工信部等十九部门联合印发《“十四五”促进中小企业发展规划》(附新闻发布会实录)

近日,工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等共十九部门联合发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》(以下简称《规划》)。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于促进中小企业发展的重要指示批示精神,贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,深入实施《中华人民共和国中小企业促进法》,以推动中小企业高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,坚持“两个毫不动摇”,围绕“政策体系、服务体系、发展环境”三个领域,聚焦“缓解中小企业融资难、融资贵,加强中小企业合法权益保护”两个重点,紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”一个目标,构建“321”工作体系,支持中小企业成长为创新重要发源地,进一步增强中小企业综合实力和核心竞争力,推动提升产业基础高级化和产业链现代化水平,为加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新发展格局提供有力支撑。

《规划》按照“坚持创业兴业、坚持创新驱动、坚持绿色集约、坚持分类指导”的基本原则,紧扣国务院促进中小企业发展工作领导小组核心职能,提出了“十四五”时期促进中小企业发展的5个目标、7项任务和9大工程,形成“目标——任务——工程”由宏观到具体的工作链条,系统构建了“十四五”促进中小企业发展的工作框架,形成了从培育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加强合法权益保护、提升创新能力和专业化水平7项任务,到优质中小企业培育工程、中小企业创新能力与专业化水平提升工程、中小企业服务机构能力提升工程、中小企业融资促进工程、中小企业合法权益维护工程、中小企业数字化促进工程、中小企业绿色发展促进工程、中小企业质量品牌提升工程、中小企业国际化促进工程9大工程的完整工作布局。

“十四五”时期,中小企业处于重要战略机遇期,机遇和挑战共存,使命和责任同担。《规划》提出,力争到2025年,中小企业实现整体发展质量稳步提高,创新能力和专业化水平显著提升,经营管理水平明显提高,服务供给能力全面提升,发展环境进一步优化的5大发展目标,并提出一系列定量目标,如中小企业人均营业收入增长18%以上;规模以上小型工业企业研发经费年均增长10%以上,专利申请数年均增长10%以上,有效发明专利数年均增长15%以上;推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业;培育200个中小企业特色产业集群和10个中外中小企业合作区。

为确保《规划》落地实施,《规划》明确了加强党的全面领导、加强政策协同和评估督导、加强运行监测和政策研究、营造良好舆论环境等保障措施,并要求各相关部门及各地结合实际制定出台配套政策,落实规划总体要求、目标和任务,抓好《规划》贯彻落实。

附:

《“十四五”促进中小企业发展规划》新闻发布会实录

工业和信息化部12月17日上午召开新闻发布会,介绍《“十四五”促进中小企业发展规划》有关情况。工业和信息化部中小企业局局长梁志峰、一级巡视员叶定达、副局长王海林、副局长王岩琴出席发布会并答记者问。发布会由工业和信息化部办公厅新闻处二级调研员杜伟伟主持。以下为发布会文字实录。

杜伟伟

各位媒体朋友们,大家上午好,欢迎出席工业和信息化部“十四五”规划专题新闻发布会。

为深入落实习近平总书记关于中小企业发展的重要指示批示精神,促进“十四五”时期中小企业高质量发展,在前期充分调研和征求意见的基础上,工业和信息化部等十九部门于近日联合编制出台了《“十四五”促进中小企业发展规划》,规划内容即将全文公布。

今天我们很高兴邀请到工业和信息化部中小企业局局长梁志峰先生、中小企业局一级巡视员叶定达先生、中小企业局副局长王海林先生、中小企业局副局长王岩琴女士,请他们介绍《规划》的有关情况,并回答大家关心的问题。我是本场新闻发布会的主持人,工业和信息化部办公厅杜伟伟。

首先请梁志峰局长介绍《“十四五”促进中小企业发展规划》的总体情况。

《“十四五”促进中小企业发展规划》整体情况

梁志峰

工业和信息化部中小企业局局长 梁志峰

女士们、先生们,大家上午好!首先,我代表工业和信息化部中小企业局,感谢大家对促进中小企业发展工作的关心和支持,《“十四五”促进中小企业发展规划》已于近日正式印发,下面,我先简要介绍一下《规划》起草的背景、过程、总体框架,然后与我的同事一起就大家关心的问题进行解答。

