疫情下的城中村改造：签约、施工受阻，多村发起“百日决战”
自1月底以来，广州逾千条城中村因为新冠肺炎疫情，已陆续封村月余。
“现阶段进村若谈签约，还是会被很多村民抗拒”。广州某房企城市更新部门，在2月底那周复工。但复工以后，本该进村展开宣传签约工作的他们，却变成主要为捐资或协助村里展开防疫工作。
“没办法，等疫情结束后，我们就会加班加点，补回这些延误的工作”。某房企城更人员黄先生说。
“当前主要工作仍是防疫”
尽管广州已经复工一段时间，但在城中村改造工作方面，仍暂未完全回归正轨。
“当前防疫第一，旧改暂时没太多精力兼顾”。3月6日中午，广州白云区均禾街石马联社相关负责人之一阿标（化名）告诉南都记者，疫情发生以后，他从大年初二至今，天天都在防疫一线。
作为广州确诊病例较多的区，白云区的防疫工作相当艰巨，亦相当严苛。就在3月2日，该区黄石街陈田北约北街，就有一出租屋主因为瞒报疫情情况，而被依法拆除违建650余平方米。
“只要进村出村，哪怕是去绿地广场，机场路等等，都要出示防疫通行证”。陈先生是石马村人，目前住在老城区，但春节期间他都没敢回村，“费事办通行证”。
为做好疫情防控工作，春节以来至今，石马联社“两委”干部、各经济社干部、治保队员、党员突击队队员和志愿者们坚持日夜在4个检疫服务站值班，做好进出车辆登记及人员测温登记工作。
而在近期，除了做好扫楼、居家隔离、单体楼管控工作之外，还检查辖内企业复工复产防疫措施，并做好相关减租工作。
华润置地多年前就已介入石马村旧改，当前该村旧改已进入模拟分户阶段，村民对该模拟分户方案意见不一。但受疫情影响，这一部分的沟通及宣传工作当前进展缓慢，“与村民沟通意见，基本都是电话或微信沟通”。
在广州番禺石壁（一二三四村），由于此前两次招标均无房企中标（第一次唯一参选房企未通过资格审查，第二次无房企竞标），该村在1月15日决定延期招标。但截止本周，该村仍未确定具体的招标日期。
广州南站旁的石壁村 南都记者林广摄
“之前没想到招了两次都没招到合作企业，现在村里旧改工作因此停滞了，究竟下一步该怎么做，街道和村里小范围研究过，但未有明确何时重启”。石壁街道相关人士告诉南都记者，目前村和街道主要精力都放在防疫。
据了解，为支持旗下旧改项目做好防疫工作，富力城更集团已累计向30多个村社、街道捐赠口罩超10万个，消毒液超10吨。
暂停落户动迁工作，签约需预约
在珠江新城的最后一条城中村——冼村，该村旧改工地的上百工作人员已陆续到岗。
冼村或是广州首批获得政府复工许可的城中村之一。早在2月13日，该村的三期回迁房建设就已获复工许可。
据了解，保利城更对各旧改项目部实行封闭管理。在冼村，就只保留一个出入口由专人驻守，进入项目部需要测量体温，体温正常方可进入，严禁无关人员进入。员工用餐需前一天报备，由食堂工作人员提前打包好，各部门安排专人签字登记后领取。
同样，珠光城更集团的各旧改项目亦已全面复工。各项目在疫情期间定期对签约中心进行全面消毒工作，配备探热车和测温枪，对进出签约中心的人员进行测温及信息登记，确保环境卫生安全。
据介绍，目前珠光已复工的项目已正常开展旧改工作，对村民捐赠口罩、消毒酒精、洗手液、体温枪等防疫物资，以及邓老凉茶、牛奶、八宝粥等生活物资。在疫情期间，火村旧改项目和宏岗旧改项目的签约中心正常接待村民签约，村民可预约后前往签约。不过，相关工作人员暂停落户动迁工作，在沟通方面，电话咨询代替面对面咨询。
