更换为锂电池，实际上一组质量较好的锂电池要1000元左右。
这些无法保证品控的劣质锂电池从何而来？
东莞一家电动自行车公司的负责人告诉南方周末记者，电动自行车用锂电池的地下工厂很多，这类工厂回收淘汰电池或者拆机电池，然后进行组装。
南方周末记者在淘宝搜索发现，有的店铺能提供“定制锂电池”的服务；有的店铺甚至出售电池单体，以供顾客自行组装电池组。
林松火灾调查工作室指出，目前因缺乏有效监管，受经济利益驱动，部分不法车行主动迎合需求，采用废旧回收电芯、退役电池组拆卸电芯和残次品电芯等次品电芯拼装大容量电池组。
方政同样表示，根据中心的分析，废旧锂电池、电动汽车的退役锂电池再次利用、锂电池电芯生产厂的残次品，都是电动自行车劣质锂电池的来源。
经国家市场监管总局授权，国家轻型电动车质检中心在2019年设立了风险监测站，收集各地发生的电动自行车火灾事故信息，目前每季度会向国家市场监督管理总局上报一份分析报告。
目前，废旧电动自行车的回收体系尚未建立起来，加上电池拆卸方便，这滋生了翻新废旧电池的灰色空间。此外，电池厂残次品的处理由各家企业决定，也没有强制性要求。
北京赛德美资源再利用研究院有限公司董事长赵小勇告诉南方周末记者，国内有B品和C品的概念，少部分的B品能够回收利用，但是绝大部分的次品是不应该梯次利用的。比如，高内阻高电压的电池虽然容量看起来不错，但是经过一定循环以后，风险很高，这种电池应该销毁。
近几年，国家出台政策，鼓励电动汽车退役动力电池进行梯次利用和再生利用。其中，梯次利用是指将废旧动力电池应用到其他领域的过程，可以一级利用也可以多级利用。
然而，上海交通大学行业研究院回收再利用行业研究团队负责人张钦红向南方周末记者表示，大量退役动力电池正在流入非正规渠道。
张钦红从“CATARC中汽中心”获得的数据显示，2020年中国报废的14748辆新能源汽车中，仅有46.3%的汽车带有电池，其余车辆的电池不知其踪。“CATARC中汽中心”隶属国务院国资委，是1985年经国家批准成立的科研院所。
从2012年国务院首次提出加强动力电池梯级利用和回收管理算起，动力电池回收再利用行业发展的时间还不长。赵小勇向南方周末记者表示，这一行实际上可以分为三类企业，分别为白名单企业、还未进入到白名单的合规企业，以及环评、技术等不合格的非正规企业。
所谓的白名单企业，指的是目前符合工信部《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的27家企业。不过，依据工信部的说法，该规范条件是促进行业技术进步和规范发展的引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性。
既然存在合规企业，为何大量的退役动力电池还会流向非正规渠道？
根据上述回收企业受访者的描述，动力电池回收利用企业主要做toB业务，通过竞标从公交运营商、报废车辆拆解厂等企业回收退役电池。非正规回收企业在环保、设备等方面投入少，相对而言成本低，往往能比合规企业开出更高的回收价格。
张钦红指出，非正规的企业把退役电池拆卸后，由于成本考量、技术水平限制等原因，可能也不做检测，直接重组使用，这就存在较高的风险。
因为国内并未针对梯次利用产品建立强制性的认证规则（即缺乏明确的市场准入标准），这些安全性不确定的梯次利用产品能够继续流向市场。
直到2021年8月19日，工信部等五部门最新印发的《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》才规定，国内将建立梯次产品自愿性认证制度。
如何追溯电池来源？
“国家还是要加大执法和惩戒的力度。”张钦红认为，目前国内对非正规企业的监管，以及违法行为的查处与惩罚方面存在较大疏漏。
这可能跟火灾调查的多头管理体制有关。
一辆电动自行车的生产、销售、改装、使用等环节涉及的监管部门众多，责任链条长。一旦发生火灾，需要多部门协作调查。南方周末记者统计近几年的调查报告发现，消防部门主要负责调查火灾原因，参与协作的部门则视情况而定。
比如，公安部门调查是否人为纵火、进行死亡人员死因鉴定；市场监督管理局调查涉事品牌及商铺并进行同批次产品抽检，而不是发生火灾的产品溯源；住建部门对涉事场所设施情况进行检查，确认涉事场所或物业管理机构的责任等。
但在南方周末记者统计的90起电动自行车事故中，仅6起事故公开了起火车辆的品牌信息，仅2起事故调查公布了电池品牌信息或型号。
2021年7月20日，应急管理部消防救援局在通报会上强调，要求查明电动车生产厂家、品牌、电池型号、改装单位等情况，以此倒逼生产、销售、改装单位落实消防安全责任，从源头上提高本质安全水平。
其实要杜绝改装行为，也不是没有办法。方政对南方周末记者说，国家轻型电动车质检中心已向相关部门提出建议，通过在CCC认证规则上增加“握手协议”，以提高防篡改的力度。“握手协议”指的是车辆、电池和充电器互认，且三者互认才能正常充电和运行。
据他介绍，目前已有部分电动自行车生产企业在部分车型上实施了“握手协议”。“握手协议”大概会增加车企每辆车30元到60元不等的成本。
此外，浙江省推出的“浙品码”，也为解决上述问题提供了样板。目前，从全国流入浙江市场的电动车及蓄电池需要在“e行在线”平台完成“浙品码”赋码工作。
之后在上牌环节，公安交管部门将扫描车辆、蓄电池上的二维码，确保符合强制性产品认证一致性要求。
浙江省发放的这块新型数字化车牌上也将印有一个二维码，由车辆、蓄电池的两个“浙品码”以及所有人信息集合而成。电动自行车上路后，交警可以通过扫码判断是否存在改装行为。
针对梯次利用的退役动力电池，深圳市恒创睿能环保科技有限公司董事长陈志鹏对南方周末记者表示，正规企业能出示台账，交易会受到监管，也会主动监控梯次产品的去向。
按照《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，自2018年8月1日起，“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”对动力蓄电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集。赛德美、恒创睿能等公司便是通过这个平台，上传梯次产品的去向等资料。
但是，这一暂行办法中未明确相应的法律责任。
南方周末记者 封聪颖 南方周末实习生 邹文雪 崔颖