鄂尔多斯人，这些疑问听他们来解答
6月14日，鄂尔多斯市召开贯彻落实国务院和自治区扎实稳住经济一揽子政策措施新闻发布会。鄂尔多斯市发改委、市人社局、市交通局、市商务局、市能源局、市税务局等部门就相关问题回答记者提问。
问
当前经济下行压力较大，稳投资是稳经济的重要抓手，鄂尔多斯市在稳投资方面有什么政策，全市固定资产投资和重大项目建设情况怎么样，下一步重点在哪些方面发力？
鄂尔多斯市发改委主任 黄伯韡
今年以来，我市坚持把推动项目建设作为稳投资的第一抓手，围绕企业堵点难点，在全面落实中央、自治区惠企政策措施的基础上，颁布实施了全区首部《政务服务条例》地方性法规，发布了《扩大招商引资促进高质量发展政策清单》，开通了《鄂尔多斯市政策直通车》，先后出台了《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案》《支持产业集群发展若干政策》《扩增工业门类促进高质量发展行动方案》《加快推进重大项目前期手续办理若干措施》等一系列政策，为项目落地、审批、开工各环节保驾护航，以项目建设的“进”支撑投资的“稳”，以投资的“稳”支撑经济运行在合理区间。1-4月，全市固定资产投资增长35.8%；截至6月10日，今年拟实施的442个重大项目开复工432个，开复工率97.7%；已完成投资407.7亿元，年度投资完成率43.9%。
下一步，我们将紧紧围绕国家、自治区扎实稳住经济一揽子政策措施，落实我市八个方面43条具体举措，会同各旗区、各部门进一步抓调度、优服务、强落实，着重在四个方面发力。一是加强项目谋划。推动各部门积极对接谋划国家102项重大工程项目涉及我市项目，紧盯国家和自治区重大基础设施发展规划编制进程，聚焦水利、交通、能源、地下综合管廊等重点领域，研究制定全市三年行动计划，争取黄河流域十大孔兑治理、黄河防汛三期工程、鄂榆延高铁、包鄂高铁、特高压电力外送通道等一批重点项目早日开工。二是用足用好政策。紧抓国家扩大专项债支持范围的政策机遇，多角度、全方位挖掘和储备一批有投向、有收益的项目，配套建立前期手续台账，全力提高储备项目成熟度和申报成功率。同时，加强与上级部门的沟通对接，继续做好上级预算内资金争取工作。同步加强预算内资金项目调度，尽快形成实物工作量。三是加快前期工作。抓住政策窗口期，加快推进国家现代煤化工示范区、大型风电光伏基地等，突破一批新能源、制造业等重点领域项目前期手续，全力扩增重大项目接续梯队，形成“建设一批、启动一批、谋划一批”的良性发展新格局。四是强化要素保障。逐一排查梳理受疫情影响项目清单，“一项一策”提出解决方案，推动企业定向组织用工、用料、设备运输。常态化向金融机构提供项目清单，定期召开“银企对接会”，推动金融机构加大专项债项目配套融资，引导银行提供规模性贷款。
问
受疫情影响，长途货运物流车辆运行存在堵点、卡点，运行时间和经营成本增加，鄂尔多斯市针对货车司机有哪些便利政策、帮助其降低运输成本，统筹做好疫情防控和物流保通保畅工作？
鄂尔多斯市交通局局长 王水云
针对上述问题，我局采取以下措施来缓解企业压力：
