高明“造血式”精准扶贫显担当

“感谢高明干部!没有高明干部,我们就没有这么漂亮的住房,就没有‘药王谷’。”一说到佛山派驻干部,四川省凉山州木里县乔瓦镇锄头湾村村民吴八冬夫妻总会竖起大拇指,“他们真的是为我们做了很多实事,真希望他们永远留在木里!”

2016年以来,高明区建立起高效的领导体系、责任体系、推进体系、政策体系,扎实开展精准帮扶云浮新兴,对口帮扶四川木里,产业共建云浮云城,对口支援西藏墨脱、新疆伽师等脱贫攻坚任务,并取得阶段性成效。

其中,新兴县13个相对贫困村2961人脱贫,脱贫率100%;帮助凉山州木里县推进民生和产业项目21个,木里成功“摘帽”退出贫困县;云城区共建园区共引入工业投资项目21个,10个已动工建设;西藏墨脱县、新疆伽师县群众生活条件明显改善,产业发展效益初显。

●盛正挺 叶能军

产业协作

为受援地找到发展支撑

时过中秋,木里县博窝乡早已迎来了今年的第一场雪,但是,乔瓦镇不少海拔两三千米的高山上仍然生机盎然。在木里中草药苗木种植示范基地的塑料薄膜大棚里,各种中草药生长得郁郁葱葱。这里是木里“药王谷”的一部分。

无产不兴。要想脱贫首先要发展产业,木里该以什么产业作为发展支撑?以“药王谷”为龙头,打造木里的中药材产业体系,正是佛山派驻干部在实地调研、专家论证后为木里找到的产业发展道路。

如今,在佛山的对口帮扶下,木里27个乡镇都开辟了各自的中药材种植基地,“药王谷”雏形已现。部分农户已经享受到了新产业带来的红利,中药材产业体系正逐步铺开。

木里县平均海拔2600米,没有工业污染,当地的气候条件适合高品质药材等一系列农特产品的种植。高明区与木里县开展合作,在佛山新增1间大凉山特色农产品展销中心以及定时开展展销活动,将木里县核桃、干菌、柠檬、牦牛肉干、花椒、雪茶等农特产品带到佛山五区进行销售,助力木里农特产品走出大凉山,带动部分贫困农户脱贫增收。

按照计划,木里将以“药王谷”为龙头项目,打造植物(种植业)、动物(养殖业)、药物(药王谷)、礼物(文化旅游产品)为一体的四大主题产业链,进一步带动当地群众增收致富。

在云浮云城、新兴,产业协作同样被列为脱贫攻坚工作的重点。

9月30日,云浮市健康医药产业园获批“省市共建生物医药产业培育园区”称号,该产业园正是高明、云城共建的成果。

云浮市健康医药产业园规划面积达到6000亩,园区一期800亩已开发完成并交付使用。近年来,该产业园充分利用“广东省级现代农业产业园”“省循环化改造工业园试点园区”和“依托佛山(云浮)产业转移园云城区产业集聚地”等平台优势,积极推动区内南药种植企业与华润三九、广药集团共同开展两面针、牛大力、黑老虎等南药种子种苗繁育和种植技术研究。同时,大力推动园区招商引资工作,目前颂春药业、衍生集团健康医药等项目已建成投产,在建项目10个,签约项目9个,中成药、健康食品生产销售等全产业链已初见成效,在省内具有一定独特优势。

去年10月17日,云浮市云城区与中山市中智药业集团有限公司就中智药业集团云浮投资项目进行签约。该项目就选址云浮市健康医药产业园,计划投资达11亿元,是高明对口帮扶云城区后又一个超10亿元的签约项目,是对口帮扶工作的又一个里程碑。项目全面建成投产后年产值可实现20亿元以上,并由此产生数百个就业岗位。

在新兴,高明为该县引入的8家农业企业对接10个贫困村,发展蔬菜、青梅、粉葛、番石榴等一批特色产业项目,有7个贫困村已基本形成“一村一品”产业帮扶模式。因势利导,高明驻新兴扶贫工作组还根据各村情况开展有针对性的帮扶项目,例如电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫等。