中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。习近平总书记高度重视中小企业发展,强调“中小企业能办大事”,要“培育一批‘专精特新’中小企业”“支持中小企业创新发展”。“十三五”时期,党中央国务院出台了一系列政策措施,不断加大对中小企业支持力度,中小企业实现了平稳健康发展,综合实力、核心竞争力和社会责任能力明显增强。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是促进中小企业高质量发展的关键时期。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,指导“十四五”时期促进中小企业发展工作,工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等共19个部门,深入调研中小企业发展情况,全面研判中小企业发展面临的机遇和挑战,系统谋划“十四五”时期工作思路,经过广泛征求社会各届意见建议、多番研讨论证听取专家意见,共同编制形成了《“十四五”促进中小企业发展规划》。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于中小企业发展的重要指示批示精神,贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深入实施《中小企业促进法》,以推动中小企业高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,坚持“两个毫不动摇”,围绕“政策、服务、发展环境”三个领域,聚焦“融资促进和权益保护”两个重点,紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”一个目标,着力构建中小企业“321”工作体系,支持中小企业成长为创新重要发源地,进一步提高中小企业综合实力和核心竞争力。

《规划》包括发展背景、发展思路和目标、主要任务、重点工程、保障措施等5部分内容。《规划》坚持创业兴业、坚持创新驱动、坚持绿色集约、坚持分类指导,形成了“5794”的工作思路,即5个发展目标、7项主要任务、9大重点工程、4项保障措施。

5个发展目标是:整体发展质量稳步提高,创新能力和专业化水平显著提升,经营管理水平明显提高,服务供给能力全面提升,发展环境进一步优化,并尽可能在目标中明确量化可考核的指标。

7项主要任务分别是:培育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加强合法权益保护、提升创新能力和专业化水平。这些任务上承“十四五”发展目标,与“321”工作体系相呼应,是目标的细化和分解,内容上力求做到提纲挈领、文字凝练;下接重点工程,形成“目标——任务——工程”由宏观到具体的工作链条,构建起“十四五”促进中小企业发展工作框架。

在主要任务的基础上,《规划》进一步突出重点、细化要求,提出9大重点工程。其中,优质中小企业培育工程、中小企业创新能力与专业化水平提升工程是为了贯彻落实国家《“十四五”规划和2035年远景目标》要求,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地;中小企业数字化促进工程、中小企业绿色发展促进工程、中小企业质量品牌提升工程是从企业内部着眼,旨在提升中小企业自身实力和核心竞争力,推动企业高质量发展;中小企业服务机构能力提升工程、中小企业融资促进工程、中小企业合法权益维护工程是从企业外部入手,着眼解决长期以来困扰中小企业的难点、痛点和堵点问题,改善企业发展环境;中小企业国际化促进工程主要是推动中小企业更好适应和参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加强对外贸易与合作,在国际市场中砥砺成长。

为推动有效实施,《规划》明确了4项保障措施,包括加强党的全面领导,加强政策协同和评估督导,加强运行监测和政策研究,营造良好舆论环境,这是实施《规划》的基础和保证。

可以说,《规划》全面贯彻落实党中央国务院关于促进中小企业发展的各项战略部署,为未来五年促进中小企业发展工作提供了重要的指引和依据。下一步,我们将充分发挥《规划》多部门联发的优势,形成工作合力,全面落实各项任务和重点工程,在各部门、各地方和社会各界的共同努力下,推动“十四五”时期中小企业高质量发展,为加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新发展格局提供有力支撑。我们相信,中小企业的明天也必将更加美好!

我就简要介绍到这里,下面我和我的同事愿意共同回答大家的提问。谢谢!

杜伟伟

感谢梁局长的介绍。下面进入提问环节,请记者提问。

答记者问实录

经济日报

“十四五”时期我国面临错综复杂的国内外环境,不可控不确定因素较多,请问《规划》是如何统筹考虑“十四五”促进中小企业发展工作,有哪些特点和亮点?

