封面新闻记者 滕晗
近年来，水利部强化水资源刚性约束作用，河湖生态流量管理实现突破。12月22日，国新办举行全面推行河湖长制五周年新闻发布会，水利部水资源管理司司长杨得瑞表示，下一步，将建立一系列硬指标，严控用水总量，提高用水效率，提升水生态系统的质量和稳定性，倒逼各地和各行各业节约保护水资源。
水利部水资源管理司司长杨得瑞（图片来源：国新网）
十九届五中全会决议明确提出要建立水资源刚性约束制度。谈及建立这一制度的原因，杨得瑞表示，一是我国人多水少、水资源时空分布不均，总体上面临着水资源短缺问题。二是未来我国要全面建成社会主义现代化国家，生活、生产、生态，都对水资源有比较大的需求，在现代化的进程中，必然面临水资源短缺的瓶颈制约。三是由于历史原因，过去对一些自然规律认识不到位，一些地方存在着水资源过度开发利用问题，导致一些生态损害和破坏，包括河道断流、湖泊萎缩、地下水位下降，今后我们建设生态文明，打造幸福河湖，必然要求解决这些突出的水生态问题。
“建立水资源刚性约束制度，我的理解，其主要目的就是通过强有力的约束，把经济社会活动限定在水资源的承载能力之内。”杨得瑞说。
如何落实水资源刚性约束要求？杨得瑞透露，目前水利部正在研究相关工作，初步考虑重点从三个方面来落实。一是建立一系列硬指标，包括，河湖生态流量、地下水水位等保护生态方面的指标；江河水量分配方案、地下水取水总量、各地区可用水量等总量控制方面的指标；万元国内生产总值用水量、强制性用水标准和定额等用水效率方面的指标。通过这些指标，严控用水总量，提高用水效率，提升水生态系统的质量和稳定性，倒逼各地和各行各业节约保护水资源。
二是采取一系列硬措施。包括，严格生态流量监管和地下水水位管控，严格水资源论证和取水许可管理，对水资源超载地区暂停新增取水许可，加快推进水资源超载问题治理，特别要强化监督检查考核。通过这一系列硬措施，规范全社会水资源开发利用行为，约束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪费现象，改善水生态环境，把刚性约束硬指标落到实处。
三是形成一系列硬约束。通过建立硬指标和采取硬措施，落实以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，即“有多少汤泡多少馍”，推动形成国土空间格局、产业优化调整、城市规划布局等一系列硬约束。