淮阳是典型的农业大县，共有149.5万人口，其中，农村人口135.6万；也是老牌国家级贫困县，建档立卡的贫困人口达33016户132307人。该区经过三年的精准扶贫，2019年5月9日，省政府正式宣布淮阳区脱贫摘帽。2019年8月份，该区顺利撤县设区。
一、开展“百村治理”的背景
脱贫攻坚过程中，该区发现在对农户只予不取的情况下，仍然出现两个问题：一是群众的满意度没有明显上升；二是农民的信访量没有明显降低。究其原因是一些村存在贪腐势力和黑恶势力把持基层政权、横行村里等问题，群众缺少公平感和安全感。
2017年以来，针对这些问题，该区进行了探索，由区委成立“百村治理”工作组，区纪委牵头，公、检、法、司、组织、民政、信访、扶贫等部门参与，联合办公，吃住在村，开展综合治理。治理坚持问题导向，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为切入点，深化巡察结果运用，结合扫黑除恶、村级组织建设、化解信访矛盾等工作，将以案促改贯穿始终，对基层政治生态、社会生态综合施策，实施依法治理、源头治理、系统治理，探索出了一条“巡察村居先行，案件查办紧跟，综合治理兜底，三不一体推进”基层治理新路子。
二、“百村治理”工作路径
（一）巡察村居选乱村。突出巡察“全面体检”作用，通过巡察村居全面排查问题线索。结合区信访局掌握的信访问题高发村、纪委监委掌握的信访举报集中村、组织部门掌握的软弱瘫痪村、扶贫办掌握的扶贫落后村、公安局掌握的治安刑事案件多发村、乡镇掌握的工作推进不力村等渠道，按照“先难后易、突出重点、分批进行、全面覆盖”的原则开展巡察。对巡察中发现的苗头性倾向性问题，立行立改；对发现的一般性问题，督促相关职能部门进行整改；对发现的违纪违法问题，根据职责权限，分别移交纪委监委或公安机关进行查办；对问题特别严重的行政村，由巡察机构建议区委开展综合治理。
（二）案件查办紧跟进。巡察村居过程中，对指向具体明确的违纪违法问题线索，报领导小组主要负责人签批后，线索移交不过夜，按职责权限分别移交纪委监委或公安机关，由巡察组中配合巡察的纪检监察干部或公安干警就地接收线索，立即开展查处，纪委监委和公安机关另行派人配合巡察村居工作。如， 2018年10月，该区巡察办巡察新站镇王楼村期间发现6名村干部每人领取4000元郑合高铁占地补偿办公经费。问题线索移交区纪委后，区纪委立即安排配合巡察的纪委人员，就地转换身份，进行案件查处，不仅责令王楼村6名村干部退还领取款项，而且分别给予纪律处分。
（三）综合治理祛病根。在基层去开展工作，要化繁为简，定的口号要通俗易懂、朗朗上口，为此他们总结了12个字方针，就是“抓坏人、办好事、强组织、建机制”。
1.抓坏人。抓坏人其实是两层意思，一种是指干部中的违纪违法者，另一种指村民中的违法人员。通过开门接访、入户求访等,对基层问题矛盾大排查，澄清底子，以打开路，让贪腐干部得到处理，让村霸恶人得到打击，以此让群众打消顾虑，勇于发声，敢于检举。惩治贪腐。工作组“零容忍”对待侵害群众利益的腐败和作风问题，发现一起查处一起，坚决深挖彻查。扫黑除恶。将扫黑除恶专项斗争及“打伞”工作作为综合治理一项重要内容，着力净化社会生态，优化发展环境，增强群众的安全感。依法治访。按照“三到位一处理”原则，工作组全面梳理群众诉求，对诉求合理的解决问题到位，对诉求无理的思想教育到位，对生活困难的帮扶救助到位，对借表达诉求之名行违法犯罪之实的，坚决依法处理。
2.办好事。对民生问题大起底。工作组入驻期间，对走访中发现的和接到群众反映的民生问题进行汇总，逐一建立台账并销号解决。开展系列惠民活动。开展送戏下乡、送医下乡、送温暖、送技术下乡及五好家庭、好媳妇、好婆婆、致富能手等评选表彰，申报民生工程，联系富民项目等活动，通过办实事办好事赢得群众的拥护和支持。促进扶贫更加精准。工作组在治理村对脱贫和未脱贫档卡进行逐一核查，对扶贫工作存在的问题进行台账式销号管理，确保逐项逐户整改到位，使贫困户的识别和退出更加精准，提高群众的知晓率和满意度。为保障贫困户长期稳定脱贫，工作组还积极为贫困户寻找产业项目增加收入。
3.强组织。在治理过程中，坚持破与立相统一，坚决撤换软、散、瘫、恶、乱的村级班子，坚决杜绝恶人治村和贪腐势力、宗族势力把持基层政权的现象，着力建立肌体健康的村级组织。他们在返乡创业的大学生、返乡创业的务工者、复员军人、退休干部、致富能手中进行选拔，通过逐户走访，动员群众推荐人选，然后对其进行锻炼，考察他们的执政能力，最后再正式履行选举程序。同时由区委牵头开展培训，前往先进地区实地学习。使新组建的村级班子政治强、作风正、人品端，清白干净、群众认可。如，该区选任的曹河乡西黄村代理村支部书记黄军辉，38岁，有建筑公司，在本村成立有食品公司，直接带动全村20多人在企业就业，群众反映良好。
4.建机制。坏人抓干净了，好事办实了，干部选准了，最后就是要建制度，让制度去管人管事儿，促进基层长治久安。针对治理工作中发现的问题，完善村级事务管理制度，推行“微权四化”廉政体系（即权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化），让村级班子在制度的框架下履职用权，用制度规范办事流程，用制度管控权力行使，用制度防控工作风险。推行“逢六”村务日制度，即每月农历初六、十六、二十六为全县“村务日”，坚持有事谈事、民主议事、集中办事，解决群众办事儿难的问题。同时，通过帮助治理村制定“一约四会”“网格化管理”制度等，发挥群众群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。
三、“百村治理”工作成效
截至目前，他们派出的4支“百村治理”工作组已治理问题村40个，接待来访群众7236人次，受理信访件2260件，查处违纪违法案件663件，刑事拘留175人，行政拘留91人，涉及党员干部118人，给予党纪政务处分64人，其中开除党籍42人，帮助收回村集体资产538.86万元。2019年，该区信访总量同比下降23.45%，纪检监察信访举报总量较同比下降52％。该区在贫困县退出核查评估中，取得了错退率、漏评率均为0，满意度99.03%的好成绩。通过治理惩治了基层腐败，匡正了社会风气，建强了村级班子，促进了扶贫精准，密切了党群干群关系，提升了群众的满意度，收到了一招多效的效果。
“百村治理”工作是淮阳区深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届一中二中三中四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进乡村振兴的“淮阳实践”。现在，他们在现有乡村治理模式的基础上，仍在继续创新乡村治理新实践，为提升乡村治理水平，夯实乡村治理根基，推进基层治理体系和治理能力现代化而努力探索着。（作者系河南省周口市淮阳区委书记 马明超）