兰州新区:缓慢发展的西北国家级新区

一、基本介绍

兰州新区是国务院2012年8月批复设立的全国第五个、西部第二个、西北第一个国家级新区,被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位,总面积1,744平方公里,范围涉及兰州市永登县、皋兰县的6个镇,托管永登县中川镇、秦川镇和皋兰县西岔镇3镇。

管理体制上,根据甘肃省政府办公厅下发《关于进一步支持兰州新区深化改革创新加快推动高质量发展的意见》,赋予兰州新区市州一级行政管理权限,在工农业生产、交通运输、固定资产投资、财政信贷、统计等方面实行省内计划单列,其所辖区域行政管理具体事务由兰州新区直接对口省级部门。除法律法规和国家明文规定不得下放的权限外,涉及兰州新区的省级经济管理权限全部下放至兰州新区行使。

二、基础设施

2.1 区位:外拓的兰州副城

兰州新区位于兰州北部秦王川盆地,地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带,距兰州市区38.5公里(驾车60公里左右),是兰州城市拓展的重要空间。兰州市临黄河而建,被群山环抱,主城区已经基本城镇化,面临人口过载和缺地的发展空间问题,而“两山夹一河”的地理特性又导致城市扩张的范围有限。兰州北面的皋兰县地处山地,东面的榆中县是传统农业区,人口密集,和平镇几乎无可用之地。相比而言,秦王川地势平坦,人口稍少,又是兰州最大的盆地,虽然距离主城区有一定距离,但也是兰州外拓建设新城区的最佳选择。

2.2 交通建设

交通方面,兰州市位于河西走廊的核心位置,是我国西部重要的铁路、公路、航空的综合交通枢纽和物流中心。兰州新区至兰州市区已开通三个高速出入口(其中一个免费)和西北首条城际铁路兰州-中川城际铁路,规划中的轨道五号线由兰州火车站通往新区。

客运方面,除了兰州-中川城际铁路,中卫至兰州城际铁路(客运专线电气化双线铁路)已于2017年开工,预计2022年通车,作为银川至兰州高铁(“八纵八横”高速铁路主通道之一)的一部分,途径宁夏、甘肃二省区,连通宁夏中卫市、甘肃白银市、兰州新区和兰州市。为配合中兰客专新区段的建设,兰州新区在建兰州新区南站,建成后将成为新区主要客运站,也是兰州市三个客运交通主枢纽之一。

铁路货运方面,兰州新区自筹建设了连接兰新和包兰两大铁路干线的连接线——中川-马家坪线和兰州至中川线,设立兰州新区中川北站,并已开通两列兰州号国际货运列车,分别是中欧线的兰州新区-德国汉堡和中亚线的兰州新区-阿拉木图,至2019年兰州北站日均到开中欧中亚班列已达47列,1800余辆。

航空方面,兰州新区距离兰州中川国际机场仅十几公里,目前拟建兰州新区至机场的环线铁路。整体来看,兰州新区的航空、路网、铁路客运和货运基础设施较为完善,交通运输便利。

2.3 城市配套

城市配套设施是人口集聚的基础。兰州新区所在的秦王川土地平坦,适合大面积开发,但环境条件并不好,建设成新城的难度较其他新区更大。经过8年的城市生态绿化建设,目前建成区绿化面积覆盖面积为427万平方米,绿化覆盖率35.6%,人均公园绿地面积15.6平方米,达到国家园林城市标准。

三、经济与产业

3.1 经济发展总览

兰州新区2018年实现地区生产总值205亿元,增长16%;2019年仅披露增速为18.5%,推测2019年GDP在250亿元上下,整体经济体量偏弱,在全国、西部国家级新区均处于末位,但从增速来看发展较快,在上半年经济下行压力下实现增长15.2%。

兰州新区披露的经济数据有限,仅从历史公布的经济指标来看,新区处于建设进程之中,累计固定资产投资规模和增速相对较高,发展以重工业为驱动力,工业投资增速和工业增加值增速也较快。

3.2 园区规划与产业发展

按照兰州新区的“十三五”规划,兰州新区走产城融合的发展路线,依托九大园区,培育壮大石油化工、装备制造、新材料、生物医药、农产品加工、电子信息等六大产业集群,与兰州市致力发展的产业链相吻合。

作为兰州市外拓的副城,兰州新区承接老城区工业企业出城入园,如兰石集团、兰州石化、青岛啤酒、亚盛亚美特(节水灌溉系统及配套设备)等项目。

石油化工产业主要是将以兰州石化为代表的西固区石化产业整体搬迁过去,背后为环保因素。兰州石化是我国西部地区最大的炼油化工企业,历史贡献、战略地位和生产能力突出,自2009年以来便位列甘肃省纳税超百亿元企业,其300万方兰州国家石油储备基地项目建设地就在秦王川,于2011年竣工。兰州石化的搬迁工作已被热议多年,因环节复杂、耗资巨大而进展缓慢。

兰州石化产业园区选址在新区西北角上川镇,距离兰州新区核心区约30km,占地面积大(约3949.18公顷)。根据规划,截止2020年,形成原油加工能力1500万吨/年,80万吨/年石脑油制乙烯、100万吨/年PX和150万吨/年PTA;建成为集原油加工、石油化工、精细化工、化工新材料和原油及油品储存于一体的西部地区国家级石化产业基地。根据公开信息,该园区已建成供热供汽、污水处理、综合管网等基础设施,今年3月完成控规环评第一次公示,意味着巨大的搬迁工程又向前迈进一步。至2019年末石化产业园引进产业项目106个、总投资208亿元,65个开工建设,12个具备投产条件,未来兰州石化完成搬迁后无疑对新区的产业发展和集聚存在明显的拉动作用。

