五华区深化居民区党建助推基层治理精细化

五华区坚持人民中心、问题导向、需求路径，以居民区党建为抓手，下沉服务重心，延伸服务触角，实施居民区组织覆盖与物业覆盖“双推进”，不断巩固党在基层执政的根基，把居民区党支部建设成为居民区管理和治理的领导核心，不断提升城市基层治理精细化水平，打通联系服务群众“最后一公里”，努力让人民对美好生活的向往成为现实。

党建“全覆盖”，建强领导核心。采取试点先行到全覆盖推进的“分步跃进”方式，组建小区党支部303个，覆盖居民小区1330个，实现组织、工作覆盖率100%。同时，在小区设立楼栋党小组，延伸设立党员楼长、党员中心户，形成“居民区党支部—楼道党小组—党员楼长（中心）户”的小区党建格局。

选准“带头人”，配强治理主心。坚持以热心公益、公道正派的居民党员为主，街道社区党组织工作人员中选派为辅的支部书记选任原则，在小区党支部与业委会、物业公司之间实行“双向培养、交叉任职”，推行支部书记通过法定程序担任业委会主任、引导党员在业委会竞选任职等做法，着力将小区党支部建成小区治理的“主心骨”。

提升“组织力”，确保围绕中心。将打造与“区域性国际中心城市高品质核心区”相匹配的居住环境，作为小区党支部引领小区治理的中心任务，分类指导、因情施策。在配套健全小区，重在思想引领、凝心聚力；在单位代管小区，重在共驻共建、共治共享；在无物业管理小区，重在引入物业、提高品质；在城中村等复杂区域，重在改善环境、引导自治。通过党组织在不同类型的居民区发挥不同的作用，推动小区善治、社会大治。

同步“引物业”，推动旧貌换新。五华区着眼于长治长效，持续深化党建引领社区物业建设，将无人管理老旧小区引入物业或“准物业”与党建覆盖工作同部署、同推进，采取社会企业市场竞争为主、国有企业兜底保障为辅的策略，将资源较好、物业承接后具备盈利空间的小区交由市场竞争；将配套缺失较大、业主缴费困难、企业收支难平衡的小区，交由国企平台兜底接管。

注重“瘦身”减负。建立居民区党支部培育孵化机制，新成立的居民区党支部，主要在教育、宣传、引导、发动群众中发挥领导核心作用，同时街道社区选派居民区党建指导员，指导推进居民区党支部规范化建设，实施主题党日“轮值制”，解决“活动难”问题，促进居民区党组织之间相互交流、提升业务能力，把更多的时间、精力投入到小区治理、服务群众中来。

注重“赋权”增效。居民区党支部负责领导、统筹、协调、推动区域内组织和资源参与居民区治理和服务，并赋予“决策、建议、人事、监督、评议”5项权力，对在居民区居住和工作的党员进行监督和评议，对公共事务进行协商、议事和决策；向社区党委、街道党工委提出建议以及对小区业委会、物业企业及其他组织进行监督等，有效提升居民区党组织依法办事的能力。同时，印发《关于强化和改进街道社区物业服务的指导意见》，在10个街道全部完成环境与物业管理中心挂牌，76个社区选举产生环境和物业管理委员会，19个无物业管理老旧小区引入物业。如华山街道在推进一丘田片区引入物业企业接管工作中，翠湖社区环境和物业管理委员会就发挥了举足轻重的积极作用。

注重品质提升。坚持规模适度与优化整合相统一，地域相邻与社情相近相统一，资源共享与多元共治相统一的原则，推进社区服务范围科学合理精细划分，优化社区党政事务，整合社区资源，建立资源、需求、服务“三张清单”，拓宽服务领域，探索报到单位党组织联系指导居民区党支部党建工作，打造报到力量“亲民化”服务清单，优化服务方式、增强服务效能，持续提升小区治理能力水平。

健全运行机制。理顺运转机制，建立居民区党支部联席会议制度，定期研究审议网格重大事项、民生热点等居民群众关心关切问题，推行“网格吹哨、部门报到，群众鸣哨、党员报到”的响应处置模式，探索建立居民区建筑物、人口特别是困难群体多的“大数据”库，建立《民情日记》，探索分层、分级服务群众机制，推动实现群众诉求“早预判、早发现、早解决”的“未诉先办”实效；建立奖惩机制，建立老旧无物业管理小区物业服务标准规则，建立物业企业考核“以奖代补”机制；建立居民区党支部接待日、走访日等制度。如大观街道三合营社区第一居民党支部充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用以及单元长动员作用，加强对协商工作的政治领导、思想引领、组织保障，把党的领导贯穿于社区协商全过程和各方面，先后召开3次业主大会、4次楼栋长会议，有力破解困扰新闻路东巷3号院居民生活的“屋顶漏雨、蓄水池清洗、PUC管安装、单车棚改造、化粪池清掏”等事项，居民的生活水平和幸福指数均大幅提高。

建强社工队伍。全面落实社区工作准入制度，实行“全科社区工作者”制度及预约上门、入户走访、服务承诺等工作机制。强化后备干部培养，优化队伍结构，拓宽人才来源，通过上挂、轮岗、跟班等形式，加大对社工队伍的实践锻炼。整合社会力量，建立技能特长信息库，组建党建指导队、治安巡逻队、应急突击队等服务团队，不断提升专业化服务水平。同时，把居民区党支部书记纳入全区党务干部轮训，提高党建专业化能力和小区治理水平，优秀的党支部书记纳入社区“两委”班子后备队伍。如龙翔街道西站社区45号院党支部在院坝内设立党员活动室、党群服务中心等阵地，加强“红色物业”党员队伍建设，积极推进“双培养”制度，引导骨干职工进入党组织队伍，着力孵化红色力量并转化为居民区治理力量的领头雁和主力军。

加强基础保障。统筹社区党建、综治、社建、城管及老旧小区治理等各类经费，采取“基础保障一笔、统筹使用一笔、考核奖励一笔”的“三个一笔”方式，给予居民区党支部开展区域服务和治理等方面工作经费支持。同时利用居民区公共房屋场所、党群服务驿站，以及与社区、单位、物业企业共建共用活动阵地等方式，不断强化阵地保障。如华山街道五华山社区第三居民小区党支部统筹整合区域资源，因地制宜扎实推进覆盖居民区的活动阵地建设，82号院根据老干部们喜欢读书看报和养生的需求，设计建设喜马拉雅有声图书走廊、健康长廊和家门口医疗站；莲花池小区为解决居民锻炼的问题建设了居民文体小广场，切实将居民区党建和物业服务延伸到“家门口”，把居民身边操心事烦心事揪心事办到“心坎上”，打通联系服务群众“最后一公里”。

来源 | 区委政法委 云南网

编辑 | 陈邱润

编审 | 孙啸武 崔志超

终审 | 洪瑞滨 姜媛