范恒山：区域协调发展促进经济增长在合理区间
腾讯财经讯 12月14日，第二十一届北大光华新年论坛在国家会议中心举行，本次论坛主题为“奋进新时代：探索新动能”。国家发改委原副秘书长范恒山出席论坛并发表主题演讲。
“随着经济基数的不断增大、资源供给的充分度不断降低、科技创新的难度不断加大，经济增收阶段性调整下行是一个必然的过程。”范恒山说，这一次中央经济工作会议特别强调要确保经济运行在合理区间，要采取得力的措施实现经济量的增长和值得提升的有机结合。
对于如何调动和激发潜能拉动经济增长，范恒山认为，区域发展是特别重要的方面。“如果说区域政策的目的主要在于缩小不合理的地区差异的话，那么今天我们的区域政策及区域发展，应当承担起推进经济平稳向前发展、促进经济增长在合理区间的重要使命。”
但区域发展仍面临一些突出的问题，例如，区域分化的状态比较明显、区域发展实力悬殊、相对贫困等重点问题突出。
对此，范恒山建议，第一、要适当细化区域政策的空间单元，或者说适当细化区域政策指导的空间单元。第二、着力实施分类型指导。第三、加强欠发达地区的战略支撑。第四、大力推进城乡融合。第五、实施高水平的脱贫工程。第六、大力推进地区间的开放合作实现优势互补。第七，强化区域发展的数字化支撑。
以下根据演讲实录整理：
各位上午好！很高兴有机会能参加这么重要的论坛。大家都知道，我们国家的经济发展到了一个关键时期，尽管说随着经济基数的不断增大、资源供给的充分度不断降低、科技创新的难度不断加大，经济增长阶段性调整下行是一个必然的过程。但是纵观这几年，经济增长速度似乎下降的快了一些，所以这一次中央经济工作会议特别强调要确保经济运行在合理的区间，要采取得力的措施实现经济量的增长和值得提升的有机结合。
区域发展是中国经济社会发展的最大亮色
经济往下行，必然是有一些原因所导致的。换句话说，我们要解决经济下行的问题，就有一些因素我们需要调整、需要改善，也就是说我们要把那些对经济发展、经济增长起支撑作用的因素激发出来。
哪些是需要调动和激发的潜能和因素呢？我觉得有很多方面，区域发展就是其中一个特别重要的方面，如果说区域政策的目的主要在于缩小不合理的地区差异的话，那么今天我们的区域政策及其区域发展又应当承担起推进经济平稳向前发展、促进经济增长在合理区间这样一个重要的使命。
回顾过去，我们比较明确的区域政策是上世纪90年代中期提出的，当时面对着日益扩大的地区差距，我们确立了一条方针，就是要把缩小地区差距、促进协调发展作为党和国家要长期坚持的一条重要方针。那时候我们陆续推出了一系列的重大的区域发展的战略，首先是四大板块的战略。接着是四大板块战略的深化、细化、实化，大家现在看到的像前海、南沙、横琴、平潭、这个经济区、那个经济区大体都是在这个时候推出的。
接着十八大以后，又立足于跨区域、跨流域，着眼于一体联动推出了一些重大的区域发展战略。这些不断深化的区域政策和区域的发展的重大战略，给我们带来了什么呢？
第一，它带来了增长格局的革命性的转变。我们知道东部在经济增长速度从来都是一马当先。但是自从有了四大版块的战略，有了一系列的一体联动的战略之后，这个格局发生了改变。东部转向了质量的提升，中西部的速度超过了东部的发展，到今天中西部仍然走在前列，只是引领经济增长的西部曾经辉煌了十几年，现在被中部替代了，中部现在成了增值增长的第一方阵。
第二，带来了一大批支撑中国经济发展增长级的区间，这不仅是传统的三大引擎进一步增加了能量，而且培育了一批像北部湾经济区、成渝经济区、长株潭城市圈、武汉城市圈、中原城市群这样一大批中西部的增长级，没有这些增长级，中国经济很难平稳向前发展。
第三，带来了重点领域的加快发展，比如说新型城镇化的快速推进，这些年速度明显加快，以至于到去年底，我们的城镇化率达到了近60%的水平。
第四，还带来了重点问题的解决，2012年，我们按照人均年收入2300元的这样一个标准所设定的贫困线的人口接近1个亿，到现在通过区域政策大力攻坚，到2018年我们降到1660万。今、明两年可望全面脱贫。
所以，这就是区域政策和区域发展给我们带来的成就，可以毫不夸张地说，过去一个时期，区域经济发展是中国经济社会发展的最大亮色，促进区域协调发展成为中国特色社会主义实践中最具力度、也最为生动的内容。而这些发展带来了我们国家的发展，正所谓区域兴则国家兴。
区域发展分化等问题亟待解决
反过来看，当今天经济下行的时候，我们看区域发展是不是有可以改进的地方呢？从当前看，区域发展的确面临着一些比较突出的问题。
