平凉创建全国文明城市半年答卷

平凉日报全媒体记者 秦玉龙

众所周知，全国文明城市是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌。能跻身全国文明城市行列，对于一座城市而言，不仅仅是获得了一个称号，而是城市综合实力的体现。

航拍图书馆外景 姚志强 摄

2021年10月，平凉市启动全域创建全国文明城市、实施城市更新行动，目标是通过三年努力，力争入选全国文明城市提名城市。

到今年5月，平凉创城及城市更新行动刚好开启半年。

半年来，全市上下集中开展了拆违拆临、交通秩序综合整治、市容市貌、户外广告和环境卫生集中整治、架空线缆专项整治等一批乱象治理行动，全市城乡的环境面貌和秩序得到了很大改观。

半年来，市委书记周伟、市长王旭多次参与到创城行动之中，与全市党员干部、志愿者一起，深入公园、背街小巷、道路沿线，捡拾垃圾、清除杂草、清理杂物、整理花坛，以实际行动打造干净、整洁的市容环境，引领和倡导全民积极投身轰轰烈烈的创城大业。

半年，说长也长，说短也短，而对于平凉创建全国文明城市、城市更新行动来说，才刚刚扬帆起航……

创建好不好，市民最有发言权。只有市民积极参与，并在参与各项社会活动中受到教育、得到提高，才能真正从内心深处将创建作为自己的事，使创建需求外化为市民的自觉行动。

市民李蕊是个“海归”，她少年时代出国求学，先后在加拿大的蒙特利尔和法国巴黎工作、生活多年。前年她归国探亲，回到了阔别多年的故乡平凉。后因国外疫情严重，在家人的要求下，她暂时留在了家乡。离开平凉十几年了，回到家乡她才发现，这个西北的五线小城，高楼大厦比国外的一些中大型城市还要多，城市的基础设施也不算差，差距比较大的是城市秩序、背街小巷的环境卫生、窗口行业的服务态度和市民的文明程度。例如政府部门及公交、出租车行业工作人员服务态度差，汽车在斑马线前不礼让行人、乱停乱放，一些市民肆意闯红灯、言语粗鲁、随地吐痰等等。她认为，这些问题和现象，表面看是人的素质问题，实质上揭示了一个地方的“软实力”不够强，市民的归属感和荣誉感不够强。创建文明城市，就是提升城市的“软实力”，提升市民的归属感、荣誉感、幸福感。

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在她看来，创城半年，变化和效果还是很明显的。例如政府部门和窗口行业工作人员的服务态度好多了，一些机关单位公厕向市民免费开放，原来人行道上乱停乱放的车辆都整齐有序停放在了划定的车位上。李蕊告诉记者，小姨家住在一个老旧小区，她刚回家去看小姨，小区门口不远处就是一个大垃圾箱，经常是垃圾满地，污水横流，老远就能闻到一股恶臭味，她虽然戴着口罩，依然被熏得连连干呕。前不久她再次去小姨家，发现原来那个一年四季垃圾包围的大垃圾箱不见了，取而代之的是小区里各个单元门口都放置了垃圾桶，而且每天早晚都有保洁工人来及时清运。

李蕊表示，每当她在朋友圈、抖音或今日头条上刷到创城拆违拆临和环境整治的新闻，她都会点赞或在评论区留言表示支持。

与李蕊的“旁观者清”不同，马育聪一直工作、生活在平凉，目前是一家公益组织的负责人，也是一名热心的志愿者。平凉创城启动以来，她就带领自己的志愿者团体，积极投身到创城志愿服务活动之中，定期参加社区组织的环境卫生大扫除和卫生死角的清理、整理行动，为创城贡献一份自己的力量。