梁志峰

谢谢您的提问。“十四五”时期,面对中华民族伟大复兴战略全局和百年未有之大变局,立足新发展阶段,中小企业发展面临的机遇和挑战也发生了新的变化,但总体仍处于重要战略机遇期,机遇与挑战并存,使命与责任同担,我们深感做好促进中小企业发展工作要求高、任务重、意义大,为统筹做好“十四五”促进中小企业发展工作,在《规划》编制过程中,我们主要基于以下几方面考虑:

一是提高政治站位。中小企业好,中国经济才会好,中小企业具有举足轻重、事关全局的重要作用。《规划》以国家《“十四五”规划和2035年远景目标》为指导,立足新发展阶段的新特征新要求,将党中央对“十四五”时期国民经济和社会发展的决策部署落实到促进中小企业发展工作中,将促进中小企业发展工作融入到国家发展大局之中。

二是坚持两手发力,也就是推进有效市场和有为政府的更好结合。《规划》立足充分发挥有效市场作用,遵循市场经济基本规律,引导各类资源向中小企业集聚;尊重中小企业市场主体地位,进一步激发中小企业内生的创造力,提升自身的市场竞争力。同时,注重发挥有为政府的作用,不断完善公平竞争机制,加强服务体系建设,维护中小企业合法权益,为中小企业营造良好的发展环境。

三是紧扣时代主题。《规划》牢牢把握中小企业面临的政策机遇、市场机遇、环境机遇和创新机遇,找准“十四五”中小企业发展的根本方向,明确目标任务,谋划工作措施,将培育壮大市场主体、构建企业梯度培育体系、提升企业创新能力和专业化水平等作为“十四五”中小企业工作重点,充分体现中小企业发展的时代特征。

从内容来看,《规划》呈现出以下4方面特点和亮点:

一是将“321工作体系”贯穿始终。《规划》围绕构建中小企业‘321’工作体系,将其贯穿始终,一张蓝图绘到底,推动各地、各部门将促进中小企业发展工作聚焦到这一工作体系中来,形成今后五年工作的切入点和着力点。

二是以创新发展和绿色发展为重点,推动中小企业高质量发展。《规划》将创新发展和绿色发展作为“十四五”促进中小企业发展工作的两个基本原则,坚持创新驱动,将“提升中小企业创新能力和专业化水平”作为总目标,推动完善中小企业创新服务体系,营造鼓励和保护创新的外部环境,激发企业创新内生动力;坚持绿色集约,将中小企业绿色发展作为一项重点工程来抓,推动中小企业绿色化改造,发展循环经济,助力实现“双碳”目标,为中小企业可持续发展奠定坚实基础。

三是推动构建优质中小企业梯度培育体系。为落实《“十四五”规划和2035年远景目标》关于“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”的要求,《规划》在培育壮大市场主体,推动健全减税降费等普惠性支持政策的基础上,提出构建优质中小企业评价体系,建立从创新型中小企业、“专精特新”中小企业到专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系,通过政策引导,推动要素资源向优质中小企业集聚,引导中小企业走“专精特新”发展道路。

四是首次以多部门联发形成工作合力。《规划》是第一次以多部门联发的形式发布,这次是十九个部门联发,既体现了党中央国务院对促进中小企业发展工作的高度重视,也体现了在国务院促进中小企业发展工作领导小组工作机制下,凝聚各方力量共同促进中小企业发展工作的体制机制日益健全。相信在《规划》引领和各部门的共同努力、协同推进下,“十四五”时期中小企业一定能实现高质量发展。

谢谢!

21世纪经济报道

中小企业是国民经济和社会发展的主力军,当前不少中小企业面临原材料价格上涨、订单不足、融资难融资贵等困难和挑战,请问当前我国中小企业总体运行情况如何?今年的中央经济工作会议提出,强化对中小企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,请问工信部未来将采取什么措施去化解中小企业发展的短期和长期风险?

