近日
将建设全国统一大市场
提升到全局和战略的高度
那么
到底什么是全国统一大市场？
全国统一大市场“统”的是什么？
有何重要意义 ？
这个意见跟咱农民和农产品市场
又有着怎样的关联？
近日
《三农三人谈》节目邀请
中国宏观经济研究院
产业经济与技术经济研究所
姜长云副所长、研究员
中国社会科学院财经战略研究院
市场流通与消费研究室
依绍华主任
同时
节目还视频连线了
全国城市农贸中心联合会会长、
世界批发市场联合会理事会理事
马增俊
江苏无锡朝阳集团股份有限公司
张君君董事长
为大家带来深入探讨
▲ 完整视频
《三农三人谈 | 全国统一大市场 利好有哪些？》
全国统一大市场 “统一”的到底是什么？
首先，我们来了解一下，到底什么是全国统一大市场？“统一”的是什么？
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员 姜长云：
可以从两个方面来理解“统一”。第一个方面是商品、服务和要素可以在不同市场之间自由流动，没有人为的限制 。 第二个方面是规则和制度统一，比如在某一个地方的市场，不能人为设置一些障碍，搞市场封锁，不让其他地方的产品进来。有的地方就限制其他地方产品的进入，比如烟酒，很多地方为了鼓励本地烟酒产业的发展，就限制其他地方的烟酒进入本地的市场。我觉得归根到底是制度、规则的统一，不能阻碍其他县的产品到我的县里来，或者其他地方到我这个地方投资，这就是不统一了。
构建新发展格局关键是要畅通国民经济循环。构建小市场、小循环，实际上是大循环不畅，互相之间分割了。比如农业方面，它跟高端市场对接可能面临一些困难，比如北京的消费结构升级，对农产品的要求质量也不断提高，但是可能因为以前各个地方的封闭，就会导致有些地方的特色农产品运不到像北京这样的高端市场中去。实际上，供求之间很难对接，国民经济循环不畅就导致效率降低了。这对提升农业价值链也是不利的，也可能不利于农民的增收。所以，统一大市场实际上也是畅通国民经济循环、带动农民增收、促进城乡融合的一个重要举措。
那么，全国统一大市场“统一”的都是哪些呢？
中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任 依绍华：
统一市场包含几个部分，一个是要素和资源，接下来就是商品和服务，这种高标准的统一，它的对象是这四个方面。
人力资源、土地都属于要素市场，资本市场、土地市场、劳动力市场、大数据也是要素。也就是说，建设全国统一市场，这些都包含在其中。
为啥要建设全国统一大市场？
当下，为什么会出台全国统一大市场这样的政策？该怎么去理解政策出台的背景呢？
中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任 依绍华：
一直以来，我国在促进全国统一市场方面也做了很多工作。但是，由于一些地方保护，各地政府相互竞争的关系，还存在一些隐性的、隐蔽的、歧视性的政策壁垒，这就阻碍了要素资源，还有商品服务的流通。尤其是近期新冠肺炎疫情多发以来，各地为了防控疫情，进行了地区封锁，阻碍了商品物流。阻隔之后就导致效率变慢，增加了交易成本，也影响了整个经济运行的效率。为了降低整体的物流成本、交易成本，提高、推进经济的高质量运行，在这样的一个情况下出台了这个政策。
农产品跨区域流通的困惑有哪些？
全国大概七成的农产品是经由农产品批发市场来进行分销的，可以说这是农产品流通、保供的一个非常重要的渠道。那么，农产品跨区域流通有哪些困惑呢？
江苏无锡朝阳集团股份有限公司董事长 张君君：
讲到地方政策，我深刻地领会到，各个地方执行还真是不一样。就比如江苏无锡生产娃娃菜和小番茄，按照其他地方标准，这两种肯定属于蔬菜，只要是蔬菜就可以走高速公路的“绿色通道”。但是，因为无锡的标准出台得比较早，一些新的品种没有进行调整，所列举的清单中没有这两种蔬菜。这就出现了一个情况，很多供应商知道无锡的高速公路要收费，就会提前下高速，比如在南京下高速，然后稍微转一转再上来，这就导致了整个农产品的供应链效率得不到很快提升。
我作为江苏省的人大代表，还跟省里边提出过这个问题。从国家的层面来讲，蔬菜是要走“绿色通道”的，但是具体的执行过程当中，有些细则没及时修订，各个地方的理解是不一样的，对政策的把握度也是因人而异。我特别期待这些制度、规则统一之后，能够让市场竞争更加充分。
跨区域经营有哪些顾虑？
那么，如果把农产品市场开到其他区域去发展，会遇到什么困惑或者障碍吗？
江苏无锡朝阳集团股份有限公司董事长 张君君：
