文丨西部菌
在前几天《省会城市正在被普通地级市打败？》一文中，西部菌分析过，近两年一批普通地级市的增长势头似乎正在盖过省会城市。
其中原因之一，就是越来越多的省份都提出了要打造省域副中心城市。风水轮流转，很多地级市都迎来了新的机遇。
日前，又有一省官宣支持经济副中心城市建设。
8月10日，云南省发布《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》。
文件提出，到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。
今天就来聊聊曲靖，以及背后的“强省会”格局之变。
01
截至2021年底，曲靖GDP接近3400亿，人口接近600万，在云南省内，这两个指标均仅次于省会昆明。
虽然说放眼全国，曲靖的体量不算太大，但在西部地区的地级市中已经名列前茅了。
比如，它的GDP总量比四川GDP第二城绵阳，比陕西的副中心宝鸡，比广西的副中心柳州、桂林等，都要高。
曾经，曲靖还一度成为“西南第五城”，在西南地区仅次于重庆 、成都、昆明、贵阳，但后来被贵州遵义赶超。
从地理区位看，曲靖位于云南省东部，处于云南、贵州、广西三省区交界处，素有“云南咽喉”之称。应该说，曲靖在云南的地理版图上占据着重要地位。
当然，也有人说曲靖与昆明相邻，作为省域副中心，似乎难以起到“坐镇一方”的作用。但关于副中心与省会城市的“距离”，到底多少才合适，这个其实只是相对的。
如果综合经济基础、人口、区位等多种因素，尤其是跳出云南来看，曲靖成为云南副中心城市，其实是没有悬念的。
02
这几年，省域副中心城市可谓遍地开花。有媒体统计，目前至少有27城竞逐省域副中心。
从已经公布的信息来看，曲靖不仅是比较早就被正式确定为副中心，而且根据这次云南发布的《意见》，曲靖所获得的定位较高，云南方面给予的支持也相当大。
比如，《意见》明确：
支持曲靖市在更高起点上加快建设云南副中心城市，建成引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心，成为滇中城市群重要增长极，我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑点。
此前，《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》曾明确昆明、曲靖、玉溪、楚雄州、红河州等5个州市为制造业高质量发展引领区。
现在，曲靖又被确立为引领发展的云南先进制造业中心，地位可谓再次升级。
此外，“滇中城市群重要增长极”，“我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑点”，这样的定位都是比较高的。
就主要目标看，分为2025和2035年两个。
2025年：
云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。
2035年：
建成更高水平的云南副中心城市，地区生产总值突破1.2万亿元，进入全国地级城市50强，人均GDP、中等收入群体比重高于全国平均水平。
2021年，曲靖经济总量在全国城市和地级城市中的排位分别为89位、70位，占全省经济总量的比重提高1.3个百分点、达12.5%。
也就是说，到2025年，曲靖经济总量在全省的比重要比现在再提高2.5个百分点。同期，曲靖在全国地级市的排名要较2021年至少提升20位。
到底如何来理解这个目标呢？
可以参考的一个案例是，作为四川经济副中心最有力的竞争者的绵阳与宜宾，曾分别确立的目标，是到2025年，“地区生产总值总量达到4600亿元，力争超过5000亿元”，以及“力争达到5800亿元”。
相形之下，曲靖到2025年，“地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元”的目标，可谓有过之而无不及。
从目前来看，曲靖、绵阳、宜宾三城的GDP分别为：3393.9亿元，3350.3亿元，3148.1亿元，最大差距也不到300亿，到底谁能笑到最后，悬念不小。
03
在被赋予高定位的同时，曲靖获得的支持，也相当大。
这里简单聊两点。
一是，优化城市空间布局。
按照构建“一主一副、多点支撑”城镇空间布局，做强以“麒沾马”为主的中心城市，推动宣威与曲靖中心城区协同联动发展、会泽融入成渝双城经济圈重要节点建设，推进富源、陆良、师宗、罗平协同发展。
公开报道显示，2016年以来，随着沾益、马龙先后撤县设区，曲靖市不仅全面拉开了城市框架，也成为全省除昆明外设区最多的城市。
2018年，曲靖就出台了《关于加快麒沾马一体化建设发展的意见》，标志着“麒沾马”（麒麟区、沾益区、马龙区）一体化建设发展正式启程。
按照规划，曲靖市含“麒沾马”地区和曲靖经开区在内的中心城区，将发展为到2020年人口100万、GDP1200亿元，2025年人口150万、GDP2000亿元的珠江源大城市。
此番再获得省级层面的认可，并且《意见》还明确要推动宣威与曲靖中心城区协同联动发展，意味着曲靖作为云南省第二个大城市将继续“做大做强”。
在区划调整窗口越来越窄的今天，曲靖获得“优化城市空间布局”的支持，无疑弥足珍贵。
二是，建设全省教育次中心。
主要内容包括：
支持曲靖师范学院创建硕士学位授予单位、建设曲靖师范大学，支持曲靖医学高等专科学校创建本科医学院；集聚发展职业教育，建设1—2所本科层次职业院校，支持曲靖高职院校（技师学院）建设高水平职业院校和专业……
大家都知道，现在大学升级、改名越来越难，云南明确支持曲靖师范学院建设曲靖师范大学，这样的公开支持，其实是非常少见的。
更常见的做法，是支持省会城市的知名高校在一般地级市设立分校，或者鼓励地级市引入其他高校。
而云南明确支持曲靖本地高校升级，这对于提升一个地方的人才资源和高等教育质量，其实是更固本的帮助。
此外，在产业发展、交通基础设施等多方面，曲靖都获得了一系列的政策利好。
04
从整个《意见》的内容来看，云南对于支持曲靖建设经济副中心可谓是诚意满满。
但是，这并不意味着昆明就要被冷落。
事实上，今年5月，云南就发布了关于建立“强省会”行动协调推进工作机制的通知，要求进一步加强统筹协调，支持昆明市高质量发展。
这其实是一种普遍的选择。比如，我们看到已经明确经济副中心的湖南、贵州、江西等都同时提出了“强省会”战略。
这种情况其实并不矛盾。
一方面，这些省份的省会城市的综合能级，或者说对于全省的带动作用，还不够突出。像昆明、南昌、贵阳，都比较有代表性。
这些省会城市，既不具备国家中心城市那样的高定位，在自身的经济体量、人口体量上，也处于比较一般的状态，所以，确实必须要变得更“强”。
另一方面，这些省份除了省会城市，也均有相对不错的次级支撑，像曲靖、赣州、遵义，在省内都有着重要地位。哪怕在整个中西部的地级市中，也算得上是佼佼者。因此，这些城市，也的确有实力变得更强。
退一步讲，在当前发展的不确定性因素空前增强的大环境下，每一个区域或许都需要有更多的“备份”。
所以说，“强省会”战略和“副中心”战略，其实是并驾齐驱的，也可以理解为相较于做强省会城市的单极支撑，更多的省份正在选择省会与副中心的“双轮驱动”。
这或许意味着一个新的区域发展逻辑正在到来。它到底会如何改变区域竞争，又有哪些省份、城市会因此而实现弯道超车，我们拭目以待。