安置工程

让贫困户安居乐业

走进木里县牦牛坪乡安置点,一座座崭新的藏式民居整齐排列,室外道路整洁、鸟语花香,室内生活用品和基本家电一应俱全,一派新农村的气象。安置点还有一处活动室、一个公共厕所,为以后成立农村社区或生产队预留了基础设施。

牦牛坪乡项目总投资3204万元,其中佛山财政资金投入1196.4万元。佛山的大力援助,解决了当地贫困户异地搬迁移民安置建设资金短缺难题。

安置点2019年9月安置了下坪子村71户贫困户,叶村1户贫困户,共计72户,361人。该项目有效改善了木里县牦牛坪乡异地搬迁贫困户移民的住房条件,使他们从高寒地带搬迁到了相对光热条件较好的地方,有利开展种植业,发展生产,完成脱贫攻坚任务;新居所通路通水通电通网络通电视,现代气息浓,民族气息浓,贫困户们实现了又一次的一步跨千年大转变。

“卡沙沙,佛山(谢谢佛山)!扎西德勒,佛山(佛山吉祥)!”入住新房的彝族、藏族老乡们纷纷感谢佛山的援助。

建房子易,留老乡难。为了让群众住得下、留得住,佛山派驻干部多方调研,充分发挥当地文化特性,结合当地群众的生活习惯,按照集中建设和分散改造相结合的方式分类施策,打造了一个个产业兴旺、文化兴盛的安置点和聚集村。

木里县是藏、彝、汉、蒙古等21个民族杂居的藏族自治县,全县幅员面积13252平方公里,总人口13.94万人。地广人稀、通婚混居造成同一个村就会有多个民族,且各民族的建筑都有自己的特色。处于县城旁边的锄头湾村就有4个民族混居。在对锄头湾村的危房土坯房改造时,高明派驻干部在控制经费总量的前提下,对所有房屋进行分级分类鉴定,出具安全鉴定书,对B、C级房屋进行改造加固,对D级危房进行统筹新建,既确保安全性又最大限度地保留民族建筑特色。此举还兼顾非贫困户的住房改造,杜绝了因贫困户住房优越于非贫困户住房条件而引发群众对扶贫政策的误解。

按照生产、生活、生态文明“三生相宜”的原则,高明派驻干部从内到外、从上到下、从生产到生活,不断完善住房功能,改善群众居住环境,将援建村居建成系统化的功能小区。例如,围绕提升住房品质,高明派驻干部依托佛山陶瓷之都的资源优势,广泛发动社会力量捐赠价值数百万元的瓷砖、马桶、洗脸盆等陶瓷用品到援建村居,变水泥地为地板砖,变旱厕为抽水马桶。同时,还引导贫困户进行“三建四改”,做到入户道路通畅硬化、房前屋后栽花种树、庭前院坝干净整洁、垃圾处理卫生干净、屋内屋外设施齐整。

“感谢高明来的扶贫干部,让我住进了新房。”在云浮新兴罗陈村,贫困户光叔也住进了新房。老屋年久失修,光叔此前一直为居住环境而头疼,因为他凑不齐危房改造的钱。

高明派驻干部解决了光叔的烦恼。高明对口帮扶罗陈村工作组充分研读上级扶贫政策,成功为光叔等22户贫困户争取了危房改造补助资金,帮助他们住进了新房。

劳务协作

推动东西部人才交流

从2016年8月开始对四川省凉山州木里县开展东西部扶贫协作对口帮扶工作以来,高明聚焦劳务协作,通过与木里县签订劳务对接工作合作协议并出台有关方案,全面开展就业扶贫劳务输出工作。在高明与木里两地的合作下,一批又一批木里群众走出大山、来到高明,通过务工脱贫致富。