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说起创城行动的知晓率和市民支持率，她表示，身边大多数人都知道创城，也支持创城，认为这是一件利民惠民的大事、好事。当然，她也听到过有个别中老年人不理解、不支持创城，认为创城是“面子工程”“形象工程”，对平凉经济社会发展没有多大实质意义，那是因为他们没有仔细看创城的方案和目标任务，认为创城就是打扫一下卫生，规范一下停车，捡拾一下烟头。每当听到这些言论时，她都会站出来亮明自己创城志愿者的身份，向他们宣传创城是提升城市文明程度，提高城市建设管理水平，优化发展环境，增强城市竞争力的不二选择。她说，我常在朋友圈转发平凉创城“九大建设”，其中包含的29项目标任务，涵盖了城市管理、社会保障、医疗卫生、教育文化、人居环境、产业发展、就业增收等与城市经济社会、市民生活息息相关的内容，每一件都是为群众办实事、办好事，是一项实实在在的民生工程、民心工程。

李蕊这几天没事就去小区门口遛达一会儿，看工人们在道路两侧绿化带栽植花草树木。她说，这条路原来两边被两排民房、门店占据，道路又窄又破，坑坑洼洼，形成了一条“断头路”。今年春天，两边民房、门店全部拆除，然后开始拓宽修建道路，仅仅用了个把月，就打通了这条“断头路”，修成了一条连接广成路和新民南路的宽阔大道。

中心城区位于南北面山相夹的狭长地带，随着城镇化快速推进，城市人口大幅增加，受地理条件限制，土地供应十分紧张，可谓“寸土寸金”。加之以前因相关制度不完善，城市开发建设中配建的便民市场、停车场较少，导致城区部分区域“买菜难、卖菜难、停车难”问题十分突出。此外，城郊农民自产的瓜果蔬菜无处销售，只能在道路等公共区域占道经营，形成马路市场，流动摊贩长期和城管“打游击”，影响市容市貌，破坏环境卫生。部分市民的私家车无处停放，只能在机动车道和人行道等公共区域乱停乱放，造成交通阻塞，存在很大的安全隐患。

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崆峒区执法局局长陈方荣认为，创城的过程，既是城市建设、城市面貌等“硬件”改善提升的过程，更是解决群众“急难愁盼”，提高群众生活舒适度和满意度等“软件”完善提高的过程。针对便民市场短缺的现状，执法局立足现有条件，对中心城区开发建设、征地拆迁遗留的边角地，周边居民违规圈占的公共土地和拆违（危）拆临腾出的土地进行全面摸排，对摸排清理出的10块土地，自筹资金分别建设了新河湾、三天门、十里铺等5座综合便民市场和滨河路、单家川、双拥路等5座停车场。同时，对市场容量小、基础设施差、管理不规范的果园路、民馨家园、西兴、世纪花园C区等5座便民市场，按照“扩容提质”的要求进行了改造提升。这些设施的建设改造，不仅改善了城市面貌，完善了城市功能，更方便了周边群众日常生活所需。

新河湾是近年来开发新建的大型住宅小区，住户达3万多人。由于没有配套建设便民市场、公厕和停车场，马路市场占道经营、车辆乱停乱放问题较为严重，周边居民怨声载道，投诉不断。执法局利用小区南侧道路建设遗留的7.4亩边角地，新建了新河湾综合便民市场，并配建了垃圾中转站、公厕和停车场，“一揽子”解决了困扰当地居民多年的老大难问题。

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果园路位于城区中心地段，周边老旧小区较多，公共空间有限，群众车辆停放、日常如厕较为困难。执法局在拆除道路东侧小区6处危旧房屋后，利用腾出的1950平方米土地，建设了停车场和公厕，极大缓解了该区域市民停车难、如厕难的问题，赢得了群众的点赞。

去年农历“寒衣节”前夕，中心城区主次干道部分十字路口和人行道上，突然出现的一排排铁炉子，引发了过往市民的好奇，纷纷驻足观看、拍视频。大家在刷抖音时才知道，原来这是区执法局为推动集中祭祀、文明祭祀，方便市民开展祭祀活动而设置的专用设备。

