我省政法系统
打造法治化营商环境综述
写在前面
营商环境事关辽宁振兴发展全局，是辽宁全面振兴、全方位振兴取得新突破必须下好的先手棋。全省政法机关按照省委工作要求，把法治环境建设作为最突出、最紧迫的任务，强化责任担当，提升服务意识，发扬斗争精神，采取务实举措，切实发挥政法机关“主力军”作用，以实际行动推动全省营商环境持续好转。
简化流程、降低成本、提升重整成功率，十年烂尾楼如今交房指日可待。
今年8月11日，大连市中级人民法院终结预重整程序，裁定受理金威房地产的破产重整申请。预重整犹如一次“术前会诊”，用不到4个月的时间，大连中院协调各方“私人订制”了一份兼具合法性与可行性的“治疗方案”。
这是我省首例通过预重整程序受理债务人破产重整申请的案件，企业迎来了重生的曙光，债权人和众多回迁户、购房者的合法权益终将得到保护。
“春江水暖鸭先知”，市场主体对法治化营商环境的感知最为敏锐。
今年上半年，我省招商引资逆势增长，实际到位资金4420.4亿元，增长31.2%，其中利用外资增长3.1倍；全省新开工建设项目数量同比增长50.5%，完成投资同比增长77.1%，华晨宝马增资项目、SK海力士项目、英歌石科学城等一批重大投资项目相继落地。
作为打造法治化营商环境的“主力军”，我省政法系统深刻把握法治与发展的关系，不断优化制度供给、增强服务效能，以法治贡献促进营商环境根本好转。
△盘锦市公安局交警支队民警进企业帮助司机申领电子驾驶证。
抓法治促营商
纲举目张，执本末从。
今年2月，一张锚定“今年法治化营商环境建设要取得突破进展”工作目标“施工路线图”赫然展现在全省每一名政法干警面前。
抓思想引领，促不断提高政治觉悟；抓问题核查，促有效化解群众诉求；抓专项整治，促解决涉企突出问题；抓行为规范，促服务保障企业发展；抓法治服务，促安商惠企政策落实；抓组织领导，促齐抓共管形成合力。
用项目清单明确工作责任，用专项整治解决突出问题，用专项活动破解涉企难题……以“六抓六促”工程为统领，我省政法系统八仙过海各显神通，实施一系列惠企利民新举措。
受疫情等因素影响，涉企案件数量增多，本溪两级法院克服困难压力，不断提升办案质效，截至目前，共审结涉企案件超过2600件，切实以公正司法为经济健康发展注入不竭动力。
阜新市清河门区人民检察院成立驻区工商联联络站，问计于企、送法上门，深入了解民营企业法律需求，强化企业知识产权保护意识，助推企业创新发展。
辽阳市司法局面向全市民营企业开展法治需求调研，深化“万所联万会”机制，为民营企业解决法律风险和法治需求20余项。
铁岭全市公安机关打造家门口的“民生警务”，将办理户政、车驾管、出入境、治安等民生高频事项下放到全市具备条件的派出所及城区社区警务室。
……
今年以来，按照“六抓六促”工程部署，我省政法系统深入开展14项损害营商环境突出问题专项整治、20项破解涉企难题专项活动和20项“我为企业办实事”活动。
积极推进解决特殊主体债务清偿问题，共执结涉特殊主体执行案件134件，执行到位金额1.1亿元；
开展涉企案件生产经营影响评估166351次，开展涉罪企业合规考察工作29次，适用少捕慎诉慎押刑事司法政策865次；
侦破涉企案件727件，抓获犯罪嫌疑人965人，挽回企业经济损失1.84亿余元；
开展涉企积案清理，共排查积案186起，其中重大案件挂牌督办88起，已办结23起。
数字，只是粗线条的勾勒，但足以展现坚定决心。
实施“六抓六促”工程，我省政法系统强化责任担当，提升服务意识，发扬斗争精神，不断增强发挥打造法治化营商环境“主力军”作用的政治思想行动自觉，在实现创新突破上出新招、求实效，让法治成为辽宁高质量发展的核心竞争力。