“受到疫情影响，目前广州各村仍处于封村状态，人员不能聚集，我们的工作人员仍不能大规模进行线下宣传及签约工作。”某房企城更人员告诉南都记者，为保障疫情后项目能跟上计划进度，保障村民利益，其司旧改项目近期集中力量将部分可进行的后续工作前置，提前做足准备，保障项目疫情后能快速推进。宣传和签约工作，则更多采用线上宣传、签约预约等方式。
抢工期，多村开启“百日决战”
在冼村之后，尤甚是2月底以来，广州城中村改造工作陆续恢复复工。
2月28日上午，黄埔区云埔街启动旧村改造“百日决战”。启动仪式上，火村、笔岗、刘村、沧联社区负责人及各社区改造项目负责人分别发言表态，依次递交旧村改造“百日决战”行动责任书。
在此次“百日决战”任务中，火村旧村改造需完成100%的签约拆卸工作（目前整村签约率已达95%，房屋拆卸率已超70%），加快复建区及公建配套建设；枝山旧村改造项目需完成超40%的签约工作，数据复核审查工作，实施方案报批，簕竹、小坑、赵溪旧村改造项目需完善实施方案，启动签约。
据了解，正在建设的火村一期复建区共有12栋住宅楼和1栋集体物业，现部分主楼已建至第十二层，回迁复建房已现雏形，二、三期于也于当日正式动工。按照计划，该村今年3月将启动首期第一、二轮回迁安置房摇珠选户型，拟推出3000多套回迁安置房供村民摇珠选择。同时，将组织全体村民表决，收回在2020年4月30日前未签约房屋的土地使用权，并依照法律途径拆除房屋等。
同日，笔村复建区四期也正式动工。按照计划，到6月6日止，笔村将根据要求完成100%的签约率和拆迁率。
“后期预计会加班加点赶进度”
“因为疫情，我们的复建安置区施工进度受影响；村内工作也受影响；而因为各镇街、村全力进行疫情防控，旧改项目的各项审批工作暂缓，项目报批等工作都受到一定的影响。”某本土房企城更人员告诉南都记者，受疫情影响，该司及时调整工作计划及统筹安排，“因此，总体上疫情对我司的相关年度计划的影响并不太大，年度目标预计可按计划完成”。
不过，某房企城更人员告诉南都记者，其司城更部门在2月最后一周方复工，由于现阶段没法进村，宣传和签约工作没法正常开展，“即便进村也是捐资及提醒村民做好防疫工作。将心比心，现在进村就铺开旧改工作，村民也会反感”。
该人员表示，虽然工作停摆，但相关费用仍是正常支出，甚至超支。就在本周，该房企在城更工作会议中也讨论了因疫情所遭受的损失及工程延误。“目前工作延期所造成损失还不好估计，但全年工作计划预计最终也会达成，等到疫情结束，预计我们就会加班加点赶进度”。
事实上，随着疫情逐渐稳定，广州各城中村的旧改工作已跑步重回正轨。
在增城区中新镇泮霞村，该村此前计划在2月22日上午10时举行全面改造项目公开选择合作企业竞选及成员代表表决会议，后因疫情而公告延期至3月15日召开。但在广州多日无新增确诊疫情病例后，该村提早在3月2日就公示公开选择合作企业结果，确定由敏捷地产参与该村旧改。
不少介入多个旧改的房企，也因疫情制定灵活的工作计划。
“除了配合政府做好防疫，我们也将可前置的工作提前进行，等待抗疫战成功后能快速推进项目工作”。一家有“旧改之王”之称的房企城更人员表示，当前其司保持与各区、街道城市更新部门密切沟通，按照政府的要求有序地开展相关报批、项目入库工作。
南都记者发现，广州公共资源交易中心发布的公开招标合作房企公告并未因疫情而减少。自2月4日以来，广州已相继有增城塘美村（第2至11经济社）、元美村；南沙亭角村共三条相继发出招亲公告。
研究员：邱永芬 林广
出品：南都大数据研究院城市更新课题组