1.在我市各城镇外围、公路卡口前端、高速公路服务区共设置54处便民采样点进行免费“核酸检测+抗原检测”，抗原阴性放行，核酸结果跟踪，避免货车司机进城核酸检测，减少等候时间。对来自或进入中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”+“闭环管理”要求，核酸检测结果全国互认通用，有效期内禁止重复检测。
2.对往返或途经我市从事生产生活和疫情防控所需物资及邮政快递运输保障工作的司乘人员，可提前登录“鄂尔多斯智慧物联科技平台”完成疫情申报和远程排队之后，进入货场拉运。利用电子提货、远程排号、智慧防疫申报等功能，有效避免了大面积拥堵、长时间等候等问题。
问
今年以来，受外部环境因素影响，煤炭保供形势异常严峻，加之正值“迎峰度夏”关键时期，如何用好用活“一揽子政策措施”，进一步提升煤炭供应，稳定煤炭市场，确保全国能源供应平稳有序？
鄂尔多斯市能源局局长 霍励平
煤炭保供是当前重要的政治任务，必须要坚持从政治上看，从政治上办。鄂尔多斯市作为全国重要的能源输出基地，煤炭稳定供应对全国经济发展起到“压舱石”和“稳定器”的作用，今年以来，市能源局在市人民政府的正确领导下，会同自然资源、林草、交通等相关部门，多措并举挖潜增供，前5个月，全市销售煤炭3.52亿吨，同比增幅25.9%，对稳定煤炭供应起到了积极作用。
下一步，我局将认真对照“一揽子政策”，主要从抓安全、增产量、稳价格、促长协、保运输5个方面推动，保持下半年煤炭供应稳定，确保能源安全。
一是抓安全。要继续把抓安全做为第一要务，深入分析研判当前安全生产重点工作，压实安全生产主体责任，严格履行分级属地监管责任，精准监管执法，有效督导，切实做好安全生产各项工作。
二是增产量。按照市人民政府近期印发的《增产保供稳价方案》要求，认真梳理停产煤矿情况，“一矿一策”制定复工方案，全力提高煤矿复工率；同时，对证照齐全合法有效的并具备正常生产条件的煤矿，在确保安全的前提下组织生产，提高产量，确保全市煤矿“应产尽产、能产多产”。
三是稳价格。会同市发改委、市市场监管局进一步加强煤炭价格监测统计，做到日调度，周汇总，月分析。同时做好政策宣传解读，分地区、分煤质指导出矿价格，综合运用市场化、法制化手段，引导煤炭价格在合理区间运行。
四是促长协。截至目前，我市已签订年度中长期合同6.87亿吨，补签进口煤应急保障合同2746万吨。指导企业严格按照国家发展改革委相关政策要求，加强煤炭企业中长期合同履约监管，切实提升合同兑现率。
五是保运输。铁路方面，积极协调呼铁局、太原局，增加我市铁路外运煤炭计划量，同时鼓励已有铁路计划的国有企业，做为第三方优先承运已签订长协煤炭保供量，加强我市铁路外运量。汽运方面，加强源头治理，鼓励煤矿企业和汽运司机用好智能排队系统，进一步缓减矿区车辆拥堵和排队现象，会同交通、运管、交管等部门，积极落实好物流保通保畅要求，确保各道路卡口运输畅通。
问
今年以来，党中央、国务院出台了一系列税费优惠政策来应对经济下行压力和疫情对经济的冲击。请问，鄂尔多斯市税务部门主要采取了哪些措施来更快更准地落实减税降费政策，助力企业渡过生产经营难关？截至目前，市场主体在退税减税方面的受益情况怎么样?
