诸葛找房榜单：2022上半年百城财政收入下滑，长三角土地财政依赖度一马当先

进入2022年，疫情卷土重来，各行各业都受到一定的冲击，影响城市税收收入，另外大规模退税减税降费、缓税费举措也在短期造成地方财政大幅减收，而楼市下行也使得房地产相关收入下滑，财政压力渐显。近日，国家总理在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会时要求，江苏、山东、广东、浙江等4个沿海省份要完成财政上缴任务。此时，了解各地财政收入以及土地收入成为行业共同关注的焦点，为此诸葛找房数据研究中心从一般公共预算收入、土地出让金以及土地财政依赖度三个指标对各地财政进行盘点，以期对行业提供参考。根据监测数据显示，上半年上海财政收入位居全国首位，榆林、鄂尔多斯能源城市财政收入同比上升明显，长三角及中部地区土地财政依赖度较高，合肥、杭州超100%。

一般公共预算收入是财政收入的重要组成部分，主要包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。2022年以来，新冠疫情核酸成本、国际复杂形势，财政支出有所上升，财政收支平衡也面临较大压力。随着稳经济一揽子政策相继实施，自6月份以来，政策的积极效应逐步显现，我国经济呈现恢复态势，7月财政收入降幅收窄，释放出积极信号，根据财政部公布数据显示，2022年1-7月全国一般公共预算收入为124981亿元，同比去年同期下降9.2%,7月全国一般公共预算收入降幅呈现收窄趋势。

随着稳经济、稳增长政策措施的陆续落地见效，下半年经济将持续回升向好，收入增速也会随着经济企稳有望重新回到正常增长区间。

从城市上看，一般公共财政收入规模与城市的经济发展息息相关，2022上半年财政收入位居前五的城市分别为上海、北京、深圳、杭州、苏州，前五城市的财政收入超1200亿元。2022上半年上海市完成财政收入3794.8亿，同比下降19.8%，虽然上半年上海自3月底持续2月疫情，但上海财政收入仍持续位居全国首位，足以看出上海的产业丰富，财政收入的规模庞大。北京上半年财政收入为2990.6亿元，位居第二，同比下降8.1%，北京作为首都，良好的产业基础，财政收入规模表现稳定。第三名为深圳，深圳上半年财政收入为2174亿元，同比下降7.6%。此外，长三角杭州、苏州财政收入规模较为可观，位居第四、第五。

从变化上看，上半年疫情的不稳定以及留抵退税等叠加因素影响，大部分城市的财政收入下滑，根据诸葛找房数据研究中心监测数据显示，重点100城中财政收入上升的城市仅为35个，财政收入下滑的城市为65个。其中，财政收入前14的城市同比全体下滑。

上半年一些能源城市和河南省周口、南昌、开封等三四线城市年财政收入上升，如榆林、鄂尔多斯、平顶山、银川、南阳上半年财政收入涨幅可观，位居100城涨幅前五，其中榆林、鄂尔多斯已97.5%、79.5%远领先于第三名平顶山，榆林和鄂尔多斯是能源城市，在能源价格持续高升下，两座城市上半年的财政收入上升明显。在财政收入上升的城市中，仅石家庄、合肥、西安、厦门、长沙为二线城市，其余均为三四线城市。

从收入降幅较大的城市看，东北长春、哈尔滨财政收入降幅位居一二，东北由于产业不完善，人口呈现流出迹象，经济具备增长压力，上半年东北疫情不稳定，财政收入下滑明显。其次，天津、上海、南京、苏州上半年财政收入均出现较大降幅。

在地方总收入中，土地收入也起着不可或缺的作用，上半年，房地产市场趋缓，行业面临资金压力，房企拿地信心减弱，且拿地主力仍然是具备国央资背景的房企以及地方城投公司，大型民营房企拿地身影减少。房地产业低迷，各地土地出让收入降幅远大于一般公共预算收入，根据诸葛找房监测各地国土局数据显示，上半年全国土地出让金为19149亿元，同比下降48.3%。土地收入的下滑加剧了地方的财政收入压力。

从城市上看，大部分城市的土地出让金较去年上半年下降，仅14个城市上升，其他85个城市均下降。长三角以及热点二线城市的拿地规模较高，长三角区域土地收入更为明显。近两年，三四线城市由于购买力弱，市场面临下行压力，房企拿地更为谨慎，房企拿地以一线城市和热点二线城市为主。

从具体城市上看，2022上半年杭州、上海、北京、宁波、合肥、苏州、成都、广州、西安、厦门上半年拿地金额位居TOP10，哈尔滨、湛江、延安、呼和浩特、韶关、柳州、榆林、锦州、鄂尔多斯上半年拿地金额位居100城末位。

所谓土地财政依赖度主要是指土地收入占地方政府收入的比重，土地财政依赖度=城市土地出让金收入/市级一般公共预算收入，比重越大即代表土地财政依赖度越高。城市土地财政依赖度越高意味着这个城市房地产市场的重要性高，一旦房地产市场波动较大，地方政府将面临较大的收入压力。2022上半年，房企拿地积极性减退，整体土地收入下滑明显，从而土地财政依赖度也进一步下滑。根据诸葛找房数据研究中心监测数据显示，2022上半年土地财政依赖度仅为18.2%，较去年上半年下降13.5个百分点。

从土地财政依赖度上看，随着地产去化下滑，大部分城市土地财政依赖度呈现下滑局面。从各地依赖度上看，长三角及中部区域城市对土地收入的依赖度较高，合肥、杭州上半年土地财政依赖度超100%，其次，金华、温州、西安、绵阳、宁波土地财政依赖度超70%；这些城市的收入比较依赖土地收入，换句话说，这些城市的房地产市场下滑严重必将影响当地的收入，地方收入下滑，将会无力支持当地居民的生活配套支持。因此，需要重点关注当地的房地产市场的平稳发展。

此外，榆林、鄂尔多斯、哈尔滨、呼和浩特、湛江、沈阳、延安、天津、长春上半年土地财政依赖度低于10%，意味着这些城市的财政收入比重大于土地收入比重，一旦房地产市场下行，地方仍有资金支持城市配套建设。

值得一提的是，2022上半年一线城市土地财政依赖度并不是很高，均低于50%，广州土地财政依赖度最高，为46.9%，北京、上海、深圳的财政依赖度分别为35.7%、29.8%、11.1%。一线城市虽然房地产市场较为坚挺，房企拿地规模较高，但一线城市有着丰富的产业配套，财政收入也处于较高规模，因此土地财政依赖度并不是很高。相反，热点二线城市和三四线城市的收入更加依赖于土地收入。

土地财政依赖度主要是衡量城市收入对土地收入的依赖性，如果土地财政依赖度较高，而土地市场降温，意味着短期地方政府需要谨慎对待收入结构问题。从土地依赖度以及土地建设用地面积同比两个指标衡量100城的收入结构。如厦门，海口、金华、南昌等城市土地收入依赖度高，土地市场成交规模可期，因此短期不存在土地收入结构问题；短期城市收入有困难的城市为杭州、西安、温州、宁波、南通、福州等城市，土地财政依赖度高，但土地成交情况下滑明显。