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2022年8月13日，楚雄州委政策研究室（州委改革办）首创的抓改革“五项制度”（改革特邀观察员、改革蹲点调研督导、改革分析研判、改革联系服务和改革典型宣传推广），以《云南楚雄：打好改革“组合拳”》为题，被“人民网”刊发推广。

全文如下

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云南楚雄：打好改革“组合拳”

2021年以来，云南省楚雄州在推进改革中，创立改革特邀观察员、改革蹲点调研督导、改革分析研判、改革联系服务和改革典型宣传推广“五项制度”，以“组合拳”破解关门式改革、被动式改革、文本式改革、碎片化改革、部门化改革难题。

为助推改革走深走实，组建综合文稿、改革推动、调查研究、宣传工作4个专班，全面开展“笔杆子培养工程”，深入推进作风革命，加强机关效能建设，推动重点改革任务落地见效，“人人都是文稿人、人人都是调研员、人人都是改革者、人人都是宣传员”的良好格局逐渐形成。

为改革特邀观察员颁发聘书

特邀观察员制度助推改革群策群力

改革中，建立改革特邀观察员制度，改革特邀观察员主要履行改革咨询员、改革监督员、改革宣传员职责。

当好改革咨询员，认真学习重要会议和有关文件精神，熟悉掌握涉及本领域、本单位各项改革任务和具体要求，努力成为本领域专家、本行业能手，通过改革观察发现问题，积极建言献策，为全州改革决策部署发挥参谋咨询作用。

当好改革监督员，围绕年度改革任务、改革试点、重要改革举措、各级督察发现问题整改等工作推进落实情况开展观察，及时发现问题，向改革专项小组和楚雄州委改革办提出意见建议，促进改革堵点难点得以突破、改革政策落地见效。

当好改革宣传员，协助楚雄州委改革办和相关部门及时总结提炼、宣传推广好经验好做法，积极推荐相关领域和部门改革工作中的特色亮点、典型案例，扩大改革效应，引领形成全社会关心关注改革、齐心协力推动改革的良好格局。

据了解，楚雄州委各改革专项小组改革特邀观察员人数为10至30人不等，人员主体类型多样，范围在州、县、乡、村全覆盖。

为确保观察视角多维度，各改革专项小组的改革特邀观察员中，专家学者不少于2至3人，部门业务骨干不少于2人，改革对象不少于3人。改革特邀观察员聘期为3年，每次楚雄州委深改委会议邀请3至5名改革特邀观察员参加，每半年组织召开1次座谈会，交流工作经验，听取意见建议。

通过实施改革特邀观察员制度，坚持开门采言纳谏谋改革，充分调动各方力量，集思广益，广纳民智，讲一讲“我身边的改革故事”，找一找“我身边的改革问题”，谈一谈“我的改革意见建议”，切实当好改革咨询员、改革监督员、改革宣传员，全社会改革活力和创造力不断激发，改革实效明显提升。

截至今年6月底，楚雄州委政策研究室（州委改革办）已遴选聘任州级改革特邀观察员150人，各县市也相应选聘改革特邀观察员，举办相关培训会议，为改革特邀观察员代表颁发了聘书。双柏县由63人组成改革特邀观察员队伍，今年以来提出改革意见建议31条。

改革特邀观察员聘书

蹲点调研督导制度助推改革落地落实

在建立蹲点调研督导制度中，全覆盖搞调研，力争3年内实现全州103个乡镇、重要领域和关键环节改革事项蹲点调研督导全覆盖，推动全州政研、改革协同高效联动。省、州、县三级党委政策研究室（改革办）共同商定主题、共同开展调研、共同起草报告、共享调研成果，围绕州委重点工作、重点产业和重大项目，紧盯改革进程中的薄弱环节，深入开展蹲点调研督导。每季度开展一轮，每一轮不少于5个专题，每一个专题不少于3天时间，每一轮形成一批调研报告、一批决策参考、一批问题清单。

联合搞调研，通过与州人大常委会、州政府、州政协、州纪委州监委、州委组织部研究室和州社科联、州委党校等多部门联动，内脑外脑相结合，打造最强大脑，共同参与蹲点调研督导，从不同角度提供破题思路，以理论联学促提升、以队伍联建促交流、以合作联动促服务。

督导搞调研，突出评估问效、整改提升、培训指导、交叉督导“四个环节”，采取多种方式开展评估问效，向各责任部门、县市发出整改建议，开展面对面授课、政策解释、问题大讨论等活动，组织县市骨干对改革推进情况进行交叉调研督导。

通过实施蹲点调研督导制度，开门调研督导推动改革事项落地落实，促进全面深化改革向广度和深度进军。

今年以来，楚雄州委政策研究室（州委改革办）累计联合开展蹲点调研督导25次，覆盖10县市82个乡镇，乡镇覆盖率达79.6%；对19个改革事项开展蹲点调研督导，形成《禄丰市发展乡村旅游赋能乡村振兴情况报告》《楚雄龙川江流域综合治理成效显著》等调研报告和调研专报26个，推动建立专班7个，推动解决问题27个，被州委、州政府主要领导批示20个。