王岩琴

工业和信息化部中小企业局副局长 王岩琴

谢谢您的提问。量大面广的中小企业是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。综合统计局数据、我部问卷调查数据和大数据监测数据来看,当前中小企业生产经营总体保持稳定恢复态势,1-10月,规模以上工业中小企业营业收入、利润总额同比分别增长21.5%、30.4%。我部会同国家电网、南方电网对全国4200万户小微企业用电大数据监测显示,9-11月,小微企业用电景气指数连续3个月处于扩张区间。同时,受错综复杂的国内外环境影响,中小企业也面临诸多困难和挑战,如生产经营成本上升、订单不足、回款难、用工难、疫情散发、物流和供应链不畅等严重影响中小企业正常生产经营。

综合来看,当前国内外环境错综复杂,不稳定不确定因素增多。针对中小企业生产经营面临的困难和问题,工业和信息化部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用,助企纾困与提质增效结合,多措并举推动中小企业高质量发展。

针对短期问题,重在落实落细现有助企惠企政策。继续实施好行之有效的财税和金融政策,特别是落实好近期出台的《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》和国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《为“专精特新”中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若干措施》;会同有关部门加快研究部分惠企政策到期后的接续政策,推动各地出台具有地方特色的细化政策措施,帮助中小企业纾困解难,增强获得感和发展信心。

针对长期问题,重在健全支持中小企业发展制度。进一步完善中小企业“321”工作体系,结合《“十四五”促进中小企业发展规划》的实施,不断完善政策体系、服务体系、发展环境,缓解融资难融资贵,加强合法权益保护,提升创新能力和专业化水平,促进中小企业“专精特新”发展。

中国网

请问,《“十四五”促进中小企业发展规划》有哪些举措帮助中小企业解决融资难融资贵的问题?

王海林

工业和信息化部中小企业局副局长 王海林

谢谢您的提问。

中小企业融资难、融资贵是长期制约中小企业发展的难点痛点问题。“十三五”以来,我部积极发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的综合协调作用,联合各部门强化对中小微企业的融资支持。包括加大政策支持力度,引导扩大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款规模,实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策,帮助中小企业应对疫情影响。发挥小微企业融资担保业务降费奖补政策作用,引导扩大小微企业融资担保业务规模、降低融资担保成本。推进产融对接,推动金融机构加大对产业链上下游中小企业的信贷支持力度。拓宽直接融资渠道,引导优质中小企业对接资本市场。发挥国家中小企业发展基金作用,带动社会资本投早投小投创新。从实际效果看,中小企业融资环境不断优化,中小企业融资“增量、降价、提质、扩面”的政策效果逐步显现。截至2020年末,我国小微企业贷款余额31.7万亿元,占全部企业贷款的31.2%。其中,单户授信1000万元以下的小微企业贷款5.6万亿元,同比增长36.2%,增速较2019年末上升10.3个百分点;单户授信1000万以下小微企业贷款余额中,信用贷款占比20.1%,较2019年末上升6.6个百分点。

缓解中小企业融资难、融资贵是中小企业“321”工作体系“两个重点”之一,也是“十四五”时期促进中小企业发展的主要任务之一。本《规划》明确提出,围绕提高融资可得性,深入实施“中小企业融资促进工程”。一是提高间接融资供给质量。综合运用货币、财政等政策工具及差异化监管措施,促进形成敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。鼓励加大银担合作,进一步发挥融资担保在中小企业贷款中的增信分险作用。二是促进中小企业直接融资。组织开展优质中小企业上市培育,加强投融资对接服务,推动符合条件的企业对接资本市场,完善和发挥好上海、深圳、北京三个证券交易所及新三板的功能和作用。稳步推进支持创新创业领域的公司信用类债券,加大国家中小企业发展基金等政府投资基金政策引导,带动社会资本扩大中小企业直接融资规模。三是创新金融服务模式。支持金融机构综合运用新一代信息技术等手段,改进授信审批和风险管理模型,拓展服务中小企业的各类生产经营场景。推进动产融资,提高供应链金融数字化水平,鼓励创新保险产品和服务,发挥信托、保理、期货对中小企业的支持作用。四是加强融资配套体系建设。推动涉企信息整合应用,破解中小企业融资信息不对称问题。鼓励信用评级机构为中小企业开展高质量评级服务,鼓励建设区域性中小企业融资综合服务平台。大力开展金融知识普及教育活动,提升中小企业融资意识和能力。

每日经济新闻

“加快数字化发展 建设数字中国”是“十四五”规划纲要的重要内容,当前,中小企业的数字化转型仍然面临不少困境,在这方面,本次《规划》有哪些考虑?