装备制造产业入驻代表企业为兰石集团,由兰州石油化工机械厂和兰州炼油化工设备厂合并而成,主营石油钻采机械、炼油化工设备及通用机械制造,2019年在中国机械工业百强企业排名第33名。此外,省铁投装备产业园、新合制罐、博睿重装制造生产基地建成投产。

新材料产业主要为德福超薄铜箔、兰飞军民融合高强度铝合金轻量化轮毂、大禹高分子防水新材料和商投的铝箔等。

生物医药入驻企业代表为佛慈医药、凯博药业、和盛堂制药,位于新区生物医药园区。

电子信息入驻企业代表为中科曙光和长飞光纤光缆。

生态农业方面,林果、花卉、中药材、特色农作物等现代农业示范园和示范基地正在落地,花卉基地建成后目标是成为西北重要的鲜花生产区。秦川园区内在建5个现代养殖项目,分别由中天羊业、天新养殖、天兆猪业、正农科技、宏鑫永泰投资,部分已开始引种投产;现有项目建成达产后可实现年出栏猪110万头、年出栏育肥羊50万只、加工分割肉羊100万只、年产有机肥20万吨,预计销售收入30亿元。

招商引资方面政府动作较大。2019年招商引资引进产业项目136个,增长24.8%;投资660亿元,增长18.7%。2020年7月1日,兰州新区通过兰洽会共签约项目100个,较去年增长32%,签约总额为451亿元、较去年增长3.5%。截至2020年6月末,兰州新区有三批次、投资248亿元的76个产业项目集中开工。

结合财税数据来看,2019年兰州新区实现税收总收入31亿元,增长22.6%;实现一般公共预算收入17.6亿元,增长16%,整体财税实力偏弱。从新区发展历程来看,早年主要处于基础设施建设阶段,产业方面为后继发力,近两年大力招商引资,很多项目仍处于建设期,产能尚未完全释放。主导产业为工业,主要为承接老市区的重工业转移,新兴产业相对而言尚未形成完整产业链,兰州新区尚在发展期之中。

3.3 向西对外开放

兰州新区拥有中川北战铁路口岸、中川国际空港和兰州新区综合保税区等向西开放平台,口岸、临空、国际通信通道开放条件基本成形,中川北站物流园入选国家物流枢纽辅枢纽,中欧、中亚班列常态运行,2019年进出口总额增长110%,其中“新区造”产品包括钻机、铜材、线缆、新能源汽车、农药等。

兰州新区商贸物流产业的代表企业为商投集团,服务“一带一路”,主要从事国际(面向中西亚和欧洲)国内贸易、保税综合服务、仓储物流、城市资产经营、铝业加工等业务,2019年以302.9亿元营收额位列中国服务业企业500强榜单第206位、甘肃国企前10强;2020年1-8月实现营收560亿元,同比增长125.66%。

四、土地与人口

按照规划设想,兰州新区2015年人口要达到30万,2020、2030年分别达到60万和100万人口,但是根据2018年和2019年发布的《甘肃发展年鉴》,2017年末兰州新区户籍人口14.8万人,常住人口15.12万人;2018年末户籍人口和常住人口均为15.62万人,增长缓慢,占兰州市同口径人口比重分别为4.76%和4.16%。而至本文撰写时兰州新区官网对外公布的数据是现有人口近32万人,猜测为包含流动人口的口径,均远不及规划。相较于兰州新区面积而言,人口稀疏。

为促进人口聚集,兰州新区落户条件放宽至在校生、务工人员、随迁人员皆可零门槛落户。同时出台了引进人才落户奖励政策:全日制二本以上学历高校毕业生到兰州新区企业就业且户口迁入兰州新区的,每人每月给予500元的生活补贴,补贴期限3年;高校毕业生落户新区,首次在新区注册创办企业享受创业担保贷款;对落户新区的大中专学生,在企业招聘时,同等条件下优先选聘,并享受购房、公租房等方面的优惠政策等。

与缓慢增长的人口相对应,至2020年,兰州新区的房价较成立之初2000-3000元/平方米的水平翻了一倍,开发商里不乏恒大、碧桂园、绿地等规模房企。但房价过去一年表现不温不火。2020年10月新房均价仅5,887元/平米,远低于兰州市平均水平,放至兰州市各区县也处于较低位置。

五、财政与债务

兰州新区拥有独立财政权限,但仅公布了五年财政数据,纵观其过去五年财税收入及政府性基金收入,整体财政实力偏弱。构成方面,每年政府性基金收入高于一般公共预算收入,亦反映了新区前期处于建设期,产业发展还不成熟,许多引入的大项目尚未投产,新区财政收入更多依赖土地出让。

债务方面,2017年、2018年政府债务余额分别为148.1亿元和153.14亿元,2019年末政府债务限额为173.18亿元。相较于政府财力,政府债务负担较重。兰州新区过往有三个发债平台,目前均无存续债。

总体而言,兰州新区作为西北腹地的国家级新区,外部经济实力和发展禀赋均不如其他国家级新区,建设难度大,人口集聚缓慢,早年也遭受了许多诸如“鬼城”的质疑。8年过去,新区的交通、基础设施配套建设有序推进,已基本建设完毕,绿化已达到宜居标准,硬是在荒凉的盆地上造出了一个新城。依据地理条件和建设初衷,新区产业以工业为主导,对兰州市的石化产业承接在重重困难中推进着,未来有望形成一条具备竞争力的产业集群。同时,政府亦在积极发展和引进新材料、医药、大数据等新兴产业,可以说兰州新区确实沿着“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”这几大战略使命艰难前进着,任重而道远。“罗马不是一日建成”,兰州新区本身便被赋予了试验的意义,虽为垫底的新区,但我们对它的未来仍怀抱光明的憧憬。

作者:rating狗

来源:ratingdog