第一，区域分化的状态比较明显。在四大版块之间、在版块内部之间，在省区内部都出现了比较明显的分化，而且南北差异日益突出。有一个奇特的现象是在经济发展领先的地区，也很难解决自身内部比较落后的地区的发展问题，比如广东是我国经济的第一大省，但是它的粤东西北的发展问题，我知道几届领导班子都想解决，到现在都还没有能够真正解决。
第二，区域发展的实力悬殊，存在着一些落差，比如说城乡发展的落差，比如说发达地区、欠发达地区的落差、传统经济优势地区与现在经济领先地区的落差，会对下一步的发展造成影响。
第三，区域重点问题依然突出，比如说相对贫困问题。目前我们国家达到中等收入水平的人群还只有四个亿左右。就贫困人群来说，即便是到2020年按现行标准的贫困人口全部脱贫的话，这个脱贫 也是一个低水平的脱贫。
所以下一步仍然有继续脱贫的问题。假如我们把它再提高到一倍，当然要算上物价指数，比如提高到5000块钱，马上又多出一批比现在水平稍微高一些的贫困人群，而把他们进一步变为中等收入人群，难度非常之大，还有协调联动与一体化发展的问题。受行政版块和局部利益的制约，开放合作难以深入的展开，在实际生活中存在着较为严重的暗中封锁、隐性壁垒的问题。正是这些问题使我们的区域发展面临着新的挑战。反过来说，当区域发展要成为国民经济稳中向好的一个支撑力量的时候，我们需要解决这些问题。
怎么解决这些问题？总结这些年的实践经验，我们觉得有区域政策要发挥作用、区域发展要迈上新的水平，有两个方面很重要。
第一，要有针对性，就是要坚持有的放矢，核心是根据在不同区域的情况来进行分类指导，而分类指导又要紧扣关键问题来突破。
第二，是要有包容性，也就是要鼓励开拓创新，核心是赋予地方在先行先试方面的特殊权利，使各地能够面对突出的问题、自主地、能动地去攻破它们。
促进区域发展要着眼于发挥地区比较优势
把握上述两个方面的要求，推动经济增长，区域政策和区域发展要着力抓好如下几个方面：
第一，适当细化区域政策的空间单元。四大板块战略的提出，是实施分类指导的区域政策的一个突破。但是四大板块的空间范围仍然很大，例如一个西部10+2即12个省份，所占国土面积超过了70%，在这么大的一个范围中实施同一个政策，在某种程度上仍然属于“一刀切”。即使在西部，西南、西北也是不一样的，各个省区的情况差别也是很大的。
下一步应更加注重区域政策的针对性，立足于发挥地区比较优势，进一步细化区域政策指导的空间单元。经验表明，规划的空间范围越大越不好落实，越容易流于肤浅。
第二，着力实施分类型指导。基于现在地区分化严重的状况，许多地区虽然分属不同的区域板块，但面临着问题和需要大体相同，基本属于同一类型的地区，对这样的地区就不能简单按照四大板块的政策来指导了，需要根据这些地区的具体情况专门制定政策来指导推动。
第三，加强欠发达地区的战略支撑。我们注意到这些年推出的一些重大战略主要还集中在发达地区。战略对于一个地区推动的作用是非常之大的，所以作为平衡、需要加强中西部地区战略的支撑。
第四，大力推进城乡融合。我们今后中国的难点在哪里？在于城乡的分割，我们的潜力在哪里？在于城乡融合。
城乡融合要解决什么问题？可以它归纳为三句话：第一句话，富裕农民必须减少农民，要大量地把农民推向城市变为市民，把土地留出来，为规模经济做好准备。第二句话，叫做主要问题在农村，解决农村问题的主要能量在城镇。新时代我国主要矛盾的基本体现在于城乡差距过大，最根本的问题是农村发展不足，但解决农村问题必须依靠城市的力量。如果城市的先进动能、先进方式、先进技术不能进入农村的话，农村振兴是非常困难的。何况我们现在实行的农村基本制度能否有效支撑农业农村现代化发展，是值得深入研究的。第三句话，乡村要振兴，城乡要平等。农民与市民、农村与城市发展机会要平等、公共权利要平等、生产资料和要素的交换要平等，这些问题解决了，农民的富裕就有了坚实基础，乡村振兴就有了保障条件，如果仍然是低偿甚至无偿的向城市输送生产资料和要素，农村是富不起来的。
第五，实施高水平的脱贫工程。2020年以后，要结合现代化建设的要求，进一步推进新一轮的扶贫工程，继续打好高水平的扶贫攻坚战，把更多的人群推向中等收入水平。
第六，大力推进地区的开放合作。通过一体联动实现优势互补、避免不良竞争，推动资源要素更大范围、更高效率的配置。
第七，强化区域发展的数字化的支撑。数字技术、数字经济能够使各地区超越地理环境、历史基础重构经济体系、拓展经济能量，这为落后地区在新的经济体系的构建中与先进地区同步发展甚至领先发展提供了有利条件。要大力加强数字基础设施建设，加强数据的搜集、储存、运用，使其成为推动区域跨越式发展的重要支撑。