各级政法部门主要负责同志作为法治化营商环境建设工作的第一责任人，定期研究解决制约工作发展的体制性机制性问题。各级政法部门项目化、清单化、工程化推动“六抓六促”工程，扎实推动法治化营商环境实现根本好转，以实际成效取信于民。
△今年7月，本溪市人民检察院开展检察开放日活动，邀企业负责人参加座谈会。
建制度立根本
木直中绳，輮以为轮，其曲中规。“严于律己”是我省政法系统建章立制建设法治化营商环境的显著特征。
强化使命担当，制定《辽宁政法机关加强法治化营商环境建设指导意见》，将“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求落实到政法工作各方面全过程。
坚持刀刃向内，制定《辽宁政法干警优化营商环境“十个严禁”》（以下简称《十个严禁》），梳理政法机关执法司法服务各领域、执法办案各环节多发、易发的顽瘴痼疾和渎职滥权等问题，要求广大干警知敬畏、存戒惧、守底线。
立足长远目标，制定《辽宁政法机关加强法治化营商环境建设工作方案》，构建“制度、实施、监督、保障”四大工作体系，明确未来三年20项推进举措。
规范刑事执法，制定《关于民营企业及其经营者涉部分经济类犯罪办案指引（试行）》，将解决企业家人身财产安全问题摆在重中之重，切实推动解决执法“过刚”“过硬”“过度”问题。
立起四梁，还需八柱。
省高级人民法院出台实施意见，破除“找关系”陋习；省人民检察院建立涉罪企业合规考察制度，有效降低企业刑事法律风险；省公安厅制定审批报备办法，明确“一把尺子”办理经济犯罪案件；省司法厅印发问责办法，惩戒司法行政系统损害营商环境行为。
目前，我省政法系统法治化营商环境建设“1+5+N”制度体系基本定型，并且随着实践的需要不断丰富完善。
制度的生命在于实施。
省委政法委成立全省政法机关法治化营商环境建设工作领导小组，调整内设机构职能，指定处室专门负责统筹协调法治化营商环境建设工作。
召开全省政法机关加强法治化营商环境建设新闻发布会，发布政法系统方便企业群众办事、严格执法、公正司法、服务振兴发展的先进典型案（事）例，树立标杆典型，形成比学赶超的浓厚氛围。
铁岭市经济开发区人民法院审判庭法官助理祝某超标的查封企业财产；清原满族自治县人民检察院原副检察长宫某臣接受请托致使犯罪嫌疑人逃避法律制裁；凌海市公安局经侦大队办理一合同诈骗案时随意性、倾向性执法……
《十个严禁》出台伊始，省委政法委压实各级政法机关党组（党委）全面从严治党主体责任，公开通报8起政法干警违反《十个严禁》、损害营商环境负面典型案（事）例，将3件政法干警违纪违法线索移送省纪委监委，向省检察院移交一批信访问题线索。
刀刃向内、揭短晾丑，“给企业家吃了‘定心丸’”。我省政法系统一系列制度相继出台，一系列制度贯彻落实，引起了社会各界高度关注，获得企业家的一致好评。
△丹东市边境管理支队民警与景区企业工作人员进行安全排查。
锻铁军打硬仗
日前，申请执行人、被执行人、房屋买方来到丹东市振兴区人民法院，向执行干警赠送锦旗表示感谢。
一起执行案件，何以受到三方称赞？答案正是我省政法队伍素质能力的不断提高。
在保障申请执行人债权的前提下，振兴区法院决定采取灵活措施让被执行人自行出卖抵押房屋，同时给予企业必要协助。
经过一番操作，在较短时间内以高于所欠款项的价格将所抵押房屋卖出，将欠款全部还清。
当标杆、作表率，“人人都是营商环境、个个都是开放形象”，我省政法系统深入推进全面从严管党治警，以铁军姿态展现“主力军”担当。
对全省干警分批分期开展政治轮训，相继查处一批尘封多年的大案要案，扎实开展“我为群众办实事”实践活动……教育整顿期间，全省政法系统筑牢政治忠诚、清除害群之马、坚持为民服务。
省法院积极选树一批以滕启刚为代表的先进英模人物，凝聚精神力量，推动广大干警进一步坚定理想信念。
