贵港市政府采购有重大改革,快来看看官方发布!

5月7日,贵港市深化政府采购制度改革新闻发布会在城区召开。发布会上,市财政局相关负责人介绍我市深化政府采购制度改革的有关措施、实施成效,并回答记者提问。

据悉,为建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代化政府采购制度,我市印发了深化政府采购制度改革实施方案,从六大方面提出了22条政策措施。

方案六大方面包括哪些内容

一起来看

我市按照“三年基本完成、五年全面推进、长期持续深化”的深化政府采购制度改革思路,坚持统筹规划、试点先行、先易后难、分步实施原则,聚焦六方面抓落实。

(一)聚焦强化采购人主体责任,确保政府采购环境公平、公正、公开

理顺政府采购主体与各方权责,全面落实“谁采购、谁负责”原则,强化采购人在内控机制建设、采购需求制定、政策功能落实、履约情况验收、采购信息公开等方面的主体责任,推动形成授权合理、责任明晰、监督有力、问责严格的体制机制,确保各项政府采购活动都有章可循。

(二)聚焦健全交易机制,优化集中采购管理

督促采购人根据项目需求特点确定对应的采购方式、竞争范围、评审方法和合同类型,推行多种网上交易方式。规范电子卖场、网上超市采购等简易采购程序,完善项目采购交易规则。严格执行全国统一的政府集中采购目录和标准,推进提高公开招标数额标准和分散采购限额标准,提高采购运行效率和绩效。

(三)聚焦落实政府采购政策功能,促进经济社会发展

健全政府采购政策功能落实机制,促进中小企业发展,推动政府采购助力脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接,引导采购人和代理机构落实政府采购扶持创新、绿色发展、中小企业、监狱企业和残疾人企业等政策功能目标。

(四)聚焦优化政府采购营商环境,打造“公平竞争”的市场秩序

清理和纠正政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,推进政府采购意向公开,激活市场主体参与政府采购活力,推动构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

(五)聚焦实施“互联网+政府采购”,推进“异地不见面”政府采购全流程电子化

统筹“互联网+政府采购”工作和做好数据互联互通,进一步完善和细化政府采购信息系统各项功能,加大利用电子化监管和服务力度,扩大推广使用不见面开评标项目交易系统,全力推行全流程电子化采购。

(六)聚焦建立全过程监管机制,提升政府采购监管效能

充分利用政府采购“大数据”信息化手段,对违规行为进行预警监控,实现数据可追溯、验收可查询、管理有依据、支付有凭证,实行政府采购全过程动态监管,强化事中事后监管,提升政府采购监管水平和监管效能。

近两年,我市把深入推进政府采购制度改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,取得了较好成效。国家发展和改革委员会发布的我国营商环境领域的权威报告—《中国营商环境报告2021》中,贵港市获评全国营商环境政府采购指标表现优秀城市。

一起来看取得了哪些成效

(一)强化采购人主体责任,推进深改落实有成效。通过备案、考核及公示采购人建立和执行政府采购内部控制制度情况,从源头上预防和治理腐败问题,有效避免和减少供应商质疑投诉。我市已有452个一级预算单位、270个二级预算单位建立了政府采购内部控制制度并进行了备案及考核公示,全市政府采购投诉案件从2020年12件下降至2021年5件,下降58.3%,目前今年尚无投诉案件。

二)基层首创,“阳光政府采购”有效提升了采购透明度。贵港市从2020年4月起在全国率先推行政府采购意向公开,比财政部要求的地市级预算单位采购意向公开全覆盖的时间提前20个月,率先成为全国第一个全市各级预算单位推行采购意向公开的地级市。截至2022年4月,贵港市发布政府采购意向公开4122个,项目预算金额566.17亿元,网上浏览点击量超过10万多次。

(三)打出“1+1+4+4+9组合拳”,促进中小企业发展。实施“1个承诺+1张清单+4个减免+4个时效+9项措施”一系列政府采购政策,进一步优化营商环境,促进中小企业发展。2021年,全市政府采购额64.35亿元,其中中小微企业政府采购额56.35亿元,占比87.57%;截至今年4月底,全市“政府采购合同融资”惠及58家中小微企业,授信4.32亿元,放贷金额4.1亿元。

