澳门发布《2022年财政年度施政报告》:推进横琴粤澳深度合作区建设

前日下午,澳门特区行政长官贺一诚在立法会发表题为“凝心聚力、共创新局”的《2022年财政年度施政报告》(下称《报告》),其中重点之一是落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,推进合作区建设。

大力培育发展产业;加快经济适度多元

《报告》指出,澳门特区政府明年将大力培育新的经济增长点,实现新兴重点产业较快发展。其中包括深化“旅游+”跨界融合,促进旅游服务业复苏;以中医药研发制造为切入点,培育发展大健康产业。争取更多中成药产品获得澳门上市许可,协助在澳门上市的中药产品逐步进入内地市场;务实推进现代金融业发展,加快培育债券市场,积极发展财富管理及融资租赁业务,推进跨境人民币结算中心建设,拓展绿色金融业务。加强金融基础设施建设,完善金融法律法规和指引。重新订定《金融体系法律制度》,取消现行的发债审批制度,引入投资银行的牌照种类;加快科技产业发展,开展科技产业专题规划,完善有利于科技成果转化及科技产业发展的体制机制及政策环境;推动会展业专业化和市场化发展,强化会展专业化与招商工作,搭建会展跨界平台,加强产业联动效应,强化会展引领投资作用。

新产业方面,将围绕四大产业,加快布局一批重大产业项目。为此,在梳理优化横琴原有产业政策基础上,加快形成适应深合区目标导向、资源禀赋的系列产业扶持政策,研究制定深合区鼓励类产业目录。聚焦深合区产业发展方向,出台优惠政策措施,吸引更多海内外优质企业及项目落户横琴,着力推动重点产业加快发展。

中医药产业领域,配合《中药药事活动及中成药注册法》的实施,将推动在深合区生产的中医药产品、食品及保健品,经澳门审批和注册,使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志进入大湾区市场上市销售;现代金融业领域,将配合落实构建电子围网系统,在不影响国家金融安全和外汇管理的前提下,争取向深合区企业分阶段开放资本账户;澳琴旅游及相关产业领域,鼓励业界规划及推广澳琴海岛游、中医养生游及其他特色旅游路线。

共商共建共管共享,务实推进横琴建设

根据《报告》,目前《横琴粤澳深度合作区管理委员会工作规则(试行)》以及《横琴粤澳深度合作区执行委员会工作规则(试行)》已获审议通过。横琴粤澳深度合作区(下称“深合区”)各项工作顺利推进,实现有序衔接。2022年,落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》是施政主要任务之一,“共商共建共管共享,务实推进横琴建设”也是施政重点之一。根据澳门特区“二五”规划,未来五年,深合区建设的阶段性目标将顺利实现,澳琴一体化发展格局初步建立。

贺一诚表示,澳门特区政府将坚守“一国”之本、善用“两制”之利,着力构建琴澳一体化发展体系,推动构建共商共建共管共享的新体制新机制。

施政报告提到,在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下,做好《总体方案》实施方案起草工作。与国家相关部委就深合区有关政策措施进行沟通,加快研究草拟深合区放宽市场准入特别措施、首批授权事项清单、鼓励类产业目录、金融支持深合区建设意见、分线管理海关监管方案等重大配套政策。按照深合区发展新要求,与粤方共同修编《横琴总体发展规划》,研究制定深合区土地出让管理办法。同时,将深化粤澳法律和司法交流和合作,完善多元纠纷解决机制,为深合区建设提供高效便捷的法律服务,营造稳定公平透明的法治化、国际化营商环境。

贺一诚还表示,将尽快落实税务政策保障,与内地税务部门积极开展磋商,争取深合区内的税制环境逐步与澳门趋同。目前,《横琴粤澳深度合作区管理委员会工作规则(试行)》以及《横琴粤澳深度合作区执行委员会工作规则(试行)》已获审议通过。

加强基础设施互联互通 加快推进“新街坊”建设

《报告》提到,将在深合区逐步实现公共服务和社会保障的跨境对接,引进更多高质量的教育、医疗等民生资源,逐步推动澳门教育、医疗、养老等民生配套延伸到横琴。

具体而言,将加快落实一批具有吸引力的民生政策措施,增强澳门居民获得感。推进“澳门新街坊”建设,有序开展主体工程及配套工程建设,配套设立教育设施、卫生站、家庭社区服务中心及长者服务中心,横琴“澳门新街坊”综合民生工程,可提供约4000个供出售的住宅单位及200多个只租不售的人才房,另提供约60个商业单位。2021年初项目已动工,各项工程进展顺利,力争于2023年8月前完工。

此外,加快广州医科大学附属第一医院横琴医院、文化综合服务中心等公共服务设施建设。加快推进子期小学、幼稚园收尾及验收工作,确保如期投入使用。加快研究推进深合区有线电视网络加密定向传送境外电视频道、放宽聘用外籍家政人员政策等创新措施。

加强基础设施互联互通。推进连接澳门莲花口岸站至横琴口岸的轻轨延伸线建设,开展车站、隧道及高架桥工程。配合横琴口岸第二阶段项目的工作进度,2022年将推进横琴口岸连接澳门大学通道的桥梁主体建设。加快横琴口岸二期工程建设,预计2022年底完工。加快十字门隧道工程、澳门轻轨延长线、大横琴山隧道工程(一期)、澳门大学连接横琴口岸通道建设。

在确保横琴口岸综合安全的前提下,积极推进人员、车辆及货物便利通关。与粤方紧密合作,推进横琴口岸二期工程建设,构建车辆“大一站式”新型通关模式。制订完善《关于推进全面放开澳门机动车便利入出合作区工作方案》。

根据《2021年粤港澳大湾区建设重点工作安排》,有序落实澳门参与大湾区建设各项工作。参与《“十四五”文化和旅游发展规划》《国家综合立体交通网规划纲要》等规划制订工作。

粤澳新通道(青茂口岸)已经于2021年9月8日开通,采用“合作查验,一次放行”通关模式,设计日通关流量达 20万人次,有利于粤澳人流、物流更加高效便捷流动。

设立“融入国家发展工作委员会”,加强顶层设计和统筹部署。发挥澳门独特优势,积极参与和助力“一带一路”建设。善用“一国两制”制度优势,务实深化和优化与内地兄弟省市合作。

文/广州日报 新花城记者:陈治家

图/广州日报 新花城记者:陈治家

广州日报·新花城编辑:王其琪