我们也一直在考虑能够到外地去经营，这样会更快地推动我们行业的发展，我们通过数字化转型之后，盈利能力是有提升的。但是我们还是会有一些顾虑，一个是每个地方的财税政策是不一样的。也就是说，对招商引资来讲，各地肯定是非常欢迎的，但是进去之后，怎么能够获得地方当初承诺的那些优惠，我们的心中还是没底。
有效市场 有为政府
从建设全国统一大市场的角度来说，目前行业内都存在着哪些困惑和问题？
全国城市农贸中心联合会会长、世界批发市场联合会理事会理事 马增俊：
关于存在的问题，第一个是我们的行政壁垒，或者地方执法，一些政策落实有很大的差距，市场的经销商在物流运输过程中，遇到了很多的难点。第二个就是在市场运营过程中，出现了很多的问题。我认为，国内的统一，就是要形成全国统一的市场环境、统一的市场责任制度、统一的市场准入制度、统一的监管要求，准入、退出机制。
统一大市场以后，如何打破各自的壁垒？有些经销商下到地方的时候，可能在对接过程中有好多问题，我们的协会有一个仲裁专业委员会，在经销商遇到地方保护主义的时候，我们解决了好多问题，但是解决的是局部，不是全体。所以我认为，统一大市场解决的是营商环境、政策环境的统一，也就是有为政府、有效市场。出台的这个文件指导性和未来的发展前景是非常好的。
疫情防控提升应急保障意识
在新冠肺炎疫情之下，农产品等重要的生活必需品保供引起了大家的高度关注。那么，通过这次全国统一大市场的建设，对于应急流通系统的建设会发挥什么样的作用呢？
中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任 依绍华：
在新冠肺炎疫情之下，现在应急物流体系引起了大家的关注，我觉得能够促进应急供应链管理的质量。文件中也提到，要以大数据平台为支撑，促进信息的流通，这就使供应链体系、物流体系面对各种问题能够进行快速反应，提升了应急供应链的快速反应能力，提高了应急供应链的弹性。
在推进应急供应链相关产业的发展中，很重要的就是应急储备体系的完善，应急物资的保障储备。在这方面，要进行资源的优化配置，进行一些有前瞻性的预判。
那么，在遵守好疫情防控政策的情况之下，我们怎么样打破地方之间的阻隔，让物流更畅通呢？
中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任 依绍华：
一个就是在专用物资上，比如应急的保供物资上，有专门的企业或者部门来承担这些责任。另外，不能完全停运物流，车辆保障20%到30%的运力，并结合这些人员的身体健康、物资的消杀情况，给他们发通行证，让他们也可以在城市，包括高速公路进行运作，实际上是保障物流体系不间断。
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员 姜长云：
关键是有的时候，要防止地方层层加码，搞一些不必要的限制。比如，有的地方可能一个阳性病例都没有，然后就随便设置关卡，将交通路网关掉，这可能就是一个问题。为了风险防控，必要地限制人员是合理的，但物流供应链中那些关键物流通道要保持畅通，关键的运力要基本保障。文件应该说是立足当前、着眼长远的一个战略性安排，但是对于解决很多现实问题也是比较管用的。
统一大市场是要回到计划经济吗？
有些人可能担心，全国统一大市场建设会不会又回到计划经济了？
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员 姜长云：
我觉得没有必要担心，全国统一大市场建设，归根到底是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，是有效市场、有为政府的结合。所以，我觉得这个跟计划经济不是一回事，不是说把全国的市场全部变成一个市场，它是市场规则、制度的统一。
中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任 依绍华：
统一大市场，实际上是打破区域地方小市场，建设一个更加开放的市场，完全不是计划经济，反倒是更加开放、高效的现代市场体系。
具体来看，政府要保证不越位，但是又不缺位。比如，现在政府一直在推广的公益性农产品批发市场，实际上这也是为以前的政府缺位在进行补位。因为农产品属于基本的生活必需品，有公益职能，对于公益职能这样的商品，政府有责任、有必要对它提供一些公益性的支持。
建设全国统一大市场
不仅是在破除地方发展的壁垒
更是在构建以国内大循环为主体
国内国际双循环相互促进的
新发展格局
当然
建立全国统一大市场
不是一蹴而就的事情
它需要我们找到地方所长
循序渐进，稳步前行
记者｜张莉 摄像｜刘树文、梁贵权
编辑、视频剪辑｜仪修稷
主编丨蒋琳
监审丨钟倩
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