(四)推行“异地不见面”全流程电子化,政府采购各方主体“一次不用跑”。积极实施“互联网+政府采购”,实现了“网上审批、网上交易、网上监管、网上服务”无缝对接,让财政监管部门、采购人、代理机构、供应商“一次不用跑”,足不出户即可完成政府采购全流程电子化操作,并实现政府采购全程在线监管和数据统计分析,避免人为操控的干扰。截至2022年4月,我市“政采云”平台入驻采购单位2942个,供应商3981个,上架商品905.6万个,已完成交易数10.78万笔,已完成交易额153.9亿元。

发布会上

新闻发言人就社会关注热点问题

回答记者提问

一起来看看

问题一:采购人主体责任是贯穿政府采购活动的全过程,请问贵港市采取了什么措施强化采购人主体责任?

答:我市于2021年2月23日印发《贵港市财政局关于进一步深化政府采购制度改革加强采购人政府采购内部控制管理制度建设的通知》(贵财采〔2021〕3号)文件,全市推行采购人内部控制制度备案制及考核公示制,从落实主体责任、防范法律风险和优化营商环境三方面强化采购人内部控制;从实施归口管理、合理科学设岗定责、完善决策机制、明确时限要求、强化内部审核监督制度、强化利益冲突管理等六项措施推进采购人落实主体责任,并根据法律法规及相关政策编制了《采购人政府采购业务内控风险指引纲要(试行)》,整理列举出采购人在政府采购活动中所涉及的4大项92条风险指引,包括但不限于:采购需求制定、采购预算编制、采购委托、采购方式的确定、制定招标文件、采购信息公开、开标评标、中标结果公示、合同签订、履约验收及支付、采购档案等主要环节可能发生的风险控制点,供采购人在建立政府采购内控制度时参考。我市财政部门通过对各级预算单位建立和执行政府采购内部控制管理制度等事项进行检查考核,重点关注内控制度是否已备案、岗位分离、采购需求制定、采购预算编制、意向公开、采购计划备案、组织采购活动、履约验收、档案管理、质疑投诉答复和内部检查等内容,并在贵港市政府采购网公布《贵港市采购单位政府采购内部控制管理制度备案和执行情况考核公示表》。通过备案、考核、公示等一系列政府采购监督检查措施,逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责清晰的政府采购内部运转和控制制度,确保各项政府采购活动有章可循。

问题二:请问贵港市在深化政府采购制度改革过程中,有哪些政策措施是促进中小企业发展的?

答:近年来,我市陆续印发了《贵港市“营商环境冲刺年”优化营商环境政府采购专项实施方案》《关于加强政府采购促进经济稳定发展有关事项的通知》《关于进一步优化政府采购营商环境有关事项的通知》《关于开展政府采购合同融资工作的通知》等文件,通过实施“1个承诺+1张清单+4个减免+4个时效+9项措施”一系列政府采购政策促进中小企业发展。

“1个承诺”,即:企业参与政府采购活动实施“承诺+信用管理”的准入制度,进一步降低供应商交易成本。要求采购人或者采购代理机构在编制招标文件时明确不需要供应商提供相关财务、缴纳税收和社会保障资金等证明材料,由供应商提供《贵港市政府采购项目投标资格承诺函》,承诺符合参与政府采购活动的资格条件且没有税收缴纳、社会保障方面的失信记录,即可参加政府采购活动。

“1张清单”,即:印发《贵港市政府采购负面清单(试行)》,从资格条件、采购需求、评审标准及办法、其他条件等四个方面明确了72项禁止性内容,规定采购人、政府采购代理机构在开展政府采购活动中不能以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

“4个减免”,即:免报名参与政府采购项目、免费下载投标文件、免投标保证金和免履约保证金,减轻中标企业现金流压力。

“4个时效”,即:采购合同签订时间压缩至7个工作日、合同公告时间压缩在2个工作日内、在4 个工作日内完成审核政府采购资金财政授权支付申请、在4 个工作日内完成审核财政专户实拨拨款,为政府采购提质增效。

“9项措施”,即:强化采购单位落实预留采购份额、价格评审优惠、建立采购资金预付制度、加强采购项目履约验收、加快采购资金支付、落实对供应商的利益损害赔偿和补偿机制、运用政府采购政策支持脱贫攻坚、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的情形和推行“政府采购合同融资”等一系列促进中小企业发展措施,全面优化政府采购营商环境。

问题三:请问贵港市在推进“政采贷”业务,破解中小企业融资难题方面有哪些创新措施?

