乌克兰、土耳其、联合国签署协议，黑海粮食出口有望打通

记者 | 安晶

经过两个多月的斡旋后，土耳其于当地时间7月22日与俄罗斯、乌克兰和联合国就经黑海运输乌克兰粮食签署协议。

据悉，土耳其、联合国和俄罗斯同一天也将签署一份类似的文件。但俄乌之间不会签署直接的粮食协议。

乌克兰是全球第四大玉米出口国和第五大小麦出口国，俄乌冲突以来，该国粮食出口大幅下跌。如果四方签署协议，将有助于缓解全球粮食危机。

对于周五的谈判，乌克兰此前使用了更谨慎的说法，称各方“可能”会签署协议。俄罗斯则拒绝置评。

在四方谈判前一天，欧盟理事会通过了对俄罗斯的新一轮制裁提案。新制裁放松了对第三方国家从俄罗斯进口农产品的限制。

土耳其总统府发言人卡林（Ibrahim Kalin）21日在Twitter发文，宣布土总统埃尔多安、联合国秘书长古特雷斯以及俄罗斯和乌克兰代表将于周五在伊斯坦布尔见证黑海粮食出口协议的签署。

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乌克兰外交部指出，乌克兰只会支持能确保乌克兰南部地区安全、确保乌克兰军队在黑海占据有利地位、确保乌克兰农产品能安全出口到其他国家的协议。

俄罗斯克里姆林宫发言人佩斯科夫则拒绝对土耳其的说法置评，称相关问题由俄罗斯军方决定。

联合国官员透露，古特雷斯已于周四晚抵达伊斯坦布尔。该官员称参与谈判的四方已经达成一致。

俄乌冲突前，乌克兰有90%以上的谷物出口通过黑海港口运输。目前各港口已停止通航，俄海军控制了黑海和亚速海，乌克兰和俄罗斯还指责对方在海上布设水雷。近几周，为了加大防御力度，乌克兰增加了港口附近的水雷布设。

乌克兰黑海沿岸的敖德萨港是四方谈判的粮食运输港口之一。俄罗斯要求乌克兰清除海上水雷，但乌克兰对此心存顾虑，担忧一旦清除港口附近的水雷，俄罗斯将趁机攻入敖德萨。

敖德萨是乌克兰在黑海的最大港市，目前仍在乌克兰控制中。乌克兰当局估算，目前有约2000万吨谷物滞留在敖德萨无法运出。

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除了对清除水雷的分歧之外，俄乌的另一大分歧点是俄罗斯要求检查进出港口的运粮船，防止武器运入乌克兰。

据此前知情官员透露，协议内容包括乌克兰舰船带领运粮船穿过布有水雷的海域；运粮船通过时俄罗斯停止进攻；土耳其在联合国的支持下对运粮船进行检查。

俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国将在伊斯坦布尔设立协调中心，负责粮食运输事宜。除此之外，协议还将让俄罗斯得以从黑海出口粮食和化肥。

有官员指出，一旦四方签署协议，如何执行将成为关键。除了解决水雷问题外，商船和船员可能因为担忧被卷入交火中而不愿前往黑海，保险商也可能不愿为相关船只提供保险。

俄乌冲突前，乌克兰每月出口500万到600万吨谷物。乌克兰农业部统计显示，今年3月乌克兰的谷物出口跌至20万吨；4月回升至100万吨，6月为217万吨。

黑海通道无法使用后，乌克兰通过铁路将粮食运往波兰、罗马尼亚等国。将粮食运往波兰时，由于乌克兰的铁轨比欧盟铁轨宽，乌克兰火车到边境后需要更换车厢才能进入欧盟国家。这也意味着要将货物重新装卸，运输成本增加、耗时更长。

粮食进入罗马尼亚后则大部分转为航运经多瑙河，运至罗马尼亚在黑海的康斯坦察港，再从康斯坦察港运往其他国家。

但康斯坦察港同时负责出口罗马尼亚、匈牙利、塞尔维亚等国的货物，自3月以来就处于超负荷运转状态。今年以来，康斯坦察港运输了约1200吨粮食，其中只有120万吨来自乌克兰。

而7月，乌克兰进入了新的收割季，乌克兰谷物协会预计今年收割粮食将达6000万吨。乌克兰农业部称该国将有1500万到1800万吨粮食无处存放，谷物协会认为有2500万吨。

就在俄乌等四方就黑海粮食出口进行谈判前一天，欧盟理事会通过了欧盟委员会对俄罗斯的新制裁提案。

新制裁禁止直接或间接购买、进口、转让原产自俄罗斯并从俄罗斯出口到欧盟或者任何第三方国家的黄金，珠宝也包括其中。俄乌冲突前，英国是俄罗斯黄金出口的主要目的地。

新提案还将收紧对俄罗斯的先进技术出口，将48人和九个实体纳入制裁名单。新纳入制裁名单的实体包括俄罗斯联邦储蓄银行。

但对于从俄罗斯进口粮食，欧盟准备提供部分豁免。欧盟将豁免部分资产遭冻结的银行，以便相关国家购买、进口或转让俄罗斯农业产品和食品，肥料也包括在其中。

西方制裁已经对俄罗斯的化肥出口造成影响，从而进一步推高粮食价格。俄罗斯乌拉尔钾肥公司母公司Uralchem的负责人上月透露，Uralchem和乌拉尔钾肥公司今年的化肥出口下降了25%到30%。

联合国统计显示，去年，俄罗斯为全球第一大氮肥出口国、第二大钾肥出口国和第三大磷肥出口国。