省检察院全面梳理、坚决整改“政令不畅、执行不力”、违反干预司法办案“三个规定”等机关顽瘴痼疾，形成“逢问必录”思想和行动自觉。
省公安厅及时全面做好肃清流毒工作，不断纯洁和净化队伍。
省司法厅聚焦律师行业专项治理，律师与司法人员不正当接触、违规违法执业等一些现象得到有效遏制。
通过政法队伍教育整顿及其成果的不断巩固，全省政法系统的政治生态持续净化，纪律作风明显好转，素质能力得到增强，为建设法治化营商环境提供了坚强保障。
政治要过硬，观念要更新。
2021年10月，首届“辽沈法治论坛”成功举办，围绕“法治化营商环境与辽宁高质量发展”主题，专家学者和政法实务工作者们谈法治、谈营商环境、谈辽宁振兴发展。
“我们从论坛中清晰地读到了优化营商环境的法治举措，看到了法治化营商环境的辽宁蓝图。”桓仁满族自治县公安局办公室民警邹吉兴说。
论坛的成功举办为我省政法队伍提供了一次殊为难得的“充电”机会。论坛向省内外共征集论文100余篇，筛选其中20篇汇编为《辽沈法治论坛论文》，这些学术成果将带给我省政法队伍永恒的思想启迪。
榜样力量，英雄引领。
全国模范检察官、全国优秀公诉人苏凤琴，全国优秀法官、“辽宁好人·最美人物”夏明宇，全国抗击新冠肺炎疫情先进个人、全国优秀共产党员朱哨兵……辽宁政法队伍英雄辈出。
2019年起，省委政法委着手打造“榜样力量”品牌，每年举办一次报告会，一年一个台阶，在全省政法系统引起了极大反响，激励和引领广大政法干警向先进典型学习，并将学习成果转化为干事创业的生动实践。
△2020年全省政法系统先进事迹报告会。
解难题护市场
“我们企业本不欠款，但是却经常成为被告或第三人，被拉入到诉讼中，不断出庭应诉，增加了企业负担。”2022年伊始，一场高规格座谈会在省工商业联合会举行，省委政法委主要领导与企业家面对面交流，深入了解市场主体的“急难愁盼”。
下有所呼，上有所应。建设法治化营商环境，我省政法系统坚持以解决疑难问题和具体问题来增强企业群众的安全感、幸福感和获得感。
依法保护市场主体合法权益，是法治化营商环境建设的重中之重。近年来，省委政法委围绕提升涉企案件质效，开展全省重点案件异地交叉评查，评查各类案件25000余件，排查纠正错案180余件、瑕疵案件6000余件，清结涉市场主体超审限案件1.5万余件，419件涉民企刑事诉讼“挂案”全部清零。
2017年4月，公安机关以假冒注册商标罪对某越公司立案侦查。案件立案时，涉案的互感器设备已被安装在某风力发电设备上，风力设备在正常运行期间无法进行拆卸，导致案件长期不能解决。检察机关多方取证及时出具检察建议，悬置多年的案件终于得到解决，某越公司放下思想包袱，不断开阔市场，企业产值增长4000万元。
平安是营商环境最亮丽的名片，切实保障企业家人身财产安全是政法机关义不容辞的责任。全省政法机关严厉打击破坏营商环境的违法犯罪活动，坚决扫除各类行霸、业霸、市霸等黑恶势力，全面打赢扫黑除恶专项斗争，探索建立常态化扫黑除恶长效机制，深入推进平安辽宁建设。
“基层法治力量相对薄弱、高层次法治人才匮乏”，针对市场对法治人才的渴求，《辽宁省新时代法治人才培养实施方案》正式实施，从总体要求、培养方向、高校培养、在职培养、重点领域培养、完善机制、组织实施等七个方面，对加强辽宁新时代法治人才培养工作作出安排部署。
建工审判领域审理周期普遍较长，因诉讼导致工程项目“停缓建”问题频发。沈阳市中级人民法院出台《关于建设工程施工合同纠纷僵局下先行判决解除合同的操作指引》，减少当事人因司法博弈造成的内部损耗，就此类合同纠纷先行判决解除合同、其他纠纷后续审理，助力“停缓建”工程尽快复工复产。
