中昌盛要参:安康市推行预算绩效管理“四有”工作法 确保财政资金用在刀刃上

近年来,安康市立足欠发达地区经济基础薄弱、财政自给率低的客观实际,坚持“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实”的工作理念,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,探索形成“讲绩效有目标、重绩效有管控、论绩效有评价、用绩效有奖惩”的“四有”工作法,财政预算绩效管理实现“从综合业务工作上升为党委政府重点工作、以资金使用增效促进全局工作提质”双重转变,财政资金配置效率和使用效益实现“双提升”。安康市在全省仅开展的两次债务管理绩效评价中均居第一,旬阳、汉阴、紫阳、平利、镇坪先后进入全国县级财政管理绩效考核西部前50名,其中镇坪县居全国第三、全省第一,“十三五”期间共获得上级财政绩效管理激励资金11.26亿元,在决战决胜脱贫攻坚、经济呈现“V”型反转以及民生改善和疫情防控等方面发挥了坚实保障作用,为谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章贡献财政力量。

讲绩效,预算编制有目标。市委、市政府出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,召开市委、市政府主要领导参加并以视频方式直达镇一级的全市预算绩效管理工作推进会议,有力释放了预算绩效目标管理是硬约束的强烈信号。分类明晰目标。印发预算绩效管理工作《实施方案》和《实施细则》,制定《市级部门预算绩效目标管理暂行办法》等,将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,按照“谁申请资金、谁设置目标”原则,所有市级预算单位围绕“三定”规定和职能职责,在“预算支出经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度”等共性指标框架下,分类填写整体支出、项目支出绩效目标表,涵盖部门整体、专项和预算项目各类资金;市财政局把脉问诊、解疑释惑、督促落实,加强市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算四本预算有机衔接,在全市1718个预算单位建立起绩效管理指标体系,实现部门预算与绩效目标同步编制、一体嵌入。宣传知晓目标。将预算绩效管理纳入年度目标责任考核和市委、市政府督查室督察内容,增强各级各部门“花钱必问效、无效必问责”的绩效意识,有效改观“重分配、轻管理”的认识误区;财政部门多次聘请专家学者开展业务培训,灌输绩效理念和操作方法,运用“报、网、端、微、屏”各类媒体资源广泛宣传,提升预算绩效管理知晓度、认同度,为各级各部门“坚持过紧日子、更好节用裕民”做好思想准备。审核夯实目标。预算单位绩效目标编制后,由财政归口科室预审,绩效管理科室与市财政投资绩效评估中心联合再审,对“绩效目标是否明确、指标设置是否适当、目标内容是否量化、成本与效益是否匹配”科学论证、严格把关,实行ABC三档管理,A类项目预算直接批准,B类反馈相关单位调整完善,C类不得进入部门预算,坚决杜绝绩效目标过于粗糙、指标设置不完善、成本把控不严等问题。

重绩效,预算执行有管控。坚持用绩效管理解难题、向绩效管理要效益、靠绩效管理促发展,做到既管过程又管重点,既管资金又管资产,构建起“横向到边,纵向到底”的管控体系。预算执行管控动真格。推行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”,部门预算支出以时序进度为参考,专项支出以项目实施进度或资金分配进度为参照,财政部门采取不定期随机抽取方式进行重点核查,对发现的绩效目标偏离、资金使用效益低下等问题,及时干预纠偏。确因政策变化、突发事件等因素影响需调整绩效目标的,及时依规调整;对存在严重问题的暂缓或停止预算拨款,及时督促整改。2021年开展“双监控”抽查50余次,成功纠偏项目近200个,审减低效项目1781个,节约财政资金约7.22亿元。重点领域跟踪问效常态化。针对脱贫攻坚和乡村振兴领域项目小散多、规划变动快、管理成本高、监管难度大等情况,探索推广县、镇、村三级建立项目建设台账、资金使用专账的“三级两账”资金管理模式,实现对项目进度、资金使用情况的层层核验、实时掌控,提升资金使用效率和效益,保证了账内清楚、账外明白。全市财政扶贫资金绩效考评连续六年居全省第一,宁陕县2019年代表陕西接受国家财政扶贫资金绩效评价综合得分居全国第一,市本级及10县(市、区)在2020年度财政专项扶贫资金绩效评价中全获优秀。国有资产管理创新路。在全省率先开展行政事业单位国有资产管理改革,将资产管理与预算管理紧密结合,形成产权集中统一管理、处置集中统一实施、收益集中统一分配的“安康模式”,对资产配置、资产处置、产权转让、租用收支进行全程监管,全市累计实现国有资产处置收益29.31亿元,走出了一条管好用活行政事业单位国有资产的新路子。

论绩效,预算完成有评价。紧盯绩效目标完成情况,在部门自评基础上,对预算执行结果开展多重评价。业务评价扎实。建立市级部门财政管理绩效评价办法,财政部门紧扣预算编制、预算执行、预算管理、履职效果四个方面,对各单位进行百分制打分,并重点选取关乎高质量发展和民生福祉等重大项目开展评价。自评价工作开展以来,市财政局从部门自评中选取34个各方关注度高、社会影响力大的项目开展重点评价,督促落实整改事项86条。机构评价公允。市财政局通过购买服务与12家第三方机构建立合作关系,对重大项目从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等方面进行评价,已开展评价200余次,评价专业度和部门认可度大幅提升。社会评价透明。对部门自评结果和市财政局业务评价结果实行“双公开”,广泛接受各方监督,提高绩效信息透明度,仅2021年就上网公开绩效评价报告811份,并报市县两级人大常委会依法审议预算绩效管理情况报告,不断提升全市预算绩效管理规范化、精细化水平。

用绩效,评价结果有奖惩。树牢“有效多安排、低效要压减”鲜明导向,将绩效评价结果与年度预算安排、政策调整和对下转移支付资金分配挂钩,既作为上一轮绩效管理的终端,又成为下一轮预算安排依据的起点,形成完整高效的闭环管理流程,确保财政资金运行良性循环。落实奖优罚劣举措。对绩效评价好的县(市、区)和部门资金需求予以优先保障。比如,近两年宁陕县、石泉县财政资金使用效益显著提升,市级财政分别给予200万元奖励,相关项目资金优先支持。对绩效一般的政策和项目督促改进,对存在偏离绩效目标、资金使用低效等问题的削减延缓资金安排,对长期沉淀的资金一律收回,2021年累计收回项目存量资金2.54亿元。比如,市属某国有企业申报5000万元民生设施建设项目,前期手续办理迟缓、开工时间一拖再拖,财政部门多次督促无果后收回资金,统筹用于其他重点任务支出。延伸结果运用范围。财政、审计和纪检监察等部门协同联动,从日常财政绩效管理中发现违规违纪线索和苗头性问题,及时惩戒、形成震慑,2021年全市共查处资金使用等问题390件、党纪政务处分381人,强力遏制了挤占挪用、沉淀闲置等现象,推动每一笔资金花得安全、用得高效。

素材提供:市财政局

联审部门:市财政局

执笔:徐彬彬 李祎沛 审定:陈文斌

来源:安康政研