进一步促进汽车消费,为何重点抓二手车和新能源车两个市场?

文 | 彭苏平

汽车消费将迎来一波新的刺激政策。

6月22日召开的国务院常务会议提出,要进一步释放汽车消费潜力。具体而言,有三个方面:

一是活跃二手车市场,促进汽车更新消费。对小型非营运二手车8月1日起全面取消迁入限制,10月1日起转移登记实行单独签注核发临时号牌;

二是支持新能源汽车消费,车购税应主要用于公路建设,考虑当前实际,研究免征新能源汽车购置税政策延期问题;

三是完善平行进口政策,支持停车场建设。

汽车市场此前刚刚收到过一份“大礼包”:对于今年6月至年底购买的、单车价格不超过30万元的、2.0升及以下排量的乘用车,减半征收车辆购置税——这份重磅利好,直接覆盖了超过90%的燃油车市场。

刺激政策已经取得了初步成效。乘联会数据显示,6月1日-19日,全国乘用车市场零售销量93.5万辆,同比去年增长24%,环比上月增长43%;全国乘用车厂商批发销量94.4万辆,同比去年增长34%,环比上月增长52%。

为进一步推动汽车消费,更多的政策在路上。从最新国常会的表态来看,活跃二手车市场、支持新能源汽车消费等仍然是重点方向。会议指出,政策实施将在今年增加汽车及相关消费大约2000亿元。

活跃二手车市场,促进新车消费

取消二手车限迁,政策层面酝酿已久。但近期,政策推出的步伐明显加快。

6月22日召开的国常会明确,对小型非营运二手车8月1日起全面取消迁入限制,10月1日起转移登记实行单独签注核发临时号牌——一方面在政策规定上取消二手车流通的限制,另一方面对二手车流通给予了程序上的便利,并且都给出了明确的时间节点,落地在即。

不到一个月前,国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》,在稳定增加汽车消费方面提出了多项措施,其中也包括全面取消二手车限迁、在全国范围取消对“国五”二手车的迁入限制。

近年来,相关部门曾多次部署取消二手车限迁的政策,但主要方向是,除大气污染防治重点区域(京津冀、长三角、珠三角等)以外,各地区应允许符合标准的二手车迁入。中国汽车流通协会副秘书长罗磊对21世纪经济报道记者分析,此次全面取消国五二手车限迁,是真的全面,没有除外,二手车流通将迎来更宽松的环境。

罗磊告诉智库君,过去两年,部分地方的二手车限迁有抬头的迹象,有的城市自行制定了国家规定之外的二手车迁入标准,甚至有的城市还曾发布《大气污染防治条例》,要求二手车跟新车执行一样的排放标准。因此,这两年政府多部门反复强调取消二手车限迁。而由于京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域,此前不在取消限迁的范围内,这些区域的二手车市场活力受到了一定程度的影响,全面取消限迁后,二手车市场的活力将进一步释放。

“京津冀、长三角、珠三角等地区,二手车尽管以输出为主,但同时也是中高端二手车的输入地,外面的车进不来,也会影响到不同消费群体的消费需求,从而对整体汽车市场产生不利影响。”罗磊表示,二手车限迁全面取消后,不但有利于二手车的市场化发展,也能通过二手车置换,进一步推动新车市场的销量增长。

这也是政策活跃二手车市场的考量所在——除了推动二手车本身的交易,也要“促进汽车更新消费”。

业内分析认为,二手车市场与新车市场相辅相成,二手车的买卖不是一种单向循环,而是促进整个汽车行业流通的大循环。罗磊就曾指出,一线城市实施限购,但每年依然能够实现相对较高的新车销量,毫无疑问都是通过置换实现的——当新车销量达到饱和或者一定程度时,二手车就会变成新车销售的支柱,如果二手车流通不畅,必然会阻碍新车发展。

新能源汽车购置税免征将延续

燃油车获得了大规模的购置税“减免”优惠,新能源汽车也有望迎来购置税免征政策的延续。6月22日召开的国常会确认了这一信息。

不久之前,工信部副部长辛国斌也公开表示,将尽快研究解决我国新能源汽车产业在部分关键技术、支撑保障能力等方面的一些短板和不足,比如要尽快研究明确新能源汽车车辆购置税优惠延续政策。“该政策是到今年年底结束,现在正在会同有关部门研究是否延续这个政策。”

购置税免征是推动新能源汽车销量增长最重要的政策之一。根据中国汽车技术研究中心的一项研究,税收优惠是推动新能源汽车产业发展贡献度最高的政策之一,仅次于购置补贴。

上述研究认为,在新能源汽车推广的早期,阻碍更多消费者购置新能源汽车的根本原因是,新能源汽车拥车成本相对更高。例如,据他们测算,续驶里程在300公里以上的A级纯电动乘用车,2026年前后才会达到盈亏平衡,因此,2025年之前仍然需要较多、较大力度的政策支持。

购置税减免显然就是理想的支持政策之一。着眼于新能源汽车的长足发展,上述研究提出的建议之一便是,持续税收优惠,降低新能源汽车购置和保有成本,例如,建立现有税收优惠政策的退坡机制,也就是说像购置税减免等政策不要一下子取消。

新能源汽车是我国的战略性新兴产业,既是促进社会大宗商品消费新的增长点,又是节能降耗的有效途径,是实现碳达峰、碳中和目标的重要举措,如何推动新能源汽车的长足发展,的确需要一揽子政策的配套支持。

当前,国内新能源汽车取得了发展的阶段性成效。乘联会数据显示,今年1-5月国内新能源乘用车批发销量189.2万辆,同比增长117.4%,零售销量171.2万辆,同比增长119.5%。无论是批发销量还是零售销量,新能源乘用车的渗透率都达到了25%上下。

不过,客观而言,新能源汽车仍处于发展的早期阶段,整体渗透率尽管今年开始达到20%以上,但也受一些特殊因素的影响,实际上,除了北京、上海等实施了限行、限购政策的大城市之外,更多地区的新能源汽车在市场上仍然是小众产品,推动新能源汽车被更广泛的市场接受,购置税减免等政策的作用依然关键。