预算管理，是为确保财政资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制和监督活动的总称，兼具资源分配和监督约束作用的财政管理工具。“讲绩效、重绩效、用绩效”，就是现代预算管理改革的方向。当在“预算”和“管理”之间加入“绩效” 一词，就好比给这个工具插上了羽翼。推动预算绩效管理改革这项系统性工程落地见效，乐山财政探索出了方法——
点面结合“三三制”
提升乐山财政治理能力现代化水平
■乐山新闻网记者 张斯炜
在减税降费持续加大、政府债务约束不断增强、政府过紧日子的大背景下，乐山市财政局认真贯彻落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，以“拼”的精神、“闯”的劲头、“创”的勇气，坚持点面结合，以“三匹配”“三融合”“三挂钩”贯穿全面深入实施预算绩效管理改革全程，为全市全力以赴拼经济搞建设、超常举措保运行稳大盘、奋力冲刺全年目标任务贡献财政力量。
“三匹配”做精预算绩效目标管理。着眼政策（项目）绩效目标是否对应主管部门职能规划以及行业长期发展，做到责任相匹配。通过政策（项目）实施后的产出效果是否与受益对象高度关联，与现实需求及需要解决的问题相对应进行衡量，做到对象相匹配。通过少而精、可量化、可操作、接地气的一套指标对绩效目标进行分解，做到指标相匹配。
“三融合”做深财政重点绩效评价。“绩效管理”与“支出管理”融合，发挥好绩效指标工具作用，巩固预算绩效管理底部基础。“财会监督”与“预算绩效”融合，将财会监督重点融入预算绩效管理全过程，以管理赋能监督，以监督改进管理。“内”与“外”融合，由财政监督绩效、资产管理、政府采购以及对口支出业务、投资评审的“N”股力量，和“1”个第三方机构组建“N+1”联合评价组，同时发挥财政职能优势和第三方技术优势，进一步提升评价质效。
“三挂钩”做实绩效结果应用。与是否入库挂钩，联合相关部门对政策（项目）设立实施进行评估论证，规范高效做好事前绩效评估。与预算安排挂钩，将绩效指标作为预算执行监控的动态目标以及纠偏扶正的量化指引，将绩效评价结果作为来年预算安排调整的重要依据，指导项目实施提质增效、财政资金挖潜增效。与完善管理挂钩，将全过程预算绩效结果综合使用并纳入市委目标绩效考核，建立问题台账督促整改落实，实现对部门（单位）绩效管理工作、政策（项目）绩效管理的“双改进”。
点面结合的“三三制”，为加快财政治理能力现代化步伐注入能量。以绩效目标为引领，不仅实现绩效目标与部门预算同编同审同批复，更显著提升了部门决策管理水平。近年来，乐山市本级全覆盖编制绩效目标，其中，部门预算编制绩效目标共涉及政策（项目）2705个，覆盖财政资金212亿元。截至目前，通过预算绩效管理共计审减预算申请项目资金约4.2亿元。