“我们先后发动17家高明企业到木里县实地考察,并组织企业到木里开展招聘会,招收木里籍务工人员到高明就业。”高明区扶贫办有关负责人表示,到2019年底高明累计招收木里籍务工人员971人,其中2019年输送8批226人,含建档立卡贫困户147人,稳岗3个月以上36人。

高明以劳务输出为抓手,在拓宽就业渠道、加强技能培训、提升保障服务等方面加大力度。为推动更多凉山籍务工人员来高明,实现稳定就业,高明和木里县两地人社部门以政策引导为突破口,对凉山贫困劳动力到高明就业提供岗前培训、稳岗补贴、交通补贴等。

同时,木里县坚持“就业一人,脱贫一户”的理念,把就业作为长远的脱贫手段,大力开展劳务输出和转移就业工作。在东西部扶贫劳务协作建立后,高明和木里县两地人社部门积极对接、沟通和协调,制定有针对性的招聘方案,设置符合当地需求的多层次工作岗位,鼓励更多群众走出大山实现就业。

今年新冠肺炎疫情发生后,为缓解高明企业用工压力,促进木里县务工人员积极复工返岗,两地政府积极协作,联手筑起一条千里返岗复工路。

春节期间,木里县人社部门成立农民工服务保障领导小组,形成县、镇、乡、村四级联动,组织人员摸排调研剩余劳动力和贫困建卡户的情况,集中安排有意愿外出务工人员进行体检。高明人社部门做好“求职需求”与“岗位供给”两个清单,通过互联网岗位信息发布、电话联系沟通等方式,组织木里县务工人员以政府包车的方式分批次来高明上岗复工。

高明人社部门还积极引导企业优先安排对口帮扶地区建档立卡贫困人口就业,切实拓宽贫困务工人员增收渠道。去年先后组织万博、永利坚、金百川等8家企业赴对口地区参加就业扶贫招聘会,累计提供岗位2200多个,达成就业意向228人。

金百川行政助理罗燕琴说,公司会为所有木里县务工人员购买社保,入职的一年内,他们每个月还会获得1300元政府补贴。“我们招收过凉山州的员工,工作表现不错。因此我们也积极和政府促成当地的劳动力输出。”

值得一提的是,金百川还特地为木里县务工人员开设了扫盲班,让企业工作人员教导他们学习普通话、字母和当地习俗文化,帮助他们更好地融入企业的大家庭。

一直以来,高明和木里县两地人社部门勠力同心,扎实推进劳务协作,不仅缓解高明企业用工压力,还帮助木里县实现“脱贫摘帽”的目标,真正从单向扶贫走向双向共赢。下阶段,高明将立足两地实际,加大企业用工需求宣传力度,把握劳务输出的工作节奏,做细做实各项基础工作,实现劳务协作平稳协调持续发展。

助力医院专业化建设

推进健康扶贫

援助木里县人民医院医技楼建设目前正在有序推进中,这是今年高明对口帮扶木里的重点工作。

木里县人民医院是木里县的综合性医院,也是本地群众日常就医的首选医院。但由于场地紧张,很多专业的医学检验项目无法开展,许多病人不得不长途跋涉5个小时到攀枝花、西昌等地就医,既增加了病患的就医成本,还增加了危急病情诊治的安全风险。佛山派驻干部决心改变这一状况。

带动就业,节省支出

医技楼项目建成后将极大缓解木里县人民医院就诊和医技工作场地紧缺的困难,有效解决群众看病难、看难病远的问题,为杜绝“因病致贫,因病返贫”提供强有力的基础保障,对大力推进健康扶贫,维护藏区群众的生命健康有着极其重要的意义。

项目建设面积达1.3万多平方米,属于大型基建项目,需要较多的建筑工人参与到项目建设中。经与项目业主单位和施工中标企业协商,可优先使用木里县贫困建卡户,预计能接纳30个普工就业,预计月工资3000至4500元,这一项目可每年直接带动30个贫困户脱贫。项目建成后,医院规模扩大,用人需求增加,预期增加40个后勤、护理、医技岗位,每年可优先解决20名贫困建卡户家庭成员就地就业,达到巩固脱贫成效。