鄂尔多斯市税务局局长 张磊
今年以来，党中央、国务院推出了大规模增值税留抵退税、制造业企业延缓缴纳部分税费、“六税两费”减征等新的组合式税费支持政策，来有效地应对经济下行压力，为市场主体发展纾困解难，助力全市经济的平稳增长。
为确保新的组合式税费支持政策的及时落地，鄂尔多斯市税务局做了大量细致的工作，全力推进政策红利精准落地、直达快享。
一是精准辅导广覆盖。综合运用“大数据+新媒体+走访问需”，针对增值税留抵退税等特定纳税人通过电子税务局、智能外呼、短信平台、手机APP等方式实现全渠道精准推送服务；推出“鄂税通”云端工作室，通过线上互动实时在线为纳税人答疑解惑，累计答复各类问题1400余次；通过钉钉、微信公众号及时发布政策解读，点击量超过4.2万次；组织“送政策、问需求、解难题、促发展”惠企利民走访活动，针对不同类型纳税人的实际需求，“一对一、点对点”提供个性化的宣传辅导，实现优惠政策精准“滴灌”。
二是简化流程增便利。通过减环节、减资料、减时间，让数据“跑路”，退税业务由“线下前台申请”变为“电子税务局网上办”，极大地提高了纳税人享受政策红利的及时性和便利度，退税资金真正做到了直达快享。
三是部门协同强配合。积极与财政、人民银行建立协作机制，共同做好资金准备、退税审批、退税拨付、信息共享等工作。定期召开联席会议，研究解决退税过程中出现的问题，切实保障退库资金、提高退税效率。会同公安部门对骗税行为露头就打，确保资金“退稳退准”。
目前，全市已累计为3684户纳税人办理留抵退税62.4亿元；为8.6万户次小规模纳税人减免增值税2.7亿元；为17.3万户次纳税人减免“六税两费”2.5亿元；为182户纳税人减免企业所得税7337万元；为4240户次制造业中小微企业办理延缓缴纳税费6.9亿元。通过各项税费政策的有力实施，退税减税的政策效应初步显现。
通过后续调研我们发现，市场主体收到的留抵退税资金主要用于生产经营、清偿积压债务、投入工程建设、承担日常费用、投入技术研发等方面，退税为各类市场主体特别是中小微企业和个体工商户减轻了经营生产负担，帮助他们渡过难关、恢复活力，对于提振市场主体的发展信心、优化全市税收营商环境、助力全市经济社会高质量发展，起到了积极的作用。
下一步，全市税务部门将持续做好政策落实、服务优化、跟踪问效等方面工作，确保留抵退税等新的组合式税费支持政策落准落好，不断提振市场主体信心，更好促进经济社会发展。
问
受疫情影响，当前消费市场增长有所减缓，请问鄂尔多斯市贯彻落实国家、自治区稳经济一揽子政策措施上，拉动消费方面有什么政策？
鄂尔多斯市商务局局长 张涛
消费是拉动经济增长的三驾马车之一，是保持经济平稳运行的“压舱石”和“稳定器”。在近两年的疫情背景下，消费亦成为了经济回暖的“温度计”。为全面贯彻落实国务院、自治区扎实稳住经济的一揽子政策措施落地落实，市委政府在商务领域出台了4项含金量高的政策措施，全面支持服务行业纾困发展，促进消费企稳回暖。
一、促进平台经济规范健康发展。大力发展电商经济，推动工业产品、农畜产品、数字创意产品等通过线上平台销售，带动传统产业整体数字化转型。
二、稳定增加汽车、家电等大宗消费奖励。持续落实《鄂尔多斯市现代服务业升级三年行动工作方案》，今年，市、旗区两级财政将安排1000万元，专项用于汽车、家电消费奖励。汽车消费方面主要是对新购置新能源汽车，对农牧民购置微型货车，对购买大型货运汽车并注册落户在本地的，分别给予不同程度的资金补贴。在家电消费方面，开展好家电以旧换新活动，并给予资金补贴。
三、加大消费券发放力度。今年，全市将发放消费券1亿元以上，其中市级资金不低于3000万元，重点围绕受疫情影响重、就业容量大的服务行业，通过定向发放消费券、服务券等惠民补贴，带动形成消费热点，用“有形之手”推动消费回暖。
四、推动首店首发经济发展。市、旗区两级财政将安排资金1000万元，对国内外具有引领性、示范性、带动性的知名品牌或授权代理商落户鄂尔多斯的给予支持。
问
受疫情影响，部分企业面临生产经营困难，从全国、全区来看，高校毕业生等重点群体就业存在一定压力，请问鄂尔多斯市在支持企业稳定岗位和重点群体就业方面有哪些政策措施？
鄂尔多斯市人社局局长 王学志
稳就业是稳经济的重要抓手，就业稳则经济稳，经济稳则社会稳。近年来，全市就业大局虽受疫情影响，但总体上能够保持稳中有增。