叶定达

工业和信息化部中小企业局一级巡视员 叶定达

谢谢您的提问。中小企业是数字经济发展的主力军,也是数字化转型的主战场。推动中小企业数字化转型有利于企业降低成本、提高效率以及加速转型升级。

“十三五”时期,我部深入实施中小企业信息化推进工程,出台了《中小企业数字化赋能专项行动方案》,并以各地方、行业协会、有关单位推荐以及企业自荐等方式,印发了两期《中小企业数字化赋能服务产品及活动推荐目录》,发布了223家服务商和一批服务产品,按照“企业出一点、服务商让一点、政府补一点”的思路,鼓励各地加大对中小企业数字化转型的资金支持,推动中小企业加速数字化转型进程。据统计,2020年各省级中小企业主管部门组织提供数字化产品服务企业31万家次,服务中小企业“上云”近60万家,推动中小企业数字化改造5万余家。总结了一批数字化赋能标杆中小企业和实践案例,推动交流互鉴,利用“企业微课”等线上平台,开展有针对性的数字化培训。

“十四五”时期,我们将实施“中小企业数字化促进工程”,发挥中小企业作为数字经济发展主力军的重要作用,不断夯实中小企业作为数字产业化先锋力量的重要地位,提升中小企业数字化服务水平,推动中小企业更快、更好、更多的拥抱数字经济,具体将开展以下三方面工作:

一是大力推动中小企业数字化转型。从推动中小企业数字化发展、网络化协同、智能化升级三个方面推动企业转型。着力推动工业互联网在中小企业落地应用,面向中小企业提供一批成本低、见效快、适用性强的数字化解决方案。贯彻落实《为“专精特新”中小企业办实事清单》,到2022年底,组织100家以上工业互联网平台和数字化转型服务商为10万家以上中小企业提供数字化转型服务,推动10万家中小企业业务“上云”。

二是积极促进中小企业数字产业化发展。数字产业化是数字中国和网络强国战略的重要基石。“十四五”期间,我们将鼓励中小企业积极融入5G、工业互联网的应用场景和产业生态。扩大在线教育、协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面,提升数字化服务能力。依托互联网搭建新型创新创业平台,强化数字资源权益保护,培育智慧零售、无人配送、智能制造等新增长点。

三是不断夯实中小企业数字化服务基础。从推动中小企业运用数字化手段结成跨企业协同网络、支持传统产业集群搭建“虚拟”产业平台、鼓励培育虚拟产业集群、建设中小企业数字化公共技术服务平台、组织发布数字化转型典型经验和案例五个方面优化中小企业数字化服务。

相信通过以上举措,在各方面、各部门的协力配合下中小企业数字化转型一定能取得新的进展和突破,为中小企业高质量发展提供有力支撑。

中央广播电视总台央视财经频道

新发布的《规划》中,在“十四五”时期培育“专精特新”企业方面有哪些具体政策措施?如何理解梯度培育体系?

梁志峰

谢谢您的提问。我国产业链体系完整丰富,分工精细,中小企业围绕产业链形成了环环相扣的产业生态,成为保持和提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键,为加快发展现代产业体系、构建新发展格局提供了有力支撑。《规划》提出建立中小企业梯度培育体系,这也是将我们现在正在做的工作延续和完善,其目的是通过政策引导和精准服务,更好地满足不同发展阶段企业差异化的发展诉求,夯实中小企业的成长路径,引导广大中小企业走“专精特新”发展道路。

“十四五”将进一步加强中小企业梯度培育,具体包括:

一是建立分层评价指标。制定创新型中小企业评价和培育办法,在各省制定的“专精特新”中小企业评价标准和办法基础上,完善“专精特新”中小企业、“小巨人”企业评价和培育办法,加强顶层设计,建立科学的梯度培育评价指标体系,为优质中小企业精准“画像”,为中小企业分层指导、分类培育、精准服务夯实基础。

二是完善分类培育办法。通过“创客中国”中小企业创新创业大赛等“双创”活动、着力发掘培育创新型中小企业,通过为“专精特新”中小企业定制专属服务包、开展“专精特新万企行”等活动,精准支持“专精特新”中小企业发展。不断创新培育方法,系统构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系。

三是打造各类培育载体。大力培育中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业特色产业集群、中外中小企业合作区等各类平台载体,加强对不同企业群体创新创业的支持力度。