答:我市主要通过创新“两低一快”融资服务,即:门槛低、成本低、融资快,保障“政采贷”业务在我市全面推开。

一是降低融资准入门槛。以政府采购合同金额为限,以中标(成交)通知书或政府采购合同为申贷材料,实行应贷尽贷,原则上银行或融资性担保公司不再要求中标(成交)企业提供除应收账款质押以外任何形式的担保,解决企业在政府采购中因缺乏抵押物导致的融资难题。

二是降低“政采贷”融资成本。对办理“政采贷”业务的中标(成交)中小微企业执行优惠利率政策,银行收取的利率原则上最高不超过最近一个月全国银行间同业拆借中心公布的相应期限的贷款市场报价利率(LPR)加100个基点,融资性担保公司收取的担保费不得高于1%。除此之外,不得向企业另行收取其他相关费用。

三是提供快捷专业服务。依托贵港市融资服务中心,持续开展“政采贷”业务融资申请、信息归集、业务推广以及数据监测工作,进一步畅通银行与企业精准对接的渠道。此外,还要求各银行机构开辟绿色通道,原则上从受理融资申请之日起7个工作日内完成审批并放款。

通过以上创新举措,我市“政采贷”业务量节节攀升。从2021年9月6日首笔“政采贷”业务落地,到2022年4月,全市“政采贷”业务投放金额已达4.1亿元,惠及企业58家,投放量排名全区前列。下一步,我市将会充分利用贵港市融资服务中心这个一站式的公益性服务平台,积极推动“政采贷”业务持续开展,“政银企”同频共振,同向发力,为参与政府采购活动的市场主体提供便捷的融资通道。

问题四:请问贵港市如何推行政府采购全流程电子化改革以及取得哪些成效?

答:根据财政部、自治区财政厅关于加快实施“互联网+政府采购”的部署,我市积极推进异地不见面政府采购全流程电子化改革。

一是试点探路打基础。2020年9月,市本级开展全流程电子招投标试点,并于12月25日与桂平市财政局开展第一个“异地远程电子评标”项目。当年底,市本级和各县市区全部开展电子招投标试点工作。

二是逐步铺开稳推进。2021年1月,我市印发《关于进一步推广使用电子化采购平台的通知》(贵财采〔202〕1号),决定从2021年2月1日起,除单一来源采购外,市本级各采购单位委托代理机构采用非公开招标采购方式的政府采购项目原则上全部实行网上电子开评标。2021年9月,我市印发《关于全面推进政府采购全流程电子化工作的通知》(贵财采〔2021〕9号),决定自2021年9月26日起,以政府采购实施计划备案通过时点为准,除涉密项目以外的政府采购项目,原则上均要实行全流程电子化采购,不再进行线下交易活动。

三是推行异地不见面电子招投标,打通了便民服务“最后一公里”。实施“互联网+政府采购”,运用采购计划备案、项目采购、电子卖场、履约验收、工业精品馆和分散服务市场等模块,实现了“网上审批、网上交易、网上监管、网上服务”无缝对接,为政府采购各参与主体提供便捷、高效的服务,让财政监管部门、采购人、代理机构、供应商“一次不用跑”,足不出户即可按政府采购相关法规在线完成计划编报、采购委托、文件编制、公告发布、招标、投标、开标、评标、定标、合同签订、履约验收、质疑投诉和电子档案下载归档等政府采购全流程电子化,并实现政府采购全程在线监管和数据统计分析,可实现履约验收全过程“留痕”,财政监管部门可“线上”监督采购单位履约验收,实现数据可追溯、验收可查询、管理有依据、支付有凭证,避免人为操控的干扰。

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