腾讯证券5月27日讯，围绕如何资助欧盟从新冠疫情中复苏的争论，正在加剧这一联盟中富裕国家和贫穷国家之间的紧张关系，有可能推迟该地区的经济复苏，并释放出可能导致欧盟分裂的政治和金融力量。
欧盟委员会主席乌苏拉-冯-德莱恩(Ursula von der Leyen)将于周三公布她的计划，将欧洲从历史性衰退中拯救出来，同时还将公布欧盟长期预算计划。但成员国之间的严重分歧仍需弥合，这加大了紧急救援可能受阻的风险。
上周末，被称为“节俭四国”的财政保守国家奥地利、荷兰、瑞典和丹麦拒绝接受欧洲最大的两个经济体德国和法国达成的妥协方案。拒不合作的成员国坚持认为，受2019冠状病毒危机影响最大的成员国应该获得的是贷款，而不是无偿捐赠。
这种分歧加大了向西班牙和意大利等受疫情影响最严重的国家迅速提供资金的难度，这些国家的反欧盟情绪正在上升。各国领导人警告说，欧盟的未来可能取决于接下来会发生什么。
欧洲财长会议主席马里奥-森特诺(Mario Centeno)最近在接受希腊报纸《政治报》(Politis)采访时警告称，不均衡的复苏“将撕裂我们的单一市场，并为欧元区和欧盟的政治和金融紧张局势埋下导火索我们将梦游般地陷入一场金融危机。这关系到很多事情。”
赠款还是贷款
由于欧盟向希腊、葡萄牙和爱尔兰等国提供巨额纾困贷款，以及欧洲央行(ECB)承诺“不惜一切代价”捍卫欧元，欧元在2010年至2012年的债务危机中才得以幸存。
而如今，欧洲作为一个整体正在与自上世纪30年代以来最严重的经济冲击作斗争，但其中一些国家将比其他国家遭受更多的痛苦。欧盟委员会预测，使用欧元的19个国家的GDP今年将创纪录地收缩7.75%。意大利的经济可能会萎缩9%以上，这使得其偿还2.4万亿欧元(2.6万亿美元)债务的难度更大。截至2019年底，该国债务与GDP之比已经达到135%。
在欧盟领导人争相提供更多救助资金之际，一个重大问题是，疫情恢复基金应向成员国提供贷款还是赠款。使用赠款将要求欧盟预算的净捐赠者(包括“节俭四国”)支付更多。与此同时，依赖贷款将意味着让意大利等债台高筑的国家背负更多的债务。
上周，德国和法国提出建立一个价值5000亿欧元(5490亿美元)的复苏基金，这是一个突破。根据该提议，欧盟委员会将借入资金以提振经济，并通过欧盟预算向受冲击最严重的地区和行业发放拨款。法国总统埃马纽埃尔-马克龙(Emmanuel Macron)表示，为筹集该基金而发行的债券必须在一段时间后偿还，“但不是由受益人偿还”。
彼得森国际经济研究所高级研究员雅各布-芬克-柯克加德(Jacob Funk Kirkegaard)表示，这一表态标志着德国政府立场的重大转变，突显出危机的严重性。
柯克加德说:“德国意识到了意大利不是希腊。”他指的是避免欧元区第三大经济体发生债务危机的重要性。“如果我们再次出现不对称复苏，那将对欧盟非常不利，对德国经济本身也极其不利。”
欧盟内部的贸易占德国出口的近60%。
该提议仍需得到欧盟委员会的正式批准，并非所有27个成员国都同意。奥地利、荷兰、瑞典和丹麦似乎一致反对法德提出的计划。
但咨询公司欧亚集团欧洲业务董事总经理穆杰塔巴-拉赫曼(Mujtaba Rahman)表示，没有德国的参与，他们的反对看起来就很微弱。
拉赫曼说:“大多数欧盟国家的高层都意识到挑战的严重性，并采取了重大行动。”
“非常艰难的谈判”
在欧盟委员会本周公布其框架后，谈判将正式开始。
拉赫曼预计，欧盟委员会将呼吁设立价值6000亿欧元(6540亿美元)至7000亿欧元(7630亿美元)的复苏基金，不过整体数字可能会在谈判期间下调。他认为，该提案将包括廉价贷款和直接拨款的组合，以争取较为保守的欧洲北部国家的支持。
然而，这并不是需要为大约1万亿欧元(1.1万亿美元)的预算敲定的唯一问题。
布鲁塞尔智库Bruegel的负责人冈特拉姆-沃尔夫(Guntram Wolff)表示，英国脱欧在未来7年给欧盟财政造成了巨大漏洞，这一事实加大了确定2021年至2027年的欧盟预算的难度。英国此前是欧盟的第二大捐助国。
欧盟成员国还需要就投入多少资金、较富裕国家是否仍将获得退税，以及(重要的)欧盟资金将支持的项目类型达成一致。大流行使这些已经有争议的问题更加复杂化。
时间紧迫。拉赫曼表示，在今年下半年向欧洲提供救援资金，需要欧盟领导人在6月或7月达成协议，然后在9月初在欧洲议会进行确认投票。在接下来的几个月里，预计西班牙、意大利、葡萄牙和希腊将迎来一个繁忙的夏季旅游淡季。
同时担任葡萄牙财政部长的森特诺在周末强调了这一问题的紧迫性。
他在推特上写道:“如果我们能在今年夏天之前就复苏基金的主要条款达成协议，为我们的公民、企业和市场提供保障，并增加欧盟应对措施的可信度，那就太好了。这将是一场非常艰难的谈判。”
政治风暴正在酝酿之中
最近几天，政治领导人没有回避失败的潜在后果。
法国负责欧洲事务的国务卿德蒙查林(Amelie de Montchalin)周一在接受法国《观点》杂志采访时说，“我们必须证明，目前的关键不是计划某一国对欧洲预算的贡献。而是这有这一经济救助计划的活力才能使我们繁荣昌盛。”
意大利前总理恩里科-莱塔(Enrico Letta)周五表示，许多意大利人觉得自己被撇在了后疫情时代孤立无援的境地，这加剧了2015-16年移民危机之后积累起来的怨恨情绪。
“这就是为什么，我认为，有必要有一个非常全面、快速和有效的欧洲反应，”他告诉记者。
柯克加德说，如果意大利和其他南欧国家的经济复苏速度慢于北部邻国，这将助长疑欧论者的势力，使得该地区处于政治不稳定的态势下。
在德国，陷入困境的公司已经从政府那里获得了大量的信贷担保，这意味着更多公司将会生存下来。然而，在意大利，企业违约的风险正在上升，突显出需要采取更协调的策略。
柯克加德说:“除非你在这里获得一些公平的竞争环境，否则问题必将恶化。”
拉赫曼指出，尽管德国在提供援助方面已经改变立场，但它还没有同意在2021年前提前提供获得援助资金所需的资本担保。这样的拖延可能是破坏性的。
他说，时间问题是“最大的风险”。（崔斯特）