慎终追远，饮水思源，不忘先人，是国人的优良传统，然而优良传统也带来了一系列“负面”影响：每逢春节、清明节、寒衣节，由于没有固定祭祀场所，大部分市民在街边路口焚香烧纸、燃放鞭炮，“满街尘灰烟火色”，环境污染严重，空气指数“爆表”，垃圾纸灰遍地，而且存在很大的安全隐患，引发火灾事故的情况频频发生。

创城工作启动以来，执法局把革除祭祀陋习、移风易俗、培育健康文明新风尚作为首要工作来抓，在中心城区十字路口和居民聚居区选址设置了26个文明祭祀点，制作了124个环保祭祀炉，每个祭祀点都成立了由城管、环卫和街道办工作人员组成的工作组，将主城区181条街路划片包干、责任到人，明确了巡查管理责任。每逢寒衣节、春节等传统祭祀日，城管和环卫工人全员上岗，全面做好祭祀点的引导、管理、卫生清扫和街路烧纸祭祀行为的巡查检查、宣传劝导工作。通过大力倡导、疏堵结合，群众逐渐改变了传统观念，集中文明祭祀已蔚然成风。

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坚持以人为本，是城市管理工作的前提和基础，只有坚持民生优先，时时为群众着想、处处为群众考虑，关怀式管理、人性化执法，才能换来群众的理解和尊重，才能赢得群众的口碑和掌声。

新民南路是中心城区较为繁华的商业区，人流车流集中。2000年前后，新民南路便成为部分残疾困难群众摆摊设点、修鞋纳鞋的集中区，自然形成了一处马路市场，长期占用人行道，影响车辆通行，造成交通拥堵。由于残疾人群体就业困难，修鞋摊几乎是一家人的主要经济来源，强行取缔，就会切断摊主家庭生计，致使他们生活陷入困境，这与创建文明城市的初衷背道而驰。执法局负责人多次到现场调研，主动与摊主谈心拉家常、做动员，在征得所有摊主同意后，将30多个修鞋摊和周边10多个销售鞋垫、杂货的小摊点，整体搬迁到了附近一处开阔地带，并划定了摊位，配套设置了3组座椅式环卫工具箱，方便摊主和顾客休息，既没有影响摊主的经营收入，又规范了市容交通秩序，体现了城市管理的人性化和包容性。

城市烟火气，最抚凡人心。陈方荣坦言，留住城市的烟火气，是对创建文明城市的更高要求。与其说人们讨厌占道经营、马路市场、流动商贩，不如说人们讨厌的是这些经营形态对公共秩序、城市环境、食品安全的破坏。既要倡文明也要保民生，对城市管理者而言，这既是挑战，更是机遇，是检验治理水平的一次能力测试。通过合理规划开放区域和时段、解决小商小贩实际经营难题、重新制定规范性制度、强化健康卫生知识宣传等举措，把该放开的都放开，该管好的都管好，城市治理的精细化、规范化水平就能再上一个新的台阶。

这是一个沐浴千年文明之光的陇东古城，这是一个享誉丝绸之路的商贸重镇，号称陇上“旱码头”。曾几何时，随着高速公路和高铁时代的到来，这个地方逐渐落寞，一度陷入了发展瓶颈，在全省地州市综合实力排名榜上明显掉队。千年古城要发展，要突围，路在何方？

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没有产业支撑的城市，是没有文明可言的。平凉市的决策者清楚地知道，文明之风要想兴盛，人民富足、产业兴盛才是硬道理。由于受人的观念、地理位置、交通瓶颈的制约，加之产业结构偏农、产业活力不足，新业态、新模式少，迫切需要开辟产业经济新赛道，实现“弯道超车”，推动产业现代化、带动人口结构年轻化，实现城市能级活力的跃升。