受疫情影响，数千进口冷链集装箱货物一度积压在辽宁自由贸易试验区大连片区待检通关。大连海事法院以“诉前调解”+“海事强制令”+“司法建议”方式优化司法服务保障，仅用23小时解决积压82天的鳕鱼提货难题，解决了多家冷链企业燃眉之急。
审判机关依法纠正涉产权冤错案件，强化破产审判；检察机关贯彻“少捕慎诉”司法理念，推动清理涉民企“挂案”；公安机关深入开展整治营商环境突出问题“百日行动”；司法行政机关专项整治12个营商环境突出问题。
△北镇市司法局正安司法所工作人员走进商铺开展民法典宣传活动。
强服务保发展
简政，减证。
办事方不方便是衡量营商环境好坏最为直接的标准。我省政法系统强化服务意识，着力构建“办事方便”的法治化营商环境。
以技术为支撑，向科技要效能，我省政法系统大力推动涉企事项“指尖办”“网上办”。
省委政法委建立线索集中管理机制，依托12345服务平台打造省市两级法治化营商环境投诉举报主渠道，规范问题发现、筛选、移交、办理、反馈、评价机制，推动问题依法及时就地解决。
对130项审批服务事项开展服务流程优化，审批承诺时限压缩了57.38%，公安“一次不用跑”事项22项，即办事项74项，便民服务事项27项……公安机关与人民群众生产生活有着密切的联系，始终把“办事不求人”作为提升服务水平的目标和要求，公安行政审批事项的办理便利度居全国前列。
截至目前，全省公安机关实行“一窗通办”，建设了1593个公安政务服务综合窗口。深入推进“就近办”，480个派出所可办理交管业务、3588个社区和驻村警务室可代办户籍业务。
为提高办事效率和服务体验，率先完成“省一体化政务服务平台”与“公安互联网服务平台”对接，居民身份证、居住证等实现全程网办，全省可网办的公安服务事项达104项。
我省公安机关还在“辽事通”APP上线了居民身份电子凭证，发放电子凭证50.3万张，可应用于政务服务、宾馆旅店入住登记等场景。此外，建设了148家自助服务大厅，投放自助服务设备1105台，方便群众家门口就近办、自助办。
政法单位立足主责主业，全力当好服务企业发展、为群众办事的“店小二”。
省法院树牢“案案都是试金石”理念，主动向市场主体问计问需，召开座谈会625场、走访企业2060家，精准查找企业的难点、堵点、痛点。
省检察院深入开展“辽商·检察官面对面”和“民营企业服务月”活动，建立省检察院驻省工商联法律服务站，健全完善倾听企业家意见建议长效机制，为民营企业提供高效法律服务。
省司法厅省级政务服务事项全部进入“一网通办”，14项行政审批事项全部实现“最多跑一次”，稳妥推进下放律师执业审批权限。
抚顺市建成互联网庭审云平台，基本实现“指尖”立案、“云端”办案、“智慧”执行。
2021年10月8日，丹东市公安局在全省公安系统首开先河，开设“办不成事”反映窗口，如今已经成为服务企业方便群众的闪亮名片。
铁岭市整合公证、仲裁、调解、法援资源成立民营企业法治维权中心，搭建民营企业涉法诉求“一体化”工作平台，提供“一站式”法律服务。
朝阳市在检察服务站开设12309检察服务中心网上大厅，为企业提供案件受理、控告申诉、司法救助、法律咨询等“一站式、综合性”服务。
回首来路，轻舟已过万重山；展望前程，中流击水正当时。市场环境公平、透明、可预期，服务举措高效、方便、有惊喜。是现在，也是未来。
△沈阳市沈河区人民法院法官为企业工人进行法律援助服务宣传。
后记
法治化是优化营商环境过程中的重要一环，司法保障是推进营商环境法治化的必由之路。当然，法治化营商环境建设也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。在全省掀起优化营商环境的大潮中，政法机关全面出击，摆正自己的位置，最大限度地将方便让给企业和群众，相信这个过程每一位辽宁人都能感受得到。
来源：辽宁政法微信公众号