最近,国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《为“专精特新”中小企业办实事清单》,提出10项31条具体措施。这些措施提的很实,我们将抓得更实,有些内容虽然只有一句话,但后续需要多个部门和地方大量的具体工作来落实,我们会逐条落地见效。力争到2025年,通过中小企业“双创”带动孵化100万家创新型中小企业,培育10万家省级“专精特新”中小企业,1万家专精特新“小巨人”企业,1千家制造业单项冠军企业,逐步构建起“百十万千”的优质中小企业梯度培育体系,示范引领更多中小企业“专精特新”发展,不断做优做强,真正形成中小企业万马奔腾的繁荣景象。

央广网

十四五”工信部将加强哪些方面工作,让中小企业创新上一个新的水平?

叶定达

谢谢您的提问。推进中小企业创新发展,是一项长期的系统性的重要工作。工业和信息化部深入贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神,围绕党中央、国务院关于“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”的决策部署,进一步突出“创新”在企业发展中的核心地位,将“提升创新能力和专业化水平”作为实现中小企业高质量发展的重要基础和保障,多措并举、协同发力,大力支持中小企业创新发展。“十四五”期间,我们将支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精,在产学研协同、大中小企业融通创新、知识产权创造与运用等方面持续发力,不断培育发展新业态、新模式,逐步提升中小企业集聚化、专业化水平,激发中小企业的创新动力和活力,重点在以下五个方面发力:

一是聚焦细分领域补短板、锻长板。支持中小企业积极参与重大科技专项和工程,提升重点产业链配套协作能力。完善首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点,鼓励大型企业与配套中小企业建立利益共享、风险共担机制,促进创新产品快速优化升级。同时,瞄准前沿必争领域,发挥中小企业机动灵活、单点深入的优势,加强前沿技术的研发、成果转化和产业化,抢占未来新兴产业的制高点。

二是支持新业态新模式发展。做好三个“融合”。首先,促进现代服务业、先进制造业、现代农业“三产融合”;其次,推动产业链、创新链和价值链“三链融合”;第三,推动中小企业在智慧城市、商贸流通、健康养老、文体旅游等方面推进数字化网络化智能化改造,实现“跨界融合”。此外,引导中小企业能源资源利用模式创新,发展循环农业、再制造产业等新业态,推广循环经济新模式。

三是加速产学研协同、大中小企业融通创新。“十四五”期间,将进一步推动技术创新成果转移转化、促进创新资源共享、引导大中小企业融通创新。发挥大中小企业融通型特色载体作用,总结推广“龙头+孵化”等成功模式的经验,推动大中小企业深度融合、相互嵌入式合作。

四是提升中小企业知识产权创造和运用水平。从知识产权创造、获取、运用三个方面,推动中小企业提升知识产权能力。依托我部与国家知识产权局联合实施的中小企业知识产权战略推进工程,支撑中小企业知识产权高质量发展。

五是引导中小企业集聚化、专业化发展。支持各地根据产业发展定位和资源禀赋,培育形成一批主导产业聚焦、协同效应突出、公共服务完善的中小企业特色产业集群,推动集群创新、数字化、绿色化、开放合作水平的全面提高,带动区域经济不断壮大,助力构建现代产业体系。

中国证券报

如何看待资本市场对专精特新中小企业发展的意义?北交所的设立,对专精特新中小企业有哪些利好?未来还将如何健全金融服务体系,进一步支持中小企业上市融资?

王海林

谢谢您的提问。

资本市场在企业价值发现、风险分担、创新激励等方面具有独特优势,是创新型中小企业获取融资服务、规范治理结构、实现跨越发展的重要途径。今年,11月15日,北交所开市,81家首批上市企业中有一半是“专精特新”中小企业,其中16家是专精特新“小巨人”企业。作为我国多层次资本市场的重要一环,北交所的设立进一步打通了中小企业成长壮大的资本市场通道,有利于增强资本市场服务中小企业的包容度和精准性;有利于提高要素配置效率、激发市场活力;有利于更好地满足中小企业差异化融资需求,促进中小企业创新发展。