城市，由“城”与“市”组合而成。这也意味着，创城及城市更新，除了要对“城”的景观、建筑、道路等进行更新提升外，还要对“市”的布局、定位、配置等进行建设升级。如何将产业、商业发展融入到创城和城市更新进程中，始终是值得关注的问题。

刘卓然是一个80后，早年在成都发展，因疫情影响回到家乡，蜗居了两年，目前筹划二次创业。在他看来，平凉的历史文化足够悠久深厚，曾经有过高光时刻，有很好的旅游资源，同时也有很多特色美食，“养生平凉”这个招牌打了若干年了，为啥没有如大众所期待的一样，成为陇东南区域的知名城市？除了交通的制约，产业发展的限制，从城市整体规划建设层面来看，没有形成像样的商圈，是其中因素之一。他认为，商圈是城市的重要载体，也是留住游客和年轻人的关键所在。

去年10月，甘肃省第一批8个旅游休闲街区名单公布，临夏八坊十三巷、兰州老街、张掖市临泽县丹霞口旅游休闲街区、天水市秦州印象•文景园步行街、嘉峪关市白鹿仓丝路风情街、酒泉市敦煌夜市文化旅游休闲街区、兰州新区中川园林园旅游休闲街区、张掖市甘州区明清街上榜，这些旅游休闲街区，已成为当地的文化名片和网红打卡地。

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记者看到，《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》明确提出，在2025年，全省建成50个以上有规模的特色街区或夜市，让休闲消费成为经济转型发展的新引擎。刘卓然建议，借助这个政策风口，平凉应该以创城和城市更新为契机，盘活利用好现有的资源，规划打造一条特色旅游休闲街区或夜市，激活拉动本土消费，助力旅游产业发展。

完善的基础设施，优美的城市环境，配套的城市功能，是城市现代化的重要标志，也是文明城市的重要基础和支撑。市发改委公布的“平凉市2022年度市列重大项目名单”85个项目，其中重点产业链项目59个，重大交通项目13个，安居工程及社会民生项目13个。市民最为关注的平凉军民合用机场、定西至平凉铁路（平凉段）、宝中铁路中卫至平凉段增建二线工程、平凉至庆阳铁路（平凉段）也赫然在列。交通便捷程度是衡量一个城市文明进步的标志，提供便捷舒适的出行环境，也成为平凉建设宜居兴业城市、打造幸福家园的重要举措和远景目标之一。

刘卓然家住新河湾，每天推开窗户都能看到正在兴建中的体育运动公园。他说，“我看过效果动图，这个体育运动公园太美了，建成后又是平凉的一个新地标。”据记者获悉，体育运动公园位于中心城区保丰路以东，双桥路以西，柳湖路以北，泾河大道以南。公园总占地面积450.3亩约30万平方米，概算总投资约16.34亿元，建设期为3年，预计2022年底竣工。体育运动公园包括体育场馆和运动公园两部分，主要建设有“一场两馆一园”，建成后囊括体育场、体育馆、游泳馆、400米标准操场、笼式足球场、篮球场、网球场等体育运动设施和场地。

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体育运动公园建成开放后，不但为本土体育爱好者提供了一块较为专业的训练、比赛场地，还可以举办一些大型体育赛事和文艺演出。

基础奠定实力，差距蕴藏潜力，机遇激发动力。文明创建不能一蹴而就达到目标，必须脚踏实地稳步向前。文明创建不仅让城市得名，更让百姓得利。平凉的文明创建刚刚起步，任重道远，在与兄弟城市比赶超的过程中，将更加突出绿色、开放、兴业、安宁、幸福的要求，以更宽广的视野直面挑战，找差距、求突破，推动城市变得环境更优美、交通更顺畅、设施更完善、生活更幸福。

走进平凉七座城市，触摸“文明的细节”，我们深切感受到，在创建全国文明城市的号角声中，基础服务设施建设正在逐步完善，历史欠账和城市短板正在补齐，民生实事正在落地见效，群众的获得感、幸福感看得见摸得着。