到州机关事务局开展蹲点调研

分析研判制度助推改革精准精细

在建立改革分析研判制度中，分析研判聚焦改革重要领域和关键环节，涉及改革事项推进情况、改革试点任务完成情况、改革督察和第三方评估反馈问题整改情况、改革工作短板弱项，由州委改革办、州委各改革专项小组分别组织实施，实行一线调研、分析研判、结果运用三步走，每年不少于2次，形成分析研判报告，制定问题清单、责任清单、整改清单，点对点交办。

开展一线调研，同蹲点调研督导相结合，坚持问题导向，深入基层一线察实情、听真话，掌握第一手资料，为分析研判做好准备。

开展分析研判，在深入蹲点调研的基础上，梳理改革落实与目标任务的差距，以集体分析、专家论证等方式，对改革事项进行客观、全面、理性分析研判后，形成分析研判报告。

做好结果运用，根据分析研判提出的问题和整改建议认真整改，州委各改革专项小组于每年1月15日、7月15日前向州委改革办报送分析研判报告。州委改革办根据分析研判报告，向州委深改委提出改革工作建议，推动改革政策系统集成、协调联动、精准落地。

为提高参谋咨询、以文辅政水平，以培养文稿起草后备人才为主要抓手，全面推行“笔杆子培养工程”，按照“小分工、大整合，小分队、齐攻坚”原则，组建综合文稿、改革推动、调查研究、宣传工作4个专班，推行全员写稿制、导师帮带制、集中改稿制、交叉攻坚制、文稿评选制、评估考核制，全面提升全体干部职工核心竞争力。

通过实施改革分析研判制度，及时掌握改革推进中存在的短板弱项，深入分析问题根源，提出针对性、可操作性的对策建议，推动改革与发展深度融合、高效联动。

召开州委深改委会议分析研判上半年改革工作

联系服务制度助推改革协同高效

在建立改革联系服务制度中，坚持开门抓点带面促改革、提高抓改革专业化、专门化、精细化水平的有效举措。由州委政策研究室（州委改革办）班子成员和处级干部为组长，干部职工为成员，组成改革联系服务工作组，分别联系服务州委9个改革专项小组和10县市，参加改革专项小组会议，参与有关改革文件研究制定，提前介入改革文件的前期研究起草；每年开展专题调研不少于2次，每年参加县、市委深改委会议不少于1次，全面了解掌握县市经济社会发展情况。

今年以来，楚雄州委政策研究室（州委改革办）5个改革联系服务工作组结合开展蹲点调研督导，累计深入各县市、州委各改革专项小组协调服务、督促指导改革工作30余次。

武定县进一步落实“三督三察”要求，把察认识、察责任、察作风作为今年改革督察重点，把督导和服务有机结合起来，既把问题督察出来，也把解决问题的方式方法提出来，让改革实施者既可“知不足”，也能“补不足”，从而推动改革“在轨运行”。

通过实施改革联系服务制度，深入贯彻“三个工作法”，切实做到在改革一线转作风、解难题、促发展，改革的系统性、整体性、协同性明显增强。

州县联动助推小邑村乡村振兴

典型宣传推广制度助推改革全面升温

在建立改革典型宣传推广制度中，设立改革专栏。楚雄州委政策研究室（州委改革办）与楚雄日报社联手探索和打造“新闻+政务”新模式，通过“楚雄发布”“云上楚雄新闻综合客户端”等平台，向上级主流媒体、平台、网站等推荐楚雄改革典型经验，提升楚雄州知名度和影响力。

双方着重围绕深化政策解读、实现资源共享、开展联合调研、开设“改革进行时”专栏、推动成果转化等主要方面深化合作。为确保合作质效，双方建立双向沟通联络机制，加强协调对接，强化信息互通，共同做好选题策划、主题宣推、多元呈现等工作，在更高平台、更广领域发出楚雄改革声音、讲好楚雄改革故事。

与楚雄日报社签订深化合作框架协议

成立宣传专班，围绕党建工作、调查研究、深化改革、重要活动等工作动态做好专题宣传，依托《楚雄政研》《决策参考》（含专报）、《楚雄改革快报》《改革动态》等内刊和《云南日报》《楚雄日报》及“楚雄政研”微信公众号等主流媒体、平台，做好内外宣传工作。

成立改革宣传小分队，围绕全面深化改革典型经验宣传推广，广泛开展巡回宣讲解读，把改革会议和文件精神不折不扣传递到基层一线，推动重大改革举措在楚雄落地生根、开花结果。

成立改革宣传小分队，围绕全面深化改革典型经验宣传推广，广泛开展巡回宣讲解读，把改革会议和文件精神不折不扣传递到基层一线，推动重大改革举措在楚雄落地生根、开花结果。

宣推“四个一批”改革品牌，改革这十年，始终注重典型引路，及时宣传推广“十大改革案例”“十大改革试点”“十大改革先锋单位”“十大改革特邀观察员”等四个一批改革品牌的典型经验。

通过实施改革典型宣传推广制度，及时总结提炼全州各领域各县市改革中涌现出来的好经验好做法，加强改革典型经验的宣传推广，改革成效不断扩大，人民群众改革获得感幸福感安全感显著提升。（徐泽华、李自华、叶利民）

来源/人民网楚雄政研微信公众号

编辑/周永芳

责编/梅松

审核/邓坤

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