高明计划每年安排2名专家型医务人次支援木里结对医院1年,并选派不少于4名柔性人才到木里结对医院交流坐诊。据统计,高明每年为木里输入医疗技术不少于9项,培训人次不少于500人次,极大提高了本地医疗水平。2019年,在援派医生的帮助下,木里县人民医院还首次建立了儿科专科,为木里儿童解决了看病难的问题。

目前,由于许多医学检验无法开展,木里县人民医院的疑难病人转院率较高。据统计,木里县人民医院2018、2019年分别转院1528、1234名病人。项目建成后,医院服务能力将全面提升。一方面,不用驱车四五个小时转院而提高了病人的安全系数;另一方面,转院率下降将为藏区群众节约就医支出。如每年减少1000人次,按人次转院至少开支3500元计算,每年可为木里人民节约至少350万元。

建设云城区第二人民医院

在大力落实攻坚产业园区的同时,高明对口帮扶云城坚持按照“突出产业共建,坚持全面帮扶”的工作思路,有效推动对云城区民生社会事业的帮扶工作。2017年至今,高明对口帮扶云城共计开展民生对接交流活动超40场,其中教育、医疗卫生、农旅对接活动过半数。

2018年末,云城区第二人民医院的衔牌揭幕仪式在腰古中心卫生院举行。通过对口帮扶资金的投入,助力腰古中心卫生院按照区级医院进行改造提升,建设云城区第二人民医院。

自开展对口帮扶工作以来,对口帮扶指挥部积极与高明区卫生健康部门展开联动,多次推动高明区人民医院、中医院等医疗卫生机构与云城区相关机构全面建立结对帮扶合作,通过“点对点”帮扶、派驻医护人员、共建特色科室等举措,助力云城区医疗卫生水平提升。

高明此举得到了云城区卫健部门的肯定,同时希望高明能够从名医坐诊、技术帮扶、培训学习等方面继续给予云城区支持,提高云城各级医疗卫生水平。

援疆援藏:

升级基础设施 发展特色产业

近年来,高明扎实做好与西藏墨脱县、新疆伽师县的对口支援工作,强化保障、狠抓落实,力促全面助推当地群众生活条件明显改善,教育医疗水平明显提升,人才结构明显优化,社会稳定明显巩固。

结合对口支援地区实际情况,不断强化资金保障。

2017—2018年,高明区级帮扶和捐赠援疆资金940.54万元,2019年以来对口扶贫和援建资金统一由市级统筹并不断提高支援力度。其中,2017—2019年高明区领导带队开展支援活动帮扶资金120万元,2020年提前拨付20万元援疆资金。

2017—2018年,高明区级帮扶和捐赠援藏资金487.82万元,2019年以来对口扶贫和援建资金统一由市级统筹并大幅提高支援力度。其中,2017—2020年高明区领导带队开展支援活动帮扶资金220万元,切实巩固脱贫成效。

高明重点围绕受援地人民生活居住环境进行改造,全面升级基础设施。其中,2019年12月27日,墨脱县开通了墨脱至林芝(途经波密)、县城至德兴乡、县城至背崩乡3条城乡公交线路;农村客运班线投入运营,结束了该县没有城乡公共交通的历史;加快墨脱县背崩乡卫生院异地新建项目,促成佛山中医院与墨脱县藏医院结对帮扶,助力墨脱人民医院创二甲医院。目前伽师县安居房建设任务已全部完成,伽师县群众尤其是农牧民的住房问题基本得到保障,高标准推动安居富民集中连片示范点建设。

产业方面,高明加快推进墨脱县茶产业发展,挖掘珞巴民族文化与旅游业相结合产业,抓好藏药材可持续发展,不断拓宽群众增收渠道;以伽师工业园为载体,大力引导企业和社会资本到受援地投资兴业,已成功帮助伽师县申报自治区农村电商示范县;大力拓展扩大特色农产品销售渠道,促进消费扶贫,不断拓宽群众增收渠道。