我部将会同有关部门,进一步推动拓宽中小企业的直接融资渠道,发挥资本市场对中小企业创新发展的支持作用,促进中小企业高质量发展。

一是加强产业政策与金融政策协同。“专精特新”中小企业长期深耕细分领域,专业化程度高、创新能力强、质量效益高,很多企业处于产业链供应链关键环节,发挥着强链补链的重要作用,这些企业也是资本市场的优质标的。我们将结合北、沪、深交易所和新三板的市场定位,加强对这些优质中小企业的分类指导,支持更多符合条件的“专精特新”中小企业上市、挂牌融资,并探索为“专精特新”中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

二是加强优质中小企业上市培育。组织开展优质中小企业评价和培育工作,建立从创新型中小企业、“专精特新”中小企业到专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系。对拟上市专精特新中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接,提高企业在资本市场融资的能力。构建常态化的发现培育和推送辅导机制,推动证券交易所、新三板将为有上市或挂牌意向的“专精特新”中小企业提供全流程、全周期咨询服务,支持其加快对接资本市场。

三是进一步拓宽直接融资渠道。支持“专精特新”中小企业开展债券融资,鼓励开发更多适合中小企业的债券品种,完善中小企业债券融资增信机制。鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场。进一步畅通股权投资基金“募投管退”各环节,引导其为具有发展潜力的创新型中小企业提供支持。发挥国家中小企业发展基金等政府投资基金的引导作用,带动更多社会资本投早投小投创新。

第一财经

我们知道,中小企业发展离不开政府的服务和支持,近年来,政府部门在加强为中小企业服务方面下了不少功夫,《规划》中也提出要健全完善政府公共服务、市场化服务和社会化公益服务相结合的服务体系,请问“十四五”时期有哪些具体的考虑?

王岩琴

谢谢您的提问。中小企业公共服务体系是支持中小企业发展工作制度和“321”工作体系的重要组成部分,服务是促进中小企业创新创业和高质量发展的重要举措。

“十三五”期间,工业和信息化部通过中小企业服务平台网络协同和中小企业公共服务示范平台带动,集聚创业创新服务资源,不断健全中小企业服务体系。截至2020年底,共培育国家中小企业公共服务示范平台585家、国家小型微型企业创业创新示范基地343家,带动各地培育省级示范平台3300多家、示范基地2500多家;支持101家开发区打造创新创业特色载体,发挥中小企业公共服务平台网络作用,带动社会服务机构近10万家,服务中小企业5000多万家次。

“十四五”期间,我们将进一步健全中小企业公共服务体系,提升服务效能。一是大力实施中小企业服务机构能力提升工程,增强服务功能,提高服务水平,鼓励地方开展中小企业服务机构评价,推动服务升级;二是集聚政务服务、市场专业服务、社会公益服务等各类服务资源,建立健全国家、省、市、县四级的网络化、智慧化、生态化的服务体系;三是切实保护中小企业合法权益,从保障中小企业款项支付、知识产权保护、健全维权救济机制、提高中小企业合规和维权意识及能力等多个方面,加强中小企业合法权益保护。

《规划》发展目标提到,要构建起政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的“三位一体”的服务体系,为中小企业提供有效服务。其中,在政府公共服务方面,优化行政许可、审批等政务服务,加大跨部门政策信息互联网发布平台建设,及时宣传解读助企惠企政策;在市场化服务方面,充分发挥市场在配置服务资源中的决定性作用,通过建立健全服务规范、评价和激励机制,提高市场化服务质量和水平。在公益性服务方面,探索建立规范的志愿服务和公益性服务模式,2020年我部会同民政部印发了《关于开展志愿服务促进中小企业发展的指导意见》,“十四五”期间,中小企业志愿服务将作为中小企业服务体系的重要内容加快推动,发挥志愿者作用,为中小企业提供公益性服务。

此外,海外服务体系也是中小企业公共服务体系的重要内容。“十四五”期间,我们将在已有工作基础上,进一步推动中小企业海外服务体系建设,为中小企业在海外拓展业务提供包括咨询、法律等方面专业服务,帮助中小企业提升海外市场竞争力。

杜伟伟

感谢四位发布人的详细解答。由于时间的关系,今天的新闻发布会到此结束,谢谢各位记者朋友的积极参与。再见!

来源:工业和信息化部中小企业局