今年，国务院和自治区出台了一系列稳就业政策，市委市政府高度重视，此次印发的稳经济实施方案中将就业放在更加突出的位置予以保障。市人社局迅速行动、多措并举，重点从“稳、提、扶、保、搭”五个方面发力，确保全市就业大局稳定、失业总体可控。
“稳”就是通过援企稳岗、降低费率、缓缴社保，来减轻企业负担，稳定就业岗位。一是通过“免申即享”的方式，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金，大型企业返还标准由缴纳上年度失业保险总额的30%提高到50%；中小微企业、社会团体等返还比例从60%提高至90%。目前，已审核通过5335户企业，返还金额1.28亿元。二是从2022年5月1日起至2023年4月30日止，失业保险费率继续按1%执行，工伤保险费率除一类行业外下调50%。三是对受疫情严重影响，生产经营出现暂时困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分。缓缴期间免收滞纳金。我局已经安排专人，凡是有缓缴需求的，第一时间予以保障。
“提”就是通过组织实施职业技能提升三年行动，开展订单式、定岗式培训，持续提高劳动者技能，培养一专多能技能人才队伍。2019年至2021年底，全市共开展补贴性培训42.3万人次，使用技能补贴2.5亿元。今年以来，举办各类就业技能和创业培训班61期，培训1741人；加大企业新型学徒制推行力度，让企业得实惠、“学徒”增技能，培养新型学徒310人。开展企业职工技能培训，为4957人次发放技能提升补贴768万元。
“扶”就是做好创业培训的同时，加大创业担保贷款扶持力度，以创业带动就业。为交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业小微企业和个体工商户，发放额度不超过300万元的创业担保贴息贷款，期限最长为2年；为符合条件的农村自主创业农民、返乡创业农民工，发放额度不超过20万元的创业担保贴息贷款，期限最长为3年，除按规定予以贴息外，今年，市旗两级财政再安排1000万元资金，补贴个人承担利息部分。
“保”就是保障重点群体就业，其中高校毕业生就业又是重中之重。一是支持企业吸纳一批。对企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准，发放一次性扩岗补助，以企业方式参保的个体工商户参照实施。对招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，按每人1500元的标准，给予一次性吸纳就业补贴，政策执行期至2022年底。同时，市政府另外安排资金2000万元，对符合一次性扩岗补助和一次性吸纳就业补贴条件的，吸纳毕业三年内高校毕业生的企业，按照每人1500元标准再给予补贴。二是通过事业单位公开招考一批。盘活存量编制，坚持凡进必考，编制内事业单位将招考1361人，旗区编外将招录2088人，全市绿色通道还将引进人才455人。三是组织就业见习储备提升一批。支持引导企业拓岗，开发见习岗位，缓解企业用工的同时，减轻高校毕业生就业压力，已开发化工、煤矿等行业就业见习岗位648个。还将开发2130个岗位。四是实施基层服务项目招募一批。通过组织开展“三支一扶”等基层服务项目，引导高校毕业生到基层就业创业，助力乡村振兴。
“搭”就是优化公共就业服务，搭建线上线下用工平台。通过“进企寻岗”的方式，走进博源控股、亿利资源、鄂尔多斯集团等企业，征集企业用工岗位需求520个。加快完善就业服务，丰富鄂尔多斯人才网服务内容和服务资源，增设视频面试等功能，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务不断线，开展“2022年鄂尔多斯市就业创业网络招聘会”“春风送温暖 就业送真情”等线上招聘会20场，服务企业用人单位507家，提供就业岗位1.1万个次。
截止5月底，全市实现新增就业7144人，完成全年任务（1.7万人）的30.67%；城镇登记失业率控制在2.25%以内，低于控制目标（5%）2.75个百分点。从两个主要就业指标来看，全市就业虽受疫情影响压力有所增加，但因我市援企政策及时有力，企业岗位相对稳